建設局依法行政意見

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編者按：本文主要從指導思想；工作要點；有關要求，對建設局依法行政工作意見進行講述。其中，主要包括：科學民主，合情合理，進一步鞏固和完善群眾參與、專家論證和局領導班子集體研究相結合的行政決策機制、堅持標準，嚴格審查，繼續做好規范性文件制定和清理工作，逐步建立健全全市建設系統規范性文件制定公示制度、專家咨詢制度和公眾參與制度，努力提高規范性文件制定工作的效率和質量、解放思想，創新方式，摒棄部門利益，結合東部城區大開放、大開發、大建設和大發展的大好形勢和工作實際，本著“東部的事在東部辦結”的這一指導思想，繼續將東部城區范圍內的建設工程招投標、施工許可等19項行政審批權和建設工程質量監督、造價管理、竣工驗收等11項行政管理權及市政基礎設施配套費征收等多項行政征收權全部委托給東部城區自行辦理。各執法部門和單位要通過對口開展面向東部城區執法人員的崗位培訓、上門業務指導、政策咨詢、定期巡查、年度執法檢查等活動，不斷提高東部城區的建設行政執法水平，著力提升東部城區的行政效率，全力營造出東部城區一流的投資發展軟環境、加大力度，抓出成效，強力推行開門辦案，公開審案，陽光執法，全面落實當事人行政執法權利義務告知書制度，倡導和諧執法、加強監督，嚴格管理，全面推行行政執法人員準入制度，加強對行政執法人員的監督和管理、堅持標準，嚴格要求，繼續開展執法案卷評查工作，在行政處罰等行政執法領域全面推行說理式文書，堅持重大行政處罰決定備案審查制度，促進建設行政執法辦案質量的提高、大力開展建設系統依法行政理論研討和宣傳報道工作、以局屬行政執法類事業單位改革為契機，在2007年進行的相對集中建設行政處罰權和建設綜合執法工作調研的基礎上，進一步完善工作方案，創新管理方式，擬邀請市編委和人事等部門，重點考察相關城市建設行政執法隊伍編制及運行狀況，力爭逐步實現建設局內部綜合執法和行政許可集中辦理、抓好依法行政工作既是上級領導的要求，也是我們自身實際工作最基本的出發點，因此各相關部門和單位務必要高度重視，明確目標，強化責任，強力推進，狠抓落實，抓出成效,以自己的實際行動來保證年度各項目標任務的圓滿完成，確保我局依法行政工作再上新臺階，再創新佳績，具體材料請詳見：

根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《法治江蘇建設綱要》及《連云港市2008年推進依法行政工作要點》等上級有關文件精神和要求，結合我局工作實際，特制定本年度依法行政工作要點如下：

一、指導思想

2008年我局依法行政工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，緊緊圍繞建設“平安連云港”、“法治連云港”的目標要求，堅持執法為民理念，強化服務意識，更新執法觀念，創新執法方式，深入推進政務公開、陽光行政、行政執法隊伍規范化建設和開門辦案、公開審案等工作，全面提升全局依法行政工作水平，為我市的大開放、大開發、大建設和大發展營造更加和諧穩定和公平高效的建設法治環境。

二、工作要點

（一）科學民主，合情合理，進一步鞏固和完善群眾參與、專家論證和局領導班子集體研究相結合的行政決策機制。建設事業是民心事業，涉及自來水、燃氣、路燈、房屋建筑質量安全等方方面面，關系百姓切身利益，因此在進行諸如城市建設計劃安排、公園廣場綠地建設、小街巷整治、舊城改造等行政決策時，要嚴格按照有關規定進行草案公示、專家咨詢和方案論證，全面推行聽證制度，廣泛聽取社會各方意見和建議，不斷擴大社會公眾的參與度，著力提升依法決策、科學決策和民主決策的水平。

（二）堅持標準，嚴格審查，繼續做好規范性文件制定和清理工作，逐步建立健全全市建設系統規范性文件制定公示制度、專家咨詢制度和公眾參與制度，努力提高規范性文件制定工作的效率和質量。根據上報的2008年度市政府行政措施計劃，各相關部門和單位要早作安排，抓緊起草，穩步推進，及時報送局政策法規處提交局相關會議研究討論后上報市政府法制辦備案審查，確保規范性文件的合法性。同時各相關執法部門和單位要緊密結合上級有關規范性文件的清理結果，抓緊對自己制定的規范性文件進行全面清理，并將有關結果向社會公布，接受社會監督。

（三）解放思想，創新方式，摒棄部門利益，結合東部城區大開放、大開發、大建設和大發展的大好形勢和工作實際，本著“東部的事在東部辦結”的這一指導思想，繼續將東部城區范圍內的建設工程招投標、施工許可等19項行政審批權和建設工程質量監督、造價管理、竣工驗收等11項行政管理權及市政基礎設施配套費征收等多項行政征收權全部委托給東部城區自行辦理。各執法部門和單位要通過對口開展面向東部城區執法人員的崗位培訓、上門業務指導、政策咨詢、定期巡查、年度執法檢查等活動，不斷提高東部城區的建設行政執法水平，著力提升東部城區的行政效率，全力營造出東部城區一流的投資發展軟環境。

