人口和計生基層工作實施意見

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為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，圍繞縣黨代會提出的實現人口計生工作“一類縣”目標，推進重視力度下移到鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）工作重心下移到村（居），形成新時期“穩定低生育水平、提高出生人口素質、統籌解決人口問題”的良好工作氛圍。特提出如下意見：

一、加強基層組織人口計生工作領導，強化工作責任

(一)加強村（居）換屆選舉中干部任職條件的把關力度，做到有人管事。村（居）“兩委”班子是實現村（居）自轉，提高村（居）人口和計劃生育工作水平的關鍵。各鄉鎮黨委、各街道（黨工委）要抓住村（居）“兩委”換屆時機，把人口計生工作情況作為村（居）“兩委”候選人資格的重要條件。各鄉鎮（街道）對所轄村（居）的計劃生育工作進行全面梳理，召開村級選舉領導小組會議，做好換屆前村（居）組織任期內計劃生育主要工作指標與執行情況反饋回顧工作。在換屆選舉中，凡是本人及子女近三年內有違法生育行為的，或在上屆任職期間工作嚴重失誤，導致該村（居）計劃生育工作管理混亂違法生育量大的，本屆不得當選村（居）、社區的黨支部委員會成員，不宜推選為村（居）、社區委員會成員候選人；凡是本人近三年內有違法生育行為的，一律不得擔任村民代表和村級廉情監督委員會成員。各鄉鎮（街道）對村（居）要實施屆期計生工作目標和年度目標的跟蹤考核，對因工作不重視而導致本村（居）計生工作考核評估不達標的村（居）“兩委”及協會專職副會長和服務員，按照有關規定進行責任追究。

(二)加強基層計劃生育工作的指導力度，形成有章理事。縣計生局對基層開展的計劃生育“示范村”創建、“合格村”建設、“后進村”轉化（整治）等工作要制定符合實際的指導意見，建立“資源捆綁”制度，相關部門共同指導督查落實。各鄉鎮（街道）要根據村（居）基礎，結合考核實際，制定詳細的實施意見，建立主要領導聯系示范村和后進村、班子成員聯系后進村和村民自治村等制度。村（居）級組織按照各級的要求，深入推進村（居）民自治工作，依法制訂實用、有效、符合群眾意愿的計劃生育村規民約，加大對違法生育的制約力度。實施黨員、干部聯系戶制度，把計劃生育工作納入村級廉情監督委員會的重要內容，切實規范村務公開和民主管理、民主監督制度，提高群眾參與人口計生工作的積極性。建立動態監管制度，利用新聞媒體和信息簡報分階段對各“創建村”、“整治村”的工作進度進行公開，接受廣大群眾的監督，組織部門把計生工作實績作為干部提拔和使用的重要依據。

(三)加強村（居）計生隊伍的建設力度，實現有人干事。按照“縣管、鄉聘、村用”的工作機制，著眼于穩定和提高，選好配強村（居）計生服務員。對于工作認真負責、業務能力強、時間精力到位的服務員要繼續留任，防止換屆過程中人才流失。村（居）人口比較多，村或分散的要適當增配計生聯絡員。努力吸引優秀的年輕女性充實計生服務員隊伍，按照人員、職責、報酬“三落實”的要求，加強培訓和考核，提高計生服務員隊伍的整體素質。拓寬計劃生育協會專職副會長的選人途徑，把熱愛計生事業的各界人士選聘進來，建立對專職副會長的工作考核評估制度，提高村（居）級計生協會工作水平。

