區(qū)政增強(qiáng)建筑市場監(jiān)督意見

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理工作，有效落實屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，保障房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見》（政辦發(fā)〔〕74號）、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的實施意見》（建發(fā)〔〕7號）及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、大力規(guī)范建筑市場秩序

（一）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類房屋建筑和市政工程必須嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，各建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位等項目參與方，要自覺按照法定建設(shè)程序要求開展工作，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，不得違法違規(guī)操作。凡是未辦理規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設(shè)。對未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開工的，要依法責(zé)令停工，嚴(yán)肅追究建設(shè)單位及法定代表人責(zé)任，對參與建設(shè)的開發(fā)、施工、監(jiān)理等單位，責(zé)令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師承接新的工程項目。對無施工許可開工的建設(shè)工程項目責(zé)令立即停工，補(bǔ)辦建設(shè)手續(xù)后方可重新開工，對建設(shè)單位、施工單位依法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并按規(guī)定記不良記錄。未立案處罰的違法項目，不予發(fā)放施工許可證。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對工程承發(fā)包行為的管理。區(qū)建設(shè)行政主管部門通過強(qiáng)化招標(biāo)信息管理、加強(qiáng)評標(biāo)現(xiàn)場管理、加強(qiáng)施工單位投標(biāo)行為監(jiān)管等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對工程承發(fā)包行為的管理。各建設(shè)單位要按照規(guī)定的格式招標(biāo)公告，必須把工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理全部發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得以任何名義肢解發(fā)包。與建設(shè)單位為同一法定代表人或相互控股、參股的施工單位，不得參與投標(biāo)；法定代表人為同一個人的兩個或者兩個以上的企業(yè)法人、母公司、全資子公司及其控股公司，不得在同一標(biāo)段中同時投標(biāo)。施工單位等參與招投標(biāo)的應(yīng)按市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，辦理企業(yè)信譽(yù)檔案和業(yè)績備案，接受社會監(jiān)督。勘察設(shè)計、工程監(jiān)理等其他單位參加招投標(biāo)活動的參照施工招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定。建設(shè)工程招標(biāo)不得把安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)作為競標(biāo)條件，否則招標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令建設(shè)單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)限期整改，整改期間暫停其他項目的招標(biāo)。

（三）加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理。建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本，對質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量安全措施費(fèi)、項目管理機(jī)構(gòu)及其組成人員等作出明確約定。工程參建各方需嚴(yán)格執(zhí)行施工合同備案、監(jiān)理合同備案、勘查設(shè)計合同備案制度，逾期未備案但已開始履行合同內(nèi)容的，將按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并記企業(yè)不良行為記錄。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不按合同約定撥付相關(guān)款項的，責(zé)令改正并在改正前暫停其新上項目的招標(biāo)活動；發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位不按中標(biāo)承諾和合同約定配備工程管理和技術(shù)人員或擅自撤換有關(guān)人員的，責(zé)令停工整改。

二、嚴(yán)格落實參建各方監(jiān)管責(zé)任，狠抓工程質(zhì)量和安全管理

（一）強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量、安全責(zé)任，突出建設(shè)單位第一責(zé)任人地位。建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織者和管理者，是工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人。建設(shè)單位要嚴(yán)格把關(guān)，審查承包商、設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位和相關(guān)人員的資質(zhì)、職業(yè)資格、上崗證、操作證、準(zhǔn)用證等，凡是因參建隊伍選擇、材料采購供應(yīng)、工程款撥付、工期要求等問題影響工程質(zhì)量安全的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位法定代表人和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進(jìn)行處罰。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況制定安全工作會議制度并嚴(yán)格執(zhí)行，成立安全生產(chǎn)檢查小組，經(jīng)常開展安全生產(chǎn)檢查，對監(jiān)理、施工單位制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理及考核辦法，嚴(yán)格監(jiān)督，及時跟蹤整改；建設(shè)單位應(yīng)對工程充分評估、論證，依據(jù)國家建設(shè)工程工期定額，科學(xué)確定勘察、設(shè)計、施工每個階段的合理工期，確保工程質(zhì)量安全；建設(shè)單位要合理確定工程造價，不得迫使施工單位低于成本價承包工程，杜絕因造價過低導(dǎo)致質(zhì)量安全問題；建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)組織參建單位進(jìn)行工程竣工驗收，并及時辦理竣工驗收備案，住宅工程要全面實施分戶驗收制度，對竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量安全隱患，要督促責(zé)任單位徹底整改，否則不得通過驗收。凡是未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的建設(shè)工程，不得投入使用，擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

