新網工程建設意見

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加快建設新農村現代流通服務網絡工程（以下簡稱“新網工程”），是全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義新農村建設的一項重要內容。為全面開拓我縣農村市場，搞活農村商品流通，確保農村消費安全。根據中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設若干意見》以及省市文件精神，結合我縣實際，現就“新網工程”建設提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會要求，以服務“三農”為宗旨，以開拓農村市場，搞活農村流通、改善農村消費環境、促進農民增收為目的，充分發揮供銷社在農村經濟社會發展中的積極作用，加快推進我縣“新網工程”建設，促進我縣農村社會經濟發展，建設社會主義新農村做出新貢獻。

二、總體思路

以建立和發展農副產品市場購銷網絡、農業生產資料現代經營服務網絡、日用消費品現代經營網絡、再生資源回收利用網絡等四大經營服務網絡建設為重點，以市場為導向，以企業為主體，以政策為手段，以效益為中心，強力推進農村現代流通服務網絡體系建設，發揮供銷合作社經營服務網絡上的優勢，遵循市場經濟規律，聯合社會各方力量，提高農民進入市場組織化程度，滿足農民日益增長的消費需求，促進我縣農村社會經濟發展，加快城鄉一體化進程。

三、發展目標

根據“新網工程”建設的需要，在縣、鄉、村三級著力加強流通基礎網絡設施建設，逐步實現縣、鄉、村三級貫通，上聯市場，下聯農戶，多類型、多層次、配置合理、相互支撐、相互促進的新農村現代流通服務網絡體系，做到日用消費品銷售超市化，農資供應配送化，農副產品購銷專業化，廢舊物資回收標準化，進一步推進我縣農業發展、農村繁榮和農民增收。

四、工作重點

縣城重點建設好兩大市場。即：在縣城規劃區內建設“贛東購物中心”；在交通便捷的縣城郊區建設一個大型農資倉儲配送中心，發揮中心輻射帶動功能。全縣農村各鄉（鎮）是實施“新網工程”建設的關鍵環節，必須重點抓好以下四大農村現代流通服務網絡建設。

（一）加快農副產品市場購銷服務網絡建設。鼓勵和引導農民發展專業合作經濟組織，積極開展農副產品專業協作經營，加強農副產品市場基礎設施建設。并由縣供銷社牽頭，相關部門配合，提出網絡建設規劃和可行性方案。經濟欠發達的偏遠鄉鎮可以建設初級集貿市場，激活農副產品市場交易；經濟相對發達、人口較集中的鄉鎮著力建設綜合市場，對已建的鄉（鎮）市場進一步完善市場綜合服務功能，促進區域農產品流通；在邊界重點集鎮建設邊貿市場，發揮省際交界的特殊地理區域優勢，拓展農副產品流通渠道?？h城以建設農副產品批發交易市場為重點，突出特色農產品發展，形成規模，創立品牌。縣城要新建一個較大型的農副產品交易市場，大力培育“生產基地——批發市場——配送中心——連鎖超市”等農產品物流，努力解決農副產品銷售難問題，幫助農戶增產增收。

（二）加速農業生產資料現代連鎖經營服務網絡建設?？h供銷社對現有的農資經營網點進行改造，逐步建設和完善農資倉儲設施，積極開展農資連鎖經營業務。在縣城建立農資連鎖經營總店和農資商品配送中心。在中心鄉鎮建立農資商品配送站、農資超市，村級發展農資連鎖加盟店。對連鎖經營服務網絡實行統一品牌、統一標識、統一管理、統一配送、統一核算等五統一的經營策略，做到縣城有一個配送總店，對經濟活躍、交通便利、輻射功能強的鄉鎮要建立一個以上連鎖直營店，每個行政村有1個以上連鎖店或加盟連鎖店。連鎖直營店、連鎖店和加盟店要嚴格按照商務部《農家店建設與改造規范》的要求進行建設，并配有與其經營規模相適應的倉儲設施。配送總店、配送中心、連鎖直營店、連鎖店、加盟店都應有相應配套的莊稼醫院和科技資料，以形成較為完整、規范的連鎖經營體系，實現區域農資連鎖經營格局。同時，要加大對全縣農資市場整治力度，整頓和規范農資市場秩序，進一步建立種子、農藥、化肥、農機具等經營的市場準入制度，加快農資信用體系建設。

（三）加強日用消費品現代連鎖經營網絡建設。以發展縣城連鎖超市、配送中心和鄉村小超市為重點，實現“小超市、大連鎖”、“小網點、大網絡”發展戰略。按照商務部關于開展“萬村千鄉”市場工程試點建設要求，以我縣商貿流通企業為主導，以網點、網絡為基礎，開辦連鎖超市或依托大型連鎖超市建立配送中心。供銷社要通過自辦、聯辦或合作引進等方式在縣城區域內開發1—2個具有一定規模的連鎖超市，以此為依托，改造或新建1個配送中心，培育連鎖龍頭企業。采取吸收農村小型企業、個體商戶加盟等方式，整合農村資源，改造“代銷店”、“夫妻店”，加速連鎖“農家店”建設。鄉（鎮）級和村級連鎖農家店應按照商務部制定的標準進行規范改造建設。連鎖農家店要逐步做到五個統一，即統一店名標識、統一管理、統一商品價格、統一服務規范、統一承諾，切實提高服務質量，不斷創新消費形式和消費內容。