二、落實基層人口計生目標管理責任制，強化考核評估

按照省市計劃生育領導小組各年度的目標管理責任制考核辦法，以分類指導、分步推進、強化整改、追求實效為指導思想，兼顧省市考核和自主創新，制定年度考核內容、形式和方法。堅持分級管理和逐級落實相結合?？h級對鄉鎮（街道）、部門實施管理、指導和考核，縣計生局建立聯系鄉鎮（街道）、部門制度，經常性的開展工作調研和指導，幫助鄉鎮（街道）、部門及時發現問題，解決問題；鄉鎮（街道）對所轄村（居）實施管理、指導和考核，建立村（居）工作月分析動態管理制度，做到情況明、底子清。村級要做到計生工作基本情況一目清，日常工作月月清。堅持整體推進和突出重點相結合?？h對鄉鎮（街道），在完成年度目標任務中，結合薄弱環節和重難點工作，調整各次考核的分值，把計生“月月化”指標和“集中整治”工作任務設定在年度總得分中，促進年度工作全面落實，按照鄉鎮（街道）的基礎特點和地域重難點，突出側重點，調整比分值，營造發揮優勢、各有所長的工作局面；縣對部門在年度目標管理責任制考核中設定個性項目，實行統一考核評估，形成面上工作穩步抓，重點工作突出抓的良好工作氛圍。堅持完善考核機制和強化結果運用相結合?？h級對鄉鎮（街道）、部門和村（居）的考核與省市明查暗訪、考核相捆綁，按照實際得分，在考核評估結果中實施加、扣分，并按照目標管理責任制要求運用結果；鄉鎮（街道）對管轄的村（居），運用好考核結果，對不達標的把好各類先進評比的否決關和各級補助經費的停撥或緩撥關。

三、嚴肅基層人口計生工作紀律，強化“一票否決”

進一步嚴肅工作紀律，實施責任追究，強化各級組織和黨員、干部的國策意識、責任意識、憂患意識。認真貫徹實施《省人口和計劃生育“一票否決制”實施辦法》（浙委辦[]27號），《市人口和計劃生育“一票否決制”實施意見》（市委辦[]99號）。縣人口與計劃生育工作領導小組辦公室把年度目標管理責任制的考核結果進行通報，根據通報的情況程度嚴格執行“一票否決制”。各鄉鎮（街道）、部門對于管轄范圍的每一例違法生育對象及相關責任人要做到有調查取證、有處理意見和結果，并把處理結果及時上報縣人口與計劃生育工作領導小組辦公室?？h人口與計劃生育工作領導小組辦公室對涉及“一票否決”的事實及時地進行匯總并督促落實，并在一定范圍內予以公布，接受社會和群眾的監督。

四、建立基層人口計生工作獎勵機制，強化基層基礎

為激勵先進、推進工作，縣政府設立計劃生育工作獎勵基金。對鄉鎮（街道）、部門、村（居）、社區、以及各級干部群眾在計劃生育工作中，目標任務完成出色，卓有成效，基層基礎工作推動大的實行獎勵。獎勵基金在縣財政設立專戶，縣人口與計劃生育工作領導小組辦公室負責日常管理。具體設立獎項如下：

鄉鎮（街道）計生工作先進集體獎和進步獎；部門計生工作先進集體獎；計生示范（合格）村（居）創建先進獎；依法生育村（居）獎；農村部分計劃生育家庭獎、長效節育措施落實獎；省市計生明查、暗訪考核樣本點工作先進獎；計劃生育工作創新獎；計生工作先進個人獎；計劃生育工作突出貢獻獎；獎勵具體辦法另行制定。

五、完善基層人口計生技術網絡建設，強化服務能力

按照“科學合理規劃、調整功能定位、加強計衛合作、提高服務能力”的總體要求，用三年時間，在全縣建成并完善縣級站、中心鄉鎮站、周邊鄉鎮一級站、社區村（居）計衛合作室、村計生服務室的計劃生育技術服務網絡。衛生、計生部門要對全縣的社區、村（居）衛生室提出建立計衛合作的具體要求，使計衛合作室能夠具備社區、村（居）人群的需求，提供包括預防、醫療、保健康復、健康教育、計劃生育技術指導等“五位一體”的基層衛生、計生服務。各鄉鎮（街道）要按照縣里的統一規劃和布局實施好服務站建設和社區、村（居）計衛合作室以及村級計生服務室的建設，中心站、一級站建設縣里給予適當的經費補助。