新型工業化建設相關意見

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為統籌抓好新型工業化建設，推動加快發展，實現轉型發展，結合我實際，現就年新型工業化建設提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實省、市、黨代會，省、市經濟工作會議及省工業和信息化會議精神，緊扣委十四屆三次全會確定的總體工作思路，立足“四個發展定位”，實施“四個發展戰略”，以工業項目建設為抓手，以調結構促轉型為著力點，加快推進“一帶、二平臺、三基地”建設，做大調優重點產業，培育壯大戰略性新興產業，改造提升傳統優勢產業，扶優扶強小微型企業，努力實現“四超”目標，全面提升我工業經濟核心競爭力和綜合實力，為建設物裕風清、和諧幸福新做出積極貢獻。

二、發展目標

全規模以上工業企業完成主營業務收入56億元，同比增長7.92%；實現工業增加值15.2億元，同比增長19%；實現利稅總額13億元，同比增長9.7%。力爭實現“四超”目標，即：實現工業增加值超16億元、工業稅收超4億元、工業固定資產投資超12億元、新增規模以上工業企業超10家，分別增長25.9%、21.2%、20.8%、233.3%。

三、工作措施

（一）突出“三個重點”

1．突出重大項目調度。按照“洽談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產”的思路，依據“規范化、節點化、量值化”的要求，進一步強化項目調度，實行“重點辦調度園區、園區調度項目組、項目組調度單位、單位調度人員”的分層調度機制，明確時間節點、工作內容和責任主體。一是抓好在建項目調度。按照施工計劃，完善項目責任制，建立“月調度、季通報、年考評”制度，并不定期開展現場調度，及時了解項目進展情況，對未能按期推進的項目，及時查明原因、分析問題，盡早幫助解決，確保項目按期投產。力促悅光伏玻璃6月份試產，達方化工開工建設。二是加大工業項目的跟進實施力度。堅持實施重大項目帶動戰略，切實加大中山福瑞特電氣、中航汽車投資控股鑫磊、柏晶稀土、傲川有機硅、鑫盛異地技改擴能、鷹翔擴大產能、龍園鎢鋼改造等重點項目的跟進力度，力爭項目早日簽約、落戶、開工、投產。三是做好技改項目的申報工作。積極做好年省、市擬重點推進的投資億元以上工業和信息化重大項目及戰略性新興產業項目計劃，抓好重點產業振興與技術改造、工業轉型升級、創新型企業試點、優秀新產品申報等工作，并建立和完善申報國家、省技改專項項目庫，爭取國家、省有關政策和資金支持。力爭我工業項目列入省、市重點調度項目和全省戰略性新興產業協調推進會調度項目分別達2個以上。

2．突出經濟運行協調服務。一是強化工業運行監測調度。利用今年開始啟動的全省運行監測網絡系統平臺，突出抓好重點產業、重點企業的跟蹤監測，并對全工業經濟運行進行預警監控，科學分析運行現狀與發展態勢，準確掌握產業和企業發展變化、產品和市場供求關系及價格走勢。二是進一步轉變工作作風。依靠勤引導、勤溝通、勤服務，協調解決企業在生產經營中遇到的困難和問題，為企業發展排憂解難。三是創新工作方式。重點抓好煤電油運調度，調度電力迎峰度夏、迎峰度冬，幫助企業開拓市場。四是抓好企業一套表統計改革。協調各方力量，深入企業進行宣傳、培訓，要求企業配好專職人員，確保不因改革造成工業數據不下滑，影響全工業發展。五是扶優扶強小微型企業。落實國家對小微企業的政策扶持，尤其是落實財稅優惠政策，切實減輕企業負擔，引導和支持小微型企業加快發展。六是抓好企業入規工作。加大對工業企業進入規模以上企業的幫扶力度，做到任務分解、責任到人，并實行多部門配合聯動，積極與上級和企業聯系溝通，確保10家以上工業企業進入規模以上企業行列。

3．突出產業集群建設。按照產業集群形成和發展的要素，深入實施產業集群發展戰略。一是加快推進礦業經濟壯大升級。圍繞打造南礦業經濟新增長極，積極爭取國家、省、市在規劃布局、產業升級改造、原材料供應等方面的支持，推動礦業經濟向初深加工方向發展，培育壯大稀土永磁材料、貯氫材料、動力電源及功能性應用產品生產等產業，發展鎢粉、碳化鎢等基礎材料及硬質合金、應用刀具等應用產品。重點支持鑫磊新材料新上1000噸釹鐵硼擴能項目、鑫盛鎢業新上1000噸鎢粉和完成5000噸APT技改項目、龍園鎢鋼完成2000噸鎢粉技改項目，推動柏晶稀土綜合回收利用項目落地開工。二是著力改造提升傳統優勢產業。繼續加大對生物制藥、鋼鐵、化工、工藝品加工等傳統優勢產業的改造提升力度，重點抓好中大保利新上新產品、鷹翔鋼鐵新上三級鋼、東江生態酒業6000噸白酒和洋酒技改等項目，推動松源化工有限責任公司的松脂產品、江西元邦摩擦有限公司的剎車片、州市賜彩油墨涂料實業有限公司的涂料產品向精深加工轉變。三是著力培育戰略性新興產業。圍繞光伏、文化創意、電子信息、精細化工等新興產業和重點產業，加快推進安普化工、金龍動漫、福瑞特電氣、悅光伏玻璃等項目建成投產，力爭將其培育成為我工業經濟新的增長點。