（二）嚴(yán)格實行總承包單位負(fù)總責(zé)制度，強(qiáng)化現(xiàn)場施工管理。施工單位要嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾派駐現(xiàn)場技術(shù)和管理人員，全面落實設(shè)計方案中提出的專項質(zhì)量安全措施。要認(rèn)真執(zhí)行專項安全施工方案編制與審查制度，加強(qiáng)對危險性較大分部分項工程的技術(shù)管理，凡是未編制專項方案或方案未通過審批的，一律不得組織施工。要建立健全工程質(zhì)量安全隱患排查、風(fēng)險分析、事故預(yù)警和應(yīng)急救援等制度，加強(qiáng)對工程項目開工安全條件和施工過程分階段的自查自評，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要定人員、定時間、定措施組織整改。

施工單位按法律法規(guī)要求對工程項目實行總承包，確需分包的，應(yīng)在工程主體封頂前依法分包給具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的專業(yè)承包隊伍。施工總承包單位要對分包單位的企業(yè)資信和人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，由于審查把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的，由總承包單位承擔(dān)全部責(zé)任。總承包單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停承接新的工程；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。監(jiān)理單位要對總承包、分包單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、人員資格等內(nèi)容依法審查。施工總承包單位對施工質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。施工總承包單位要協(xié)調(diào)管理施工現(xiàn)場所有專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位的施工活動，牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)場隱患排查、事故預(yù)防及上報等事項。屬于建設(shè)單位依法直接分包的，施工總承包單位要與專業(yè)承包單位簽訂施工現(xiàn)場管理協(xié)議，納入統(tǒng)一管理。施工總承包單位未盡到管理職責(zé)造成質(zhì)量安全問題的，由總承包單位承擔(dān)主要責(zé)任；分包單位不服從管理的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。總承包單位和分包單位均應(yīng)按要求建立健全質(zhì)量安全保證體系，企業(yè)決策層必須有專人負(fù)責(zé)質(zhì)量安全生產(chǎn)工作，必須單獨設(shè)置質(zhì)量安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（所屬分公司、區(qū)域公司等分支機(jī)構(gòu)對應(yīng)設(shè)置），足額配備項目專職質(zhì)檢員、安全員，并依法履行質(zhì)量安全責(zé)任。總承包單位要加強(qiáng)對分包單位的質(zhì)量安全管理，要將所有分包項目的人員持證上崗、職責(zé)履行、質(zhì)量安全設(shè)施到位等情況全部納入管理，各項管理工作記錄應(yīng)及時形成書面材料進(jìn)行存檔。裝飾裝修、水電暖、空調(diào)通風(fēng)、設(shè)備安裝等交叉作業(yè)應(yīng)由總承包單位統(tǒng)一規(guī)劃質(zhì)量安全管理措施；所有分包作業(yè)施工用電必須由總承包單位統(tǒng)一編制方案，嚴(yán)格執(zhí)行“三級配電兩級保護(hù)”等規(guī)定。對未簽訂分包合同，總承包單位擅自給肢解發(fā)包項目提供水、電、機(jī)具等作業(yè)條件的，給予總承包單位責(zé)令停工、記入不良行為記錄等處罰。

（三）切實加強(qiáng)工程建設(shè)其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。

1、提高勘察設(shè)計服務(wù)水平。勘察、設(shè)計單位要確保工作成果符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對涉及工程質(zhì)量安全的重點部位、環(huán)節(jié)及建筑材料性能等，要在設(shè)計文件中注明并對防范質(zhì)量安全事故提出建議。勘察設(shè)計單位要認(rèn)真做好經(jīng)審查合格并備案的施工圖文件交底工作，對存在疑問或問題的要及時進(jìn)行解答和處理。施工現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)工作要及時到位，不得以任何理由推遲和拖延，影響工程建設(shè)進(jìn)度。對較大或復(fù)雜、重要的建設(shè)工程必須要有駐施工現(xiàn)場設(shè)計代表，及時解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的有關(guān)技術(shù)問題。對勘察設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)不到位的，要記入企業(yè)不良記錄，并進(jìn)行通報。勘察、設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，造成工程質(zhì)量安全事故的，依法責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

2、充分發(fā)揮監(jiān)理單位的過程控制作用。建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，項目總監(jiān)依法對工程質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)合理配備監(jiān)理人員，工程監(jiān)理過程中，不得隨意變更項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員，安全監(jiān)理人員按要求配齊，實際到崗的監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)與項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案表一致，查閱建設(shè)單位、監(jiān)理單位會議記錄兩次總監(jiān)（總監(jiān)代表）不在崗或質(zhì)量、安全相關(guān)履職資料未簽字或不是同一人簽字或未掌握工程施工實況的，認(rèn)定為未完全履職，按規(guī)定處罰。監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員調(diào)整時，需及時辦理變更備案手續(xù)，其中更換總監(jiān)理工程師需得到建設(shè)單位的同意。每個工程項目變更備案不得超過兩次，每次變更人員不超過備案人員總數(shù)的30%。人證不符的，對監(jiān)理企業(yè)記不良記錄。因監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項目總監(jiān)承接新的工程。

