基層殘疾人機(jī)構(gòu)建設(shè)意見

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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的重要意義。基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶。各級(jí)政府加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)、健全組織、充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)了基層殘疾人工作的順利開展。各級(jí)殘聯(lián)代表殘疾人利益，反映殘疾人的愿望和需求，協(xié)助政府動(dòng)員社會(huì)發(fā)展殘疾人事業(yè)，直接為殘疾人服務(wù)，對(duì)改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、推動(dòng)全市殘疾人事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約和工作上的差距，基層殘疾人組織建設(shè)還存在一些問題：一些縣區(qū)對(duì)基層組織建設(shè)重視不夠，貫徹省、市關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的精神不夠到位；各地基層殘疾人組織建設(shè)發(fā)展不平衡，基層力量相對(duì)比較薄弱；一些地方的基層殘疾人組織機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，職能作用發(fā)揮不明顯等。這些問題的存在影響了殘疾人扶貧、康復(fù)、就業(yè)、教育、維權(quán)等重點(diǎn)工作的深入開展，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和殘疾人事業(yè)規(guī)劃的全面實(shí)施。當(dāng)前，市已進(jìn)入建設(shè)全面小康社會(huì)階段，殘疾人事業(yè)處于加快發(fā)展的重要時(shí)期。新的歷史條件下，要加快殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步和諧發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，不斷改進(jìn)和提高基層殘疾人組織為殘疾人服務(wù)的能力和水平，把殘疾人的問題和困難解決在基層，進(jìn)一步密切黨和政府與殘疾人的聯(lián)系，使殘疾人真正享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。這是踐行“三個(gè)代表”更要思想、堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人同步邁入全面小康社會(huì)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段發(fā)展殘疾人事業(yè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

二、明確基層殘疾人組織建設(shè)的指導(dǎo)原則和任務(wù)目標(biāo)，認(rèn)真制定當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織建設(shè)工作計(jì)劃。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹全省基層殘疾人組織建設(shè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作方針，健全、規(guī)范基層殘疾人組織，加強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高基層殘疾人組織的服務(wù)能力和工作水平，使殘疾人在殘疾人組織更加活躍、殘疾人組織在基層更加活躍、殘疾人和殘疾人組織在社會(huì)更加活躍，為全面完成殘疾人事業(yè)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)殘疾人同步邁入小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

主要任務(wù)目標(biāo)是

健全并規(guī)范以縣區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干、村社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，形成機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干、服務(wù)功能完善的基層殘疾人組織“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”

健全殘疾人工作者隊(duì)伍。年末，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)；年末，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職委員。

鞏固、加強(qiáng)村社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)，社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)組建率、專職委員配備率、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所開辟率穩(wěn)定在100%并不斷提高為殘疾人的服務(wù)能力。村殘疾人協(xié)會(huì)比照社區(qū)模式，年末全部建立組織、配備殘疾人專職委員。

健全完善殘疾人專門協(xié)會(huì)。年末，市、縣區(qū)完善規(guī)范殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)；年末，各級(jí)專門協(xié)會(huì)基本達(dá)到人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地”三落實(shí)，并全面開展各項(xiàng)工作，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系殘疾人、代表殘疾人的作用。

提高基層殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)。年末，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)干部通過學(xué)歷教育和培訓(xùn)，全部達(dá)到大專以上文化程度，并具有一定的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德；村社區(qū)殘疾人專職委員通過培訓(xùn)年均培訓(xùn)1次以上能夠掌握殘疾人工作基本知識(shí)，善于運(yùn)用社會(huì)化工作方式，堅(jiān)持為殘疾人服務(wù)。

加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。年末，縣區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全部建成并完善服務(wù)功能。

各縣區(qū)要認(rèn)真研究近幾年基層殘疾人組織建設(shè)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，按照省上提出的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，制定殘疾人事業(yè)規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作思路和措施，使基層組織建設(shè)工作有新的突破。

三、完善組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。

一規(guī)范基層殘疾人組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

1縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)殘聯(lián)主席團(tuán)要按照《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》規(guī)定，由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，主席團(tuán)選舉產(chǎn)生主席、副主席，主席由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任；縣區(qū)副主席由殘聯(lián)理事長(zhǎng)、專門協(xié)會(huì)主席等擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副主席由殘聯(lián)理事長(zhǎng)擔(dān)任，縣區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)由主席團(tuán)推舉，政府任命；副理事長(zhǎng)、理事由理事長(zhǎng)提名，主席團(tuán)通過，政府任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)由主席團(tuán)推舉，政府任命，縣區(qū)殘聯(lián)統(tǒng)一發(fā)文，并實(shí)行專職制。

縣區(qū)殘聯(lián)要建立健全殘疾人專門協(xié)會(huì)，各專門協(xié)會(huì)委員按照殘疾類別由本級(jí)主席團(tuán)中的殘疾人、殘疾人親友和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)殘疾人工作骨干組成。

要認(rèn)真落實(shí)省編辦《關(guān)于地縣殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)構(gòu)編制問題的通知》甘機(jī)編辦發(fā)[]44號(hào)和省委組織部、省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)的通知》甘組通字[]29號(hào)有關(guān)規(guī)定，配好配齊各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)及干部。年換屆前，縣區(qū)殘聯(lián)班子中要爭(zhēng)取配備殘疾人干部，理事會(huì)中要有殘疾人，機(jī)關(guān)干部中殘疾人占一定比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要從主席團(tuán)委員中選聘殘疾人委員作為專職委員，協(xié)助理事長(zhǎng)開展工作。

