縣內(nèi)增強(qiáng)環(huán)保工作意見
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，各重點(diǎn)企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作及貫徹省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施意見》，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作提出如下意見：
一、強(qiáng)力推進(jìn)總量減排，確保實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)
（一）落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制。強(qiáng)化屬地責(zé)任，嚴(yán)格控制新增總量，將主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。到年，實(shí)現(xiàn)全縣“化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放總量分別較2010年凈削減2.00%（其中工業(yè)+生活凈削減0.43%）、8.04%（其中工業(yè)+生活凈削減5.42%）；二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別控制在8050噸、2386噸”的目標(biāo)。對污染物排放超總量和不執(zhí)行污染物總量控制制度的企業(yè)，責(zé)令其限期整改后仍不執(zhí)行的，一律不安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。對未完成減排目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，實(shí)行行政問責(zé)和“一票否決”。
（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域減排。嚴(yán)格實(shí)施主要污染物排放總量控制制度，對化工和食品飲料行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，對火力發(fā)電企業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化二氧化硫和氮氧化物治理。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排，到年，60%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用。
（三）加大工程減排力度。改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到50%。加快推進(jìn)縣城市生活污水處理廠二期工程建設(shè)，2013年底啟動(dòng)建設(shè)。嚴(yán)格控制氮氧化物排放總量，全縣氮氧化物排放總量在“十二五”末控制在年的排放水平。
（四）加快淘汰落后產(chǎn)能。把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，加大淘汰小鍋爐、小熱電、小化工等產(chǎn)能力度。對未按期淘汰的企業(yè)依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證。
二、堅(jiān)持實(shí)施綜合治理，全面加強(qiáng)污染防治
（一）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)登記制度，全面落實(shí)排污許可證制度，禁止無證排污。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)。堅(jiān)持在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域全面推行清潔生產(chǎn)，推行重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核與非重點(diǎn)企業(yè)自愿審核，加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治，盡量就近、就地處置和綜合利用。以電力、建材、燃煤鍋爐為重點(diǎn)，加強(qiáng)工藝過程除塵設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃煤電廠除塵設(shè)施改造。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物和有毒廢氣控制，推進(jìn)化工行業(yè)有機(jī)廢氣污染治理，加強(qiáng)有機(jī)廢氣回收利用。
（二）加強(qiáng)城市污染綜合治理。強(qiáng)化城市餐飲油煙、惡臭、噪聲污染治理，加強(qiáng)施工工地、渣土運(yùn)輸及道路揚(yáng)塵控制，對問題集中區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)整治。推進(jìn)城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）餐廚垃圾處理設(shè)施和污泥綜合處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善垃圾處理廠滲濾液處理設(shè)施。推行生活垃圾分類處置，探索建立生活垃圾分類回收體系。到年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染控制。重點(diǎn)抓好長寧河流域段水環(huán)境整治，做好長江水域水質(zhì)維護(hù)。優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)布局，在生態(tài)環(huán)境敏感的支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格控制布局新建水污染物排放量大和環(huán)境隱患突出的產(chǎn)業(yè)。依法禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域，對已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令拆除或關(guān)閉。到年，全縣長江國控、省控?cái)嗝鎯?yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到100%。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。按照生態(tài)模式全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)；完成5個(gè)農(nóng)村生活垃圾無害化處理示范工程，生活垃圾逐步實(shí)現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”；對5家畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施限期治理；對10家農(nóng)家樂實(shí)施污染治理。加快推進(jìn)農(nóng)村適宜農(nóng)戶沼氣池建設(shè)。大力推廣測土配方施肥，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，切實(shí)減少農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源監(jiān)測與保護(hù)，確保農(nóng)村飲水安全。
（五）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。認(rèn)真實(shí)施《縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》確定的重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，以創(chuàng)建省級生態(tài)縣，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通過省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗(yàn)收或技術(shù)核查，創(chuàng)建生態(tài)小區(qū)10個(gè)。編制并實(shí)施《陽春工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，力爭陽春工業(yè)園區(qū)在年達(dá)到省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)村、生態(tài)家園創(chuàng)建工作，加強(qiáng)夕佳山民居4A級風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)。
三、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理,全面落實(shí)環(huán)評制度
（一）大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評。縣級工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和縣人民政府編制的綜合性規(guī)劃需進(jìn)行環(huán)評。
（二）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。凡依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目，必須開展環(huán)評，并把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件。凡需新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目所在區(qū)域必須削減一定比例的同類污染物，并納入每年度減排計(jì)劃。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系不完備、無環(huán)境容量、超過總量指標(biāo)、高排放、高污染等項(xiàng)目一律從嚴(yán)審批。
（三）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)管和環(huán)保驗(yàn)收。對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)、建設(shè)中擅自對工藝等作出重大變更、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投產(chǎn)等違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)部門、企業(yè)和人員的責(zé)任。對“三同時(shí)”落實(shí)不到位的，特別是未解決飲用水源問題、未設(shè)置隔聲屏、衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)住戶未拆遷的，不得批準(zhǔn)試生產(chǎn)和通過驗(yàn)收。
