效能革命推進發展意見

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為大力推進機關“效能革命”，進一步改進機關作風，規范行政行為，優化發展環境，提高工作效能，按照市委、市政府《關于進一步改進機關作風提高工作效能的意見》（合發〔〕15號）和市委八屆十次全會、全市投資工作暨整治優化發展環境大會及區委一屆七次全會精神，根據有關法律、法規和省市有關規定，結合我區實際，現就進一步加強機關效能建設，提出如下意見。

一、指導思想

機關效能建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以教育與懲處、監督檢查與改進工作、嚴格執法與勤政廉政相結合為原則，以“服務企業、服務百姓、服務社會”為宗旨，以提高干部素質、規范行政行為、提高工作效能、改進工作作風、提高服務承諾為重點，以監督檢查和管理為手段，建立行為規范，運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型機關，為順利實施“1234”工程，加快推進經濟社會跨越式發展提供重要保證。

二、目標任務

通過機關效能建設力求達到機關干部隊伍思想、政治和業務素質明顯增強，工作作風明顯改進，辦事效率明顯提高；群眾和投資者對機關的滿意度明顯上升；經濟和社會發展環境明顯優化。機關效能建設的任務是強化對主體行為的約束，更好地服務企業、基層和人民群眾；增強機關工作人員的“公仆”意識、服務意識，做到用職能去管理，用機制去完善，用人格去影響，通過多維的管理監督制約機制，改進機關作風，提高行政效能，優化發展環境。努力打造務實高效的政務環境，團結奮進的政治環境、誠信法治的市場環境、積極向上的人文環境和和諧穩定的社會環境。

全區鎮、街、園以上機關（含市直駐區職能部門）和具有行政管理職能的事業單位（下均簡稱機關）及其工作人員都是本區行政效能建設的主體。

三、制度規范

全區各級機關及其工作人員應當嚴格遵守法律、法規、紀律和職業道德規范，堅持立黨為公，執政為民，正確用權，正確履職，愛崗敬業，勤奮工作。堅持依法行政，按章辦事，程序規范，高效便民，努力做到“一站式辦成”、“零時間停留”。嚴格執行市委關于行政效能建設的“四條禁令”，即：“嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態度刁蠻”。為此，要全面推行以下制度。

（一）崗位責任制。實行崗位目標責任制度，嚴格定員、定崗、定職責、定任務、定獎懲，根據本機關職責權限和工作實際，科學、合理地確定每位工作人員的崗位工作目標和管理辦法，保證內部分工明確，協調有序地運行。

（二）辦事公開制。各機關除法律、法規規定的必須保密的事項外均須公開，方便辦事，接受監督。要按照各自的職責范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據、辦事程序、辦事要求，辦事時限、辦事紀律及承辦部門、承辦人員、負責人姓名等內容。

（三）AB崗工作制。窗口單位辦理審批、發證、報名等手續的崗位都要確定AB崗，落實A崗、B崗承辦人，A崗承辦人因故不在崗時，B崗承辦人自動頂崗，并全權負責。保證每個工作崗位自始至終有工作人員為群眾辦事，避免出現無人頂崗的現象。

（四）服務承諾制。各機關要根據各自的職能建立服務承諾制度，對服務內容、服務質量、服務時限等作出公開承諾，對承諾的事項，要采取切實措施兌現承諾，不得推遲延誤。

（五）限時辦結制。凡法律、法規、規章已明確辦理時限并可以提前的提前執行；法律、法規、規章沒有規定辦理時限的，其辦事時限由職能部門本著“簡化、優化、便捷”的原則，明確辦理時限，并予以公布，嚴格執行。凡屬區直部門審批的，應在2個工作日內辦結，特殊情況必須在一周內辦結；對管理相對人或服務對象的申辦事項能當場辦理的，應立即辦理；一時不能辦理的，要告知充分的政策依據和理由。

（六）否定報備制。否決事項要報告備案，管理相對人或服務對象到機關辦理有關事項，承辦人員對不予受理、核準的事項，應明確告知管理相對人或服務對象，并登記備案。承辦人對不予辦理的事項或疑難問題，應呈報分管領導審批，重大問題應呈報主要領導審批，不得擅自決定不辦。

（七）首問負責制。首位接受詢問的工作人員，屬于自己業務的必須馬上就辦；不屬于自己承辦的必須負責告知管理相對人或服務對象經辦科室、人員或相關聯系電話。

（八）一次性告知制。承辦人應一次性向管理相對人或服務對象告知辦事程序和需要提交的全部材料。對管理相對人或服務對象所審辦的事項，法律、法規和規范性文件不明確，或情況比較特殊的，承辦人應在第一時間請示有關領導，并及時把是否受理告知管理相對人或服務對象。

（九）兩次終結制。管理相對人或服務對象在一個部門或一個窗口辦理審批手續，在一次性告知的基礎上，第二次在手續齊備的情況下，要按規定時限批辦完畢，盡最大努力提高即辦率。

（十）特事特辦制。對那些情況緊急，若按部就班辦事會造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規，及時處理，事后再補辦完善相關手續。