2村社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)。村社區(qū)要選舉成立殘疾人協(xié)會(huì)。殘疾人協(xié)會(huì)主席由村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)主任或副主任兼任；村殘疾人協(xié)會(huì)副主席、委員中要有優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友；社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)副主席、委員由優(yōu)秀殘疾人和殘疾人親友擔(dān)任。要配備村社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)專職委員，從殘疾人協(xié)會(huì)委員中選聘殘疾人擔(dān)任，協(xié)助主席開展工作。

村社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)要在村居委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)下開展工作，有條件的地方可以依托當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施沒立殘疾人之家，為本村社區(qū)殘疾人提供有效服務(wù)。

二加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基層殘疾人工作者的整體素質(zhì)

1做好基層殘聯(lián)干部的選拔、配備和管理工作。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》有關(guān)規(guī)定和省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)的通知》甘組通字[]29號(hào)要求，選拔、配備好縣、鄉(xiāng)殘聯(lián)干部，特別要選配好殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、熱愛殘疾人事業(yè)的同志選配到殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要加大協(xié)管工作力度，不斷改善和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、教育和交流，不斷增強(qiáng)殘聯(lián)隊(duì)伍的活力。要重視和選拔具有一定文化程度，工作、社會(huì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的殘疾人從事殘疾人工作，建立健全“優(yōu)秀殘疾人人才庫(kù)”加大推薦、培養(yǎng)、選拔力度，逐步增加殘聯(lián)干部隊(duì)伍中殘疾人的比例，增強(qiáng)殘疾人的代表性。要選聘具有一定文化素質(zhì)、熱心社會(huì)工作的殘疾人擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)專職委員。各縣區(qū)要制定殘疾人專職委員招聘和管理辦法，實(shí)行公開招聘、擇優(yōu)聘用、動(dòng)態(tài)管理，崗前培訓(xùn)和定期考核、不斷提高專職委員素質(zhì)。

2加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作者的培訓(xùn)。要制定殘疾人工作者五年培訓(xùn)計(jì)劃、加大對(duì)基層殘疾人工作者特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)殘疾人專職委員的培訓(xùn)力度，建立殘疾人工作者長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，將培訓(xùn)工作制度化、長(zhǎng)期化，使基層殘疾人工作者為殘疾人服務(wù)的能力和水平普遍提高。

3加強(qiáng)殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)。要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)施意見》甘殘聯(lián)發(fā)[]15號(hào)要求，認(rèn)真把握職業(yè)道德建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，把職業(yè)道德建設(shè)作為殘聯(lián)干部年終考核、選拔任用的重要指標(biāo)，努力提高殘疾人工作者的綜合素質(zhì)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德、全心全意為殘疾人服務(wù)、熱愛殘疾人事業(yè)的殘疾人工作者隊(duì)伍。

4堅(jiān)持開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)在基層殘疾人工作中做出突出成績(jī)的集體及個(gè)人，定期進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)先進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作。

三完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮基層殘疾人組織的作用。

1縣區(qū)殘聯(lián)要建立完備的業(yè)務(wù)格局，充分發(fā)揮在基層殘疾人組織中的中心作用。要加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建沒、政府及有關(guān)部門要解決好資金匹配、土地劃撥、稅費(fèi)減免等問題；殘聯(lián)要嚴(yán)格按照中殘聯(lián)要求，規(guī)范設(shè)計(jì)、審驗(yàn)、建設(shè)等，突出康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、用品用具供應(yīng)、盲人按摩等服務(wù)功能?？h區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)模一般應(yīng)在5001000平方米，并要有無(wú)障礙設(shè)施，自成體系，充分體現(xiàn)以殘疾人為本的理念，滿足為殘疾人服務(wù)的功能。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要扎實(shí)開展殘疾人急需的扶貧、康復(fù)、就業(yè)、教育、基本生活保障等公共服務(wù)，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力縮小殘疾人與健全人生活水平的差距。

3村社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)要充分利用社會(huì)資源，深入開展調(diào)查摸底，反映殘疾人的困難和要求，落實(shí)幫扶計(jì)劃，組織、實(shí)施服務(wù)和開展文化體育活動(dòng)等。

四、加強(qiáng)對(duì)基層殘疾人組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

基層殘疾人組織是協(xié)助各級(jí)政府做好殘疾人工作的參謀和助手，加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)是政府的責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視基層殘疾人組織建設(shè)，把基層殘疾人組織建設(shè)作為加強(qiáng)基層殘疾人工作的首要任務(wù)，納入政府工作總體規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大督促檢查力度，建立穩(wěn)定有效的工作機(jī)制，有計(jì)劃、有成效地推進(jìn)基層殘疾人工作。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況多渠道籌措資金，采用殘疾人就業(yè)保障金等多種方法、繼續(xù)解決和落實(shí)好殘疾人專職委員的工資性補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)專職委員補(bǔ)貼每月不低于300元；村殘疾人協(xié)會(huì)專職委員按年度給予適當(dāng)補(bǔ)貼，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對(duì)基層殘疾人組織建設(shè)、殘疾人工作者培訓(xùn)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和基層殘疾人工作的政策、資金支持力度，進(jìn)一步改善基層殘疾人組織的工作條件，加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)業(yè)務(wù)和信息交流，促進(jìn)全市基層殘疾人組織健康持續(xù)發(fā)展。