（四）推進廢舊物資回收利用網絡建設。圍繞建立資源節約型、環境良好型社會，開展廢舊物資回收利用網絡建設，促進新農村建設。我縣要把重點放在農村廢舊物資回收網點建設和統一規范管理上，充分發揮供銷社業務主管部門和行業協會的管理職能，加強廢舊物資回收利用行業管理，健全和完善市場準入制度，進一步規范市場準入行為，強化從業人員培訓和持證上崗工作。通過標準化建設，發揮其經營優勢，提高可再利用資源的綜合加工能力，實現“買廢——賣廢——加工”三位一體，并向深加工轉變。同時要緊緊圍繞國家關于建設節約型社會和發展循環經濟的要求，在充分整合、規范和利用現有再生資源回收網絡的基礎上，結合我縣城鄉建設發展規劃，合理布局，規范建設，在縣行政區所在地，逐步規范建設再生資源交易市場，各鄉鎮和較大的行政村以及工礦區設立廢舊物資回收點，并實行統一管理，上下聯動，逐步形成廢舊物資回收、加工、利用產業鏈，為促進鄉村文明、整潔的社會主義新農村創造良好的社會環境。

五、實施步驟

按照“縣級統領、市場運作、重點突破、城鄉連鎖”的工作思路，本著從最具備條件地方抓起，從最具購買力鄉村突破，從最暢銷產品著手的原則，全縣各鄉鎮要堅持從本地實際出發，因地制宜，走低成本、高效益的建設道路，認真抓好“新網工程”試點工作，縣供銷社負責組織實施，通過典型引路，以點帶面，逐步在全縣范圍內推廣。

具體實施步驟：

年為“新網工程”基礎建設階段。重點是抓好試點鄉鎮，以四大經營服務網絡為主的農村現代流通服務體系建設工作。試點鄉鎮在年末完成“新網工程”建設目標任務20%。

年為推進階段。在全縣16個鄉鎮全面推進“新網工程”建設工作，實現總目標任務的50%。

—年為攻堅階段。每年以增長15%的速度展開體系建設，到年末完成總目標任務的90%。

年為鞏固提高階段。到年末，全縣各鄉鎮基本實現“新網工程”建設的目標任務。

六、政策措施

1、堅持內引外聯，廣納社會各方資金參與農村現代流通網絡體系建設。各鄉鎮應打破區域界限，優先選擇具有實力和連鎖配送經營管理經驗的優勢企業作為實施主體，鼓勵支持其做大做強，為促進我縣農村現代流通服務作出貢獻。

2、根據試點工作進展情況，結合“新網工程”建設，在爭取國家和省市資金支持基礎上，縣財政也要安排一定的資金扶持農村現代流通服務體系建設。

3、企業在試點地區新辦的獨立核算屬“四大服務體系”內容的經營實體，符合國家和地方有關稅賦優惠政策的，報經主管稅務機關批準，可減征或免征有關稅賦。

4、示范企業采用加盟方式對其進行改造的，變更證照時，只收取變更證照工本費。

5、支持示范企業擴大經營范圍。食品藥品監管部門要支持日用消費品連鎖超市、加盟超市等示范企業經營藥品，并對符合條件的企業核發《藥品經營許可證》。郵政、電信等部門要支持“新網工程”示范企業、代銷電話卡、郵票、信封、明信片等電信業務。鼓勵郵政物流連鎖經營參與農村現代流通服務網絡建設。

6、示范企業運送鮮活農產品的車輛享受“綠色通道”政策，由示范企業或縣供銷社統一向縣農業部門辦理“綠色通道”證件。

七、工作要求

1、成立機構，加強領導。成立“縣農村現代流通服務網絡工程建設領導小組”，由分管副縣長任組長，政府辦分管副主任及各有關部門負責人為成員，負責統籌“新網工程”建設工作?？h供銷社作為“新網工程”建設的主管部門，要在縣領導小組領導下，積極做好全縣農村現代流通服務體系規劃編制工作，優化工程方案，改進工作方式，協調服務管理，提升服務質量，擴大網絡影響。各鄉鎮人民政府應將此項工作列入政府的重要工作日程，成立專門機構，明確責任，做好統籌、指導、協調、服務、督查等各項工作。

2、各司其職，通力協作。構建農村現代流通服務網絡體系是一項系統工程，各有關部門要大力支持和配合，認真切實解決好實施過程中出現的各種矛盾和問題，形成合力，為農村現代流通服務網絡體系建設創造良好的外部環境，共同推進我縣農村現代流通服務體系建設工作。

3、抓好典型，以點帶面。建設“新網工程”目的是為了便民惠民，縣供銷社在推進網絡建設過程中，不斷創新工作方式，把典型引路和整體推動結合起來，把分類指導和重點突破結合起來，把市場化運作和組織推動結合起來，大力宣傳典型經驗，充分發揮典型的示范和帶頭作用。堅持走聯合發展的路子，做到上下聯動，社會互動，鼓實勁，用實招，求實效，有力、有序、有效地推動“新網工程”建設。