3、規(guī)范造價咨詢市場行為。工程造價咨詢企業(yè)允許非承擔(dān)本項目人員在項目報告書上簽字、蓋章的，作為企業(yè)和相應(yīng)人員的不良記錄記入其信用檔案。未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，將依據(jù)《省〈工程造價咨詢企業(yè)管理辦法〉實施細(xì)則》規(guī)定予以處罰，并提請省建設(shè)行政主管部門吊銷其工程造價專業(yè)人員資格證書，其出具的工程造價成果文件無效。建設(shè)單位直接或間接暗示造價咨詢企業(yè)拖延審核時間的，以各種不正當(dāng)理由不在三方定案表上簽字的，委托無資質(zhì)造價咨詢企業(yè)或個人承擔(dān)造價咨詢業(yè)務(wù)的，記入其不良記錄，并予以通報批評。

4、嚴(yán)格現(xiàn)場帶班值班管理。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場值守帶班，工程質(zhì)量安全專職管理人員要現(xiàn)場盯守。節(jié)假日期間，建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶隊對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查。上述人員擅離職守的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

三、強(qiáng)化建筑市場執(zhí)法力度，規(guī)范建筑市場主體資格管理

（一）嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)施工行為。建設(shè)單位不得直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，不得以“三方協(xié)議”等類似方式變相指定分包單位。區(qū)建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對各施工合同履行情況的檢查，凡沒有資質(zhì)或不具備資質(zhì)的建筑企業(yè)要督促其立即撤出施工場地，并嚴(yán)肅追究建設(shè)單位和施工單位的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步打擊掛靠資質(zhì)工程行為。施工單位未將其承包的工程進(jìn)行發(fā)包，但在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的項目經(jīng)理及項目管理人員與承包單位之間無注冊執(zhí)業(yè)關(guān)系、勞動合同及社會保險關(guān)系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停工整改，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

四、高度重視村鎮(zhèn)工程監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管范圍。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共建筑，以及村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑；三層以及三層以上的居民自建房；投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的其它村鎮(zhèn)建設(shè)工程，都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理，辦理規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督相關(guān)手續(xù)。

（二）落實責(zé)任制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及國務(wù)院、省政府《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》，實行村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、建設(shè)項目法人責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。按省、市政府規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的第一責(zé)任人，分管村鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任，各級建設(shè)主管部門要按照“分級管理、屬地管理”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，凡是區(qū)里安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項目，一律由區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，其他建設(shè)項目和農(nóng)民自建房，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，工程質(zhì)量管理、安全管理和竣工驗收不得出現(xiàn)空檔。

（三）實行聯(lián)動執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度。區(qū)住建、國土、規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安、安監(jiān)等行政主管部門要按照職能分工，各司其職，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，從源頭上嚴(yán)密排查安全生產(chǎn)隱患，切實解決村鎮(zhèn)工程建設(shè)中存在的各種安全問題。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要按照職責(zé)權(quán)限和職能范圍切實履行好管理職能，加大轄區(qū)內(nèi)建筑市場稽查力度，提高監(jiān)督檢查頻次，對無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)等各類違法違規(guī)行為，要及時與區(qū)建設(shè)行政主管部門聯(lián)系，依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

五、加快推進(jìn)建筑市場長效機(jī)制建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境

（一）全面落實教育培訓(xùn)制度。逐步建立政府、部門、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓(xùn)體系，制定完善教育培訓(xùn)考核辦法。加強(qiáng)全員安全法規(guī)、管理層標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)，特別是對施工單位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員以及監(jiān)理人員、注冊執(zhí)業(yè)人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格實行持證上崗；加強(qiáng)一線作業(yè)和特種作業(yè)人員安全操作規(guī)程和崗位技能培訓(xùn)，制定激勵政策，鼓勵一線作業(yè)和特種作業(yè)人員獲取各類執(zhí)業(yè)資格和技術(shù)職稱，明確獎勵措施，逐步形成“政府支持、市場運(yùn)作、企業(yè)為主”的教育體系，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。

（二）逐步完善動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入清出制度，對本地企業(yè)和從業(yè)人員，要加強(qiáng)資質(zhì)資格許可后的動態(tài)監(jiān)管，對降低工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、施工現(xiàn)場管理混亂的，一律依法暫扣有關(guān)資質(zhì)資格證書并限期整改，整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)條件的，清出建筑市場；對外埠企業(yè)和從業(yè)人員，要實行嚴(yán)格的質(zhì)量安全業(yè)績考核制度，加強(qiáng)對企業(yè)質(zhì)量安全保證體系運(yùn)行情況和個人執(zhí)業(yè)情況的動態(tài)監(jiān)控，對業(yè)績不良的及時清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌觯蟾嫔霞壷鞴懿块T。

（三）建立健全激勵約束機(jī)制。繼續(xù)組織開展安全文明工地評選、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地推行等活動，凡是發(fā)生質(zhì)量安全事故或者施工現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全隱患較多的工程項目和參建單位，不得評優(yōu)，已經(jīng)獲得榮譽(yù)稱號的要予以撤銷。