四、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，保障區(qū)域環(huán)境安全
（一）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理。完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主、全社會共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。建立健全縣級環(huán)境應(yīng)急管理指揮平臺和處理機(jī)制，配備指揮裝備、應(yīng)急車輛、取證和防護(hù)等設(shè)備，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支撐和處置救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織流域、區(qū)域環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控水平。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)調(diào)查評估。對化工企業(yè)、重金屬行業(yè)、工業(yè)園區(qū)等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案、信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急專家?guī)臁h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理體系。
（三）切實(shí)加強(qiáng)重金屬環(huán)境監(jiān)管和治理。將涉重金屬企業(yè)納入重點(diǎn)污染源進(jìn)行管理，加強(qiáng)對化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)等的風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化涉汞、鎘、鉻、鉛、砷等重金屬風(fēng)險(xiǎn)源的控制和監(jiān)管，對重金屬污染重點(diǎn)防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行集中治理，對重金屬超標(biāo)排放企業(yè)加大處罰力度，采取限期整治措施或關(guān)停取締，積極妥善處理重金屬污染歷史遺留問題。強(qiáng)化對重金屬排放企業(yè)的監(jiān)測和監(jiān)管。
（四）嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理。認(rèn)真執(zhí)行化學(xué)品全過程環(huán)境管理制度。提高化學(xué)品生產(chǎn)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境安全防護(hù)距離。對化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行環(huán)境隱患排查，對江河湖泊沿岸化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治，強(qiáng)化安全保障措施。認(rèn)真執(zhí)行化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境管理，禁止在工業(yè)園區(qū)外新改擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存項(xiàng)目。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物排放重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督管理。落實(shí)化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任追究終身制和全過程問責(zé)制。
（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲危險(xiǎn)廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移行為。加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處置和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移審批制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)，建設(shè)廢舊物品回收體系。
（六）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。加大對飲用水水源保護(hù)的投入，并將飲用水水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，設(shè)置規(guī)范化的飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志、警示標(biāo)牌和隔離設(shè)施。編制集中式飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治、恢復(fù)和建設(shè)工程，推進(jìn)水功能區(qū)、水庫、水利工程渠系水資源保護(hù)工程，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。建立飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急體系，提高飲用水水源保護(hù)區(qū)預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力。
五、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)工作，建立健全長效機(jī)制
（一）健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行政府目標(biāo)管理考核“一票否決”。
（二）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急三大體系為重點(diǎn)，提升全縣環(huán)境監(jiān)管及環(huán)境應(yīng)急能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息等隊(duì)伍建設(shè)，縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)在2013年完成二級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，縣環(huán)境監(jiān)測站在年底前完成縣城區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣環(huán)境應(yīng)急管理與信息統(tǒng)計(jì)中心在年內(nèi)完成達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)。
（三）完善環(huán)境保護(hù)的綜合治理機(jī)制。建立健全政府負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。探索實(shí)行環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等基層環(huán)境管理體制。建立環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的部門協(xié)同聯(lián)管。
（四）認(rèn)真落實(shí)有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。加大政府投入，將環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政年度預(yù)算并逐年增加，切實(shí)保障環(huán)保部門的工作經(jīng)費(fèi)，大力支持公共環(huán)境監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。加大對重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治的投入力度。縣級征收的排污費(fèi)重點(diǎn)用于污染防治和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會共同投入的多元化環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。對重污染行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。積極爭取上級資金對我縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，同時(shí)加大縣級財(cái)政對環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。推行綠色信貸管理，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。
（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。大力開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識，提高全民環(huán)保素質(zhì)。加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公眾的環(huán)保方針政策、法律法規(guī)宣傳和環(huán)保教育培訓(xùn)，開展全民環(huán)境教育行動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾及環(huán)保社會組織積極有序開展環(huán)保活動(dòng)。落實(shí)環(huán)保信息公開、公眾參與和環(huán)保監(jiān)督員制度。加強(qiáng)新聞輿論宣傳，弘揚(yáng)環(huán)境文化，監(jiān)督曝光環(huán)境違法行為，推動(dòng)全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，形成全社會共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要高度重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見。縣環(huán)境保護(hù)局要會同縣督查室、縣監(jiān)察局等有關(guān)部門加強(qiáng)對本實(shí)施意見落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向縣政府報(bào)告。