（十一）涉企檢查報批制。為保證企業集中精力發展經濟，每月1-20日不得到企業進行檢查（突發事件除外），20日以后要涉企檢查，必須辦理報批手續。

四、責任追究

機關及其工作人員在管轄范圍內因故意或過失而不履行或不正確履行規定的職責，以致影響機關效能，貽誤工作，侵害管理服務對象合法權益，損害經濟發展環境等，給行政機關造成不良影響或后果的行為，構成違法違紀的，按有關規定追究其法律、紀律責任；尚未構成違法違紀的，依照本意見追究其效能責任。

（一）機關按鎮、街、園，窗口單位和區直其他部門分為一、二、三種類型實施效能責任追究。責任的認定以及處理意見由全區機關效能建設領導小組及其辦公室牽頭負責，交有關部門執行，有關部門必須執行到位，并反饋結果。

（二）機關及其工作人員對法律、法規、政策和區委區政府決策部署執行不力、消極抵觸或拒不執行；行政越權，擅自增加或變相增加審批、管理事項，擅自提高或降低收費標準，對不符合規定條件的行政審批申請予以批準；行政不作為，對該管理的事項不管理，對該處理的事項不處理；責任不落實，工作不到位，釀成事故造成不良影響或被上級通報批評、被新聞媒體曝光情節較重、造成較大影響和后果的，經查實，責令改正，對該單位給予通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員給予黨紀政紀處分。

（三）機關工作人員辦事效率低下，服務質量差，違反限時辦結制、一次性告知制、兩次終結制、特事特辦制等制度的；機關工作人員工作推諉，服務態度冷漠、生硬，對管理相對人或服務對象使用禁忌用語，或未能履行服務承諾制、首問責任制、否定報備制等制度的；機關工作人員在執行公務中接受管理相對人或服務對象宴請的，收受管理相對人或服務對象的現金、禮品、禮券、支付憑證的；無故曠工、請假期滿無正當理由逾期不歸或經常遲到、早退的；工作時間擅離職守或上網聊天、玩電腦游戲的；機關工作人員違反其他效能規定的，經查實，違反任何一種情形的，對當事人第一次，予以誡勉談話并通報批評，當年不得評優；第二次予以待崗，當年考核定為不稱職，造成嚴重后果的，予以黨紀政紀處分；第三次予以從重從嚴處理直至辭退。

（四）科室負責人，部門分管領導和主要領導負連帶責任。對本科室、本單位效能低下問題失察、管理不善、整改不到位造成不良影響的，視情節輕重，分別給予科室負責人、部門分管領導、主要領導誡勉談話、通報批評、暫緩提拔、崗位調整、降職使用、責令辭退等處理；造成惡劣影響和嚴重后果的，單位主要領導應引咎辭職；觸犯黨紀政紀的，要從嚴追究相應責任。

（五）機關單位在效能評議中居末位的，第一次通報批評，單位不得評先評優，單位主要責任人向區委、區政府作檢查；第二次居末位的，在年度目標管理中實行“一票否決”，對直接和分管責任人進行降職處理，對主要責任人進行必要的黨紀政紀處分；第三次居末位的，分管領導就地免職，主要領導引咎辭職。

五、保障措施

效能建設的各項制度，重在落實，貴在堅持，區里將采取有力措施，加大效能監察力度，切實予以保證。

（一）開展效能評議。開展“民主評議機關作風效能”活動，每年進行一次，評議結果在一定范圍內公布。

（二）公開受理投訴。建立健全舉報投訴網絡，對舉報投訴件，要按照有訴必查、有查必果，查必到人和件件有著落、事事有回音的要求，及時辦理，快查快結，保證辦理時效和質量。

（三）加大社會監督。從社會各界聘請一定數量的機關效能建設監督員，對機關效能建設各項制度的執行情況進行明查暗訪，發現問題及時反饋，限期改正。要主動與新聞媒體聯系，宣傳報道全區機關行政效能建設動態，并對機關行政效能建設的重點、熱點、難點問題進行監督。

（四）加強督查通報。組織有關方面人員定期或不定期對機關行政效能建設情況進行督查，加大暗訪力度，并及時將督查結果向全區通報。

（五）效能監察結果與年度目標管理掛鉤。效能建設責任追究的結果將作為年度目標管理的重要依據，并與年終獎金掛鉤。凡效能建設受到追究的機關或個人將按規定予以扣發。

六、組織領導

區委、區政府成立全區機關效能建設工作領導小組及其辦公室，從相關部門抽調人員，集中辦公，辦公室設在區直機關工委，全面負責組織實施全區機關效能建設工作。

各單位、各部門要把改進作風，提高效能作為機關自身建設的重要內容，主要領導是機關效能建設的“第一責任人”，負總責。要建立效能建設領導小組，并指定專人辦公，切實加強領導。要盡快制訂《實施方案》和建立健全加強行政效能建設的各項制度，重點解決職能交叉、職責不清、推諉扯皮，效率低下等問題。各單位要牢固樹立“一盤棋”思想，加強協作，相互支持，形成人人講效能，處處抓效能，事事見效能的良好氛圍。