強(qiáng)化市域非公經(jīng)濟(jì)商會建構(gòu)意見
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各縣（區(qū)）委、人民政府，市委有關(guān)部委，市直有關(guān)部門及中央、省駐有關(guān)單位：
為了貫徹落實《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下國家綜合檔案館工作的意見》（辦發(fā)〔〕75號，以下簡稱《意見》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市國家綜合檔案館工作，全面提高檔案管理和服務(wù)水，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：
一、貫徹《意見》的總體要求
為了認(rèn)真貫徹落實《中共市委、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（發(fā)〔〕36號）精神，全面加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類商會建設(shè)，支持鼓勵各類商會組織健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)商會工作的重要性
各類商會是由同一行業(yè)、同一地區(qū)、同一籍貫經(jīng)商人員自愿自發(fā)組成，介于政府與市場、企業(yè)之間的社會組織。近年來，全市商會組織和會員企業(yè)發(fā)展迅速，涉及領(lǐng)域廣泛、服務(wù)功能延伸、社會影響擴(kuò)大，在提供政策咨詢、反映會員訴求、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、參與社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，是推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一支新生力量。各縣（區(qū)）、各部門要高度重視商會工作，充分認(rèn)識加快推進(jìn)商會工作重要意義，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)水，切實落實國務(wù)院和省委省政府關(guān)于商會改革發(fā)展的政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)商會的健康快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
二、明確商會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和總體要求
1.指導(dǎo)思想。以鄧小理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型跨越、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)小康、和諧、文明、生態(tài)”這一主題，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，理順隸屬關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、制度健全、行為規(guī)范的商會體系，充分發(fā)揮商會在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獨特作用。
2．主要目標(biāo)。各級政府要將商會工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。力爭“十二五”期間，在全市非公有制經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域、各個行業(yè)建立健全各類基層商會組織，形成以市級為依托、縣（區(qū)）為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，覆蓋全市的行業(yè)商會、協(xié)會和異地商會網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展需要，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣的各類商會布局。
3．總體要求。堅持市場化發(fā)展方向，健全體制機(jī)制，完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高商會素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。堅持政會分開，理順政府與商會之間的關(guān)系，明確界定商會職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，商會履行職責(zé)與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。堅持“自主辦會、自愿入會、自選領(lǐng)導(dǎo)、自理會務(wù)、自我服務(wù)、依法監(jiān)管”的辦會方針。
三、拓展商會的服務(wù)職能
4．提高服務(wù)企業(yè)的水。行業(yè)商會代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)商會根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計，掌握市內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)，收集、行業(yè)信息；依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站，開展法律、政策、技術(shù)、管理、市場等咨詢服務(wù)；組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會員企業(yè)提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理；參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作。受政府委托承辦或參加一些大型經(jīng)濟(jì)活動，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。
5．承擔(dān)政府賦予的職能。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)商會行使的職能委托或轉(zhuǎn)交給行業(yè)商會，賦予商會在技術(shù)推廣、行規(guī)制定、行業(yè)維權(quán)、舉辦經(jīng)貿(mào)節(jié)會、崗位技能考核、推薦評議稅額、非公有制經(jīng)濟(jì)人士專業(yè)技術(shù)職稱評定材料匯總、初審等方面的職能；出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，主動征求有關(guān)行業(yè)商會的意見建議；召開重要經(jīng)濟(jì)、科技工作會議時，邀請商會代表參加。各類商會要努力適應(yīng)新形勢的要求，大膽探索實踐商會發(fā)展之路，積極向政府及其部門反映行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、會員合理訴求，提出加強(qiáng)行業(yè)管理的意見建議；積極參與地方產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定；參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
6．加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)商會要按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的工作方式，切實發(fā)揮好服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、監(jiān)督等功能和作用。建立健全各項自律性管理制度，制定并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律管理約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，推動企業(yè)協(xié)作，監(jiān)督會員企業(yè)遵紀(jì)守法，維護(hù)公競爭的市場環(huán)境。
7．幫助企業(yè)開拓市場。加強(qiáng)與市外商會組織的聯(lián)系與合作，鼓勵會員企業(yè)“走出去”，大力開拓國內(nèi)和國際市場。受政府委托或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦各類交易會、展銷會、招商推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等多種活動，推進(jìn)會員企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)交流和合作。支持會員企業(yè)之間、會員企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的市場投資。