（二）加快“三個推進”

1．加快推進園區載體建設。一是規劃布局好“一條產業帶”。圍繞創建省級生態工業園的目標，按照“城區化建設園區”的理念，以提升工業園承載能力和服務功能為目標，科學規劃生態工業園控制性詳規，規劃布局好城至老城工業帶。同時對城—老城公路進行升級改造，并做好產業帶附近的土地、道路、水電、資金等生產要素的集中配置，以及重點企業和項目的生產要素供應，拓寬工業經濟的發展空間。二是重點突破“兩大工業平臺”，即恒明珠工業園和金龍動漫產業園兩大工業發展平臺。加快園區內基礎設施、標準廠房建設，年內完成恒明珠一期標準廠房、金龍動漫體驗館、工業園區污水處理廠及管網建設，推動關聯企業和項目入駐。三是著力建設“三個省級基地”，即稀土資源綜合回收利用產業基地、精細化工產業基地和電子信息產業基地，爭取省級基地授牌，并啟動東嶺工業小區開發建設，為工業園區發展進一步拓展空間。四是加快精細化工產業園基礎設施建設。成立精細化工產業園管委會，啟動老城北婁背和西江橋精細化工產業小區建設，加快小區內道路、水、電等基礎設施建設，為精細化工產業基地建設的順利推進打下堅實基礎。五是完善園區配套設施建設。繼續完善園區供水、供電、綠化、亮化和垃圾中轉站等配套設施，推進園區數字化建設，建立健全海關、商檢、口岸和物流等配套服務體系，打造配套齊全、環境優越、成本低廉的工業發展平臺，進一步提升園區的承載能力。

2．加快推進工業體制機制建設。一是充分發揮工業發展領導小組、利用外資工作領導小組、重點辦的職能作用，負責全涉工政策制訂、組織協調、資金安排、考核獎懲等事項，做到時間抓進度、動態抓位次、落實抓效果、結果抓點評，確保一切工作向工業聚焦、各方力量向工業集中、各種要素向工業匯集。二是理順園區管理機制。完善園區財政管理體制，對園區稅收獎勵、自主融資、資源經營管理、資金監管等制度進行完善，提高園區資金使用效率。三是建立和完善項目協調調度機制。按照“一個項目、一套人馬、一抓到底”的要求，建立重大項目領導掛點、跟蹤服務、協調推進、定期匯報及獎懲等一系列制度，及時解決項目建設中遇到的困難和問題。進一步完善重大產業項目的“綠色通道”審批機制、推進協調機制以及工業目標考評機制。

3．加快推進信息化建設。強化對信息化建設的協調調度，按照打造“24小時在線”政府的要求，進一步完善政務信息網，推廣網上辦公和公文傳輸，逐步將面向企業和市民的辦事事項納入網上審批范圍。加強政府門戶網站建設，建立網絡問政綜合服務體系，進一步提高全政務公開水平。加快推進城市和社會管理信息化，促進“數字園區”等項目建設。深化“兩化”融合，開展“數字企業”建設活動，縱深推進企業信息化建設，進一步提高企業信息化應用水平。努力拓展信息化系統服務領域，切實加強網絡安全管理，推進部門信息化系統建設。

（三）力爭“三個新突破”

1．工業招商引資新突破。實施大項目帶動戰略，加大招商引資力度，強化招商責任，實行產業招商、小分隊專業招商，注重以商招商，完善高位推動、部門負責的招商責任機制。推行招商考核科學化，從重量輕質轉變為質量并重、以質為先，突出稅收貢獻為核心的項目評估論證，注重考核項目的科技含量、行業地位、產業層次、成長性等綜合要素，并嚴把項目入口關和行業準入關，嚴格實行產業政策認定和工業項目能評審查制度，嚴控“兩高一資”工業投資項目。重點圍繞光伏、文化創意、稀土和鎢深加工、電子信息、精細化工、現代物流等主攻產業，積極跟進國內500強、央企、大型民企和產業龍頭企業，以引進大項目為重點，瞄準超億元項目和大企業，著力引進產業層次高、集聚能力強、帶動效應大、延伸配套好、單位能耗小的大項目，為園區發展提供項目支撐和發展后勁。