（四）加大力度，抓出成效，強力推行開門辦案，公開審案，陽光執法，全面落實當事人行政執法權利義務告知書制度，倡導和諧執法。在辦理關系人民群眾重大切身利益的行政許可、行政處罰、行政征收等案件或疑難復雜案件時，面向機關內部乃至面向社會公開審案，對社會公開，邀請有關專家參加，組織各界代表旁聽，強化社會監督，防止和杜絕辦“人情案”、“關系案”。

（五）自加壓力，迎難而上，扎實抓好省廳開展的行政執法隊伍規范化建設活動。計劃在去年市建設監察支隊順利通過省廳達標考核驗收的基礎上，典型引路，以點帶面，全面推進，今年著重抓好縣區城建執法隊伍的“城建衛士”創建工作，通過對照標準找差距，加大投入改不足，嚴格考核促達標，力爭更多的執法隊伍通過省廳考核驗收，努力打造政治合格、作風過硬、業務熟練、紀律嚴明、保障有力、人民滿意的建設行政執隊伍。年內計劃分兩期（上下半年各一期）組織執法隊伍負責人和執法標兵赴外地參觀考察學習先進經驗和做法。

（六）加強監督，嚴格管理，全面推行行政執法人員準入制度，加強對行政執法人員的監督和管理。精心組織全系統城建執法人員的業務培訓和崗位練兵，特別要加強對專業法律理解和證據收集及法律綜合運用等實踐層面的知識培訓，提高執法人員的“實戰”能力。進一步加強對執法證件的動態管理，做好證件的注冊登記、回收注銷等工作。上述具體培訓計劃另行發文通知。

（七）堅持標準，嚴格要求，繼續開展執法案卷評查工作，在行政處罰等行政執法領域全面推行說理式文書，堅持重大行政處罰決定備案審查制度，促進建設行政執法辦案質量的提高。各相關執法部門和單位要根據局制定的建設行政執法案卷考核評查標準，做到執法文書格式標準規范，書寫清晰工整，材料完整齊全，卷宗整潔漂亮，符合檔案管理要求。工作中，尤其要重視不予許可（不予批準）的案卷，與許可（批準）的案卷一樣按照有關要求整理歸檔。

（八）面向社會，服務企業，在市政府法制辦的統一領導下，扎實開展建設系統“安全生產行政執法年”和“行政執法質量提升月”活動。通過開展行政執法咨詢、依法行政服務承諾、宣誓、公開審案交流、行政執法標兵事跡（編印成冊）宣講、執法行為觀摩、上級領導調研等一系列活動，著力提升全局行政執法的質量和效率，并幫助相關企業了解并明確國家相關法律法規、國家標準和行業標準，促進企業又好又快地發展。

（九）加強監督，嚴格考核，定期開展建設行政執法監督檢查，促進依法行政落到實處。圍繞群眾關心、社會觀注的熱點開展行政執法檢查活動。通過采取日常檢查與重點檢查、定期檢查與隨機抽查等方式，做到每季度抽查，每年普查一次建設系統行政執法工作情況。各執法部門和單位要做到月有小結，季有報告，半年、年度有總結，行政處罰案件要及時準確地登記與備案。

（十）貼近實際，關注民主，進一步完善政務公開制度，做到政務公開“百分百”。建設事業關乎民生，涉及百姓生活的方方面面，廣受社會各方關注。我們要嚴格執行《連云港市政府信息公開暫行規定》的有關要求，通過各種方式和途徑，向社會公開全部行政執法、行政管理的內容。具體要做好修改補充完善《連云港市建設局服務全民創業政務公開手冊》、及時更新維護好連云港市建設網站和調整補充公示建設法制工作相關內容。

（十一）做好行政復議與行政訴訟應訴工作。力爭繼續保持我局零復議零行政訴訟的良好狀態，確保我市建設系統行政訴訟敗訴和行政復議撤銷、變更率不超過3%。

（十二）大力開展建設系統依法行政理論研討和宣傳報道工作。廣泛發動系統內建設行政執法人員，結合行業特點，針對行業實際，積極撰稿參與研討，重點探討解決目前建設系統依法行政工作中實際存在的困難和問題。各執法部門和單位每年應提交不少于1篇論文（題目自擬），于年底前交局政策法規處。同時計劃年內在《連云港日報》城建之光專版開辟依法行政工作專欄，重點宣傳本系統各單位在依法行政工作的先進做法和典型事例。

（十三）以局屬行政執法類事業單位改革為契機，在2007年進行的相對集中建設行政處罰權和建設綜合執法工作調研的基礎上，進一步完善工作方案，創新管理方式，擬邀請市編委和人事等部門，重點考察相關城市建設行政執法隊伍編制及運行狀況，力爭逐步實現建設局內部綜合執法和行政許可集中辦理。

三、有關要求

抓好依法行政工作既是上級領導的要求，也是我們自身實際工作最基本的出發點，因此各相關部門和單位務必要高度重視，明確目標，強化責任，強力推進，狠抓落實，抓出成效,以自己的實際行動來保證年度各項目標任務的圓滿完成，確保我局依法行政工作再上新臺階，再創新佳績。