8．做好會員的思想政治工作。深入開展以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、“爭當(dāng)中國特色優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者”為主題，以“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)”教育為主要內(nèi)容的思想政治工作，引導(dǎo)教育會員踐行社會主義核心價值觀，培育企業(yè)文化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)愛企業(yè)員工，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。引導(dǎo)會員在為社會創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富的同時，認(rèn)真履行社會責(zé)任，積極參與社會公益事業(yè)和光彩事業(yè)，爭做社會主義事業(yè)建設(shè)者。
四、完善商會和會員企業(yè)發(fā)展的政策措施
9．加大金融支持力度。允許會員企業(yè)興辦金融機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域；支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制；支持民間資本發(fā)起設(shè)立小額貸款公司，出臺對小額信用擔(dān)保公司、貸款公司等金融服務(wù)組織的稅收減免、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；各級金融管理組織要鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)參與證券、保險、地方商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的改組、改制。
10．扶持重點項目發(fā)展。對商會和會員企業(yè)符合條件的重大投資項目，積極支持納入各縣（區(qū)）重點工程，按程序申報和享受有關(guān)優(yōu)惠政策。各縣（區(qū)）要積極協(xié)調(diào)解決在項目審批、規(guī)劃選址、融資渠道、土地利用、環(huán)境評價等方面的困難問題，支持會員企業(yè)做大做強(qiáng)。
五、促進(jìn)商會組織健康發(fā)展
11．組建商會的基本原則。為與國際商會對接，今后成立行業(yè)性、地域性的商會、協(xié)會組織，名稱應(yīng)以“商會”為宜。各地設(shè)立行業(yè)商會應(yīng)堅持“一業(yè)一會”、“一品一會”、“一地一會”和不交叉重復(fù)的原則，規(guī)避重復(fù)設(shè)立、多頭管理。行業(yè)商會和異地商會不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)，不得超出登記地行政區(qū)域范圍吸收會員。商會的法定代表人不得同時擔(dān)任其他社會團(tuán)體的法定代表人。各類商會組織要積極做好會員組織發(fā)展工作，不斷優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，鞏固壯大會員隊伍。
12．規(guī)范商會管理體制。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的各類商會、協(xié)會實行“屬地管理、統(tǒng)一登記，雙重負(fù)責(zé)，分級指導(dǎo)”。各級民政部門是本級各類商會、協(xié)會的登記管理機(jī)關(guān)，各級工商聯(lián)是本級非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)各類商會、協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成立各類商會、協(xié)會，必須經(jīng)同級工商聯(lián)審核備案后，同級民政部門根據(jù)工商聯(lián)的審核意見注冊登記，否則，不予受理。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)各類商會的注冊、變更、年檢、注銷或備案，實施年度檢查和監(jiān)督檢查，對商會違反《社會團(tuán)體登記管理條例》的行為給予行政處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)各類商會的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)并監(jiān)督商會遵守法律法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動。
13．發(fā)揮工商聯(lián)的指導(dǎo)作用。各級工商聯(lián)要認(rèn)真履行非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，切實抓好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)各類商會、協(xié)會的管理和組建工作，指導(dǎo)和推動商會組織完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)部管理、依照法律和章程開展活動，充分發(fā)揮宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)自律的作用。
14．推進(jìn)行業(yè)商會與行業(yè)協(xié)會的整合。在推進(jìn)行業(yè)商會組織建設(shè)中，要注意加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和溝通，積極推動行業(yè)商會和行業(yè)協(xié)會相互理解、長期共存；相互包容、取長補(bǔ)短；相互尊重、積極合作；相互促進(jìn)，共同提高。對同一地域名稱相近或相似，業(yè)務(wù)交叉重復(fù)的商會、協(xié)會，可在通過協(xié)商取得一致意見的前提下，整合資源，推動行業(yè)商會與協(xié)會進(jìn)行合并。
15．實行政會分開。行業(yè)商會的建設(shè)原則是自選領(lǐng)導(dǎo)、自籌經(jīng)費、自聘人員、自辦會務(wù)。行業(yè)商會不得與政府及其部門合署辦公，要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開。凡各級政府職能部門所屬非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)商會、協(xié)會，一律劃歸同級工商聯(lián)管理。各類商會領(lǐng)導(dǎo)班子成員要由企業(yè)家擔(dān)任，國家機(jī)關(guān)工作人員不得兼任。
16．設(shè)立異地商會。同一異地區(qū)域只能設(shè)立一個異地商會。市級主要登記外省、市（地區(qū)、州）在投資數(shù)量、規(guī)模較大，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有貢獻(xiàn)的企業(yè)發(fā)起成立的異地商會，并冠以“市”字樣；縣（區(qū)）分別登記外市（地區(qū)、州）、縣（市、區(qū)）在本行政區(qū)域內(nèi)的異地商會，并分別冠以本行政區(qū)劃名稱字樣。
六、加強(qiáng)和改善黨委、政府對商會工作的領(lǐng)導(dǎo)
17．加強(qiáng)商會黨建工作。各級非公有制經(jīng)濟(jì)黨工委和工商聯(lián)（總商會）黨組織要切實加強(qiáng)商會黨的建設(shè)。凡是符合《黨章》規(guī)定的各類商會和會員企業(yè)都要盡快建立黨組織，也可按地域相鄰、行業(yè)相近的方法聯(lián)合組建黨組織。商會黨組織要加強(qiáng)對會員黨員的教育管理，廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。指導(dǎo)協(xié)助會員企業(yè)成立工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織，并發(fā)揮作用。
18．建立黨委、政府及相關(guān)部門與商會溝通聯(lián)系機(jī)制。各級黨委、政府要各確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管商會工作。建立由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門、各類商會參加的非公有制經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議制度，定期不定期地召開會議，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、重要部署和商會工作，溝通信息，通報情況，征求商會意見建議，研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難問題。
19．建立完善商會綜合評價體系。各縣（區(qū)）要從商會組織建設(shè)、內(nèi)部管理、自主創(chuàng)新、引導(dǎo)教育、參政議政、安置就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展、履行社會責(zé)任等方面建立健全商會工作綜合評價體系，每年由工商聯(lián)對商會工作進(jìn)行考核。
20．支持商會健康發(fā)展。各級黨委、政府要支持工商聯(lián)開展商會工作，發(fā)揮好職能作用。要幫助各級工商聯(lián)（總商會）解決工作人員、經(jīng)費保障和工作用車等問題。有條件的地方可以由工商聯(lián)（總商會）牽頭，組織非公有制企業(yè)以市場運作方式建設(shè)商會大廈或非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和商會合作發(fā)展臺。各相關(guān)部門要制定配套措施，支持各級工商聯(lián)（總商會）破解發(fā)展難題，全面提升商會工作水。