2．產業轉型升級新突破?？茖W規劃布局，通過大力發展有色金屬加工應用產業，培育優勢產業集群，實現產業轉型升級。一是大力發展有色金屬加工應用產業。致力打造南礦業經濟新增長極，抓住國家整合稀土產業、組建大型稀土集團的有利時機，積極爭取國家、省、市在規劃布局、升級改造、政策扶持等方面的支持；進一步優化資源配置，優先保障資源精深加工及應用產品生產企業的原料供應；加快礦業經濟轉型升級，著力引進具有競爭優勢的企業，發展稀土、鎢新材料、新能源和功能性應用產業，力爭在稀土永磁材料、貯氫材料及鎢工藝品、超細APT、碳化鎢粉、高純鎢粉、中高檔硬質合金等應用產品產業鏈延長上取得新突破。二是培植優勢產業集群。圍繞打造稀土資源綜合回收利用產業基地、精細化工產業基地和電子信息產業基地等“三個省級基地”，加快產業基地的規劃建設和項目培育，大力引進和建設相關產業及其配套項目，重點培育環保設備、新能源、新材料、新醫藥等資源消耗低、環境污染小、帶動能力強、綜合效益好的新興產業，加快建設光伏、文化創意、物聯網、汽車動力電池等新興產業項目。

3．企業科技創新新突破。樹立工業品牌意識，加快工業科技創新步伐，使其逐步走上規模化、集約化經營道路。大力支持州市賜彩油墨涂料實業有限公司技改擴張，設立涂料產品檢驗檢測中心；積極引導和扶持江西優能特電源有限公司新上鋰電池項目；積極引導和支持州英唐電子科技有限公司、淀洋科技（）有限公司、州鑫磊稀土新材料有限公司、州市賜彩油墨涂料實業有限公司等企業研發新產品和開發專利產品，并申請省、市級重點新產品；協助州市賜彩油墨涂料實業有限公司和明高電路版（州）有限公司等企業申報國家專利、國家級新產品和省級高新技術企業。

（四）落實“四個保障”

1．用地保障。力爭戰略性新興產業重大項目納入省重大項目“綠色通道”，爭取省級重大項目用地指標；對符合國家產業政策和市產業發展規劃布局的市重點調度工業項目或固定資產投資達3000萬元以上的重點調度工業項目，積極爭取省、市用地指標；鼓勵相關部門積極申報，力爭更多項目納入省、市重大項目、重點工程調度和“綠色通道”，爭取省級重大項目用地指標。實行用地申請文件材料一次性告知制度，在資料完備、符合相關要求的前提下，國土部門原則上3天之內完成審查。鼓勵工業企業提高土地集約利用水平，進一步提高土地利用率、增加容積率。

2．資金保障。一是確保財政每年安排200萬元工業發展專項資金，用于支持鎢、稀土等優勢產業和電子、精細化工等重點產業建設、產品技術開發及企業自主建設，戰略性新興產業項目設計、產品開發、配套建設及項目前期工作、項目補助、貸款貼息等。二是確保財政安排園區建設專項資金不低于5000萬元，專項用于園區基礎及配套設施建設。三是搭建企業項目資金需求與金融機構對接平臺，多方拓寬中小企業融資渠道，促進金融機構優化對中小企業的服務、細化金融服務的差異化政策，清理糾正不合理服務收費，切實減輕企業融資負擔。四是鼓勵商業銀行加大金融創新力度，引導銀行信貸資金向工業經濟傾斜，確保商業銀行工業貸款增速不低于存款增速和全部貸款投放增速，并將銀行對工業信貸業績考核納入政府對金融系統的統一考核獎勵。

3．用工保障。圍繞全現有工業企業和新引進工業企業的用工需求，安排各鎮（街）和相關部門為企業提供用工服務，并進一步加大招工信息宣傳力度，開展用工招聘活動。整合職業中專等各類培訓資源，抓好企業用工培訓，采取多層次、多渠道、多形式的培訓方式，強化勞動力素質培訓，按照“以需定培，以培定人”的方法，圍繞我優勢產業、重點產業開設課程、組織見習，著力提高務工人員的職業技能，為工業企業發展提供人力資源保障。做好企業用工的穩定工作，統籌各方力量解決企業務工人員的社保、住房、子女入學等問題。

4．政策組織保障。一是繼續抓好各項惠企政策的貫徹落實，鼓勵支持小微型企業加快發展，引導企業加強內部管理、降低生產成本，提高勞動生產率、人均創利率、資金利潤率、資源能源利用率“四率”水平。二是建立和完善考核機制，確保各項工作措施落到實處，獎懲分明。三是要進一步轉變工作作風，優化政務環境，提升行政效能，大力營造承接得住、發展得好的良好宜工宜商發展環境。