強化護林能力建設意見
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各鎮人民政府，各街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門，有關單位：
為進一步提高山林火災的預防和撲救能力，根據《省人民政府關于加強森林防火能力建設確保人民生命財產和森林資源安全的意見》（政發〔〕27號）和《市人民政府關于進一步加強森林防火能力建設的實施意見》（政發〔〕71號）精神，結合我區實際，就加強護林防火能力建設提出以下實施意見：
一、全面落實護林防火責任
護林防火工作實行行政首長負責制。各級政府對本地區護林防火工作全面負責，主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是主要責任人。森林、林木、林地的經營單位和個人，在其經營范圍內承擔護林防火責任。
護林防火工作列入對各鎮、將軍路街道和開發區年度考核內容，并實行一票否決。同時，護林防火實行獎勵處罰制度。各鎮、將軍路街道和開發區黨政主要負責人各繳納1萬元，國有區林場場長繳納0.5萬元、林區主任繳納0.3萬元作為護林防火工作保證金。年底經區考核，對按照護林防火目標責任書要求，認真完成各項目標任務的返還保證金，并分別等額獎勵以上有關人員；對發生山林火災并受到市以上通報批評的，對以上有關人員處以保障金等額處罰；對受到區“一票否決”的，除處罰以上有關人員外，另處罰單位3萬元；對因工作不力致使區受到市“一票否決”的，除處罰以上有關人員外，另處罰單位5萬元。
各有關部門要密切配合，認真履行職責，共同做好護林防火工作。林業部門要切實擔負起轄區內護林防火監督和管理工作職責。發改部門負責組織編制護林防火基礎設施建設規劃和年度實施計劃，納入本級國民經濟和社會發展規劃，并認真組織實施。財政部門負責將山林火災預防和撲救經費納入地方財政預算，并逐年增加。公安部門要加強林區城鎮消防工作，實行家火山火一起防。駐軍、預備役部隊、武警部隊和廣大公安干警要積極參加山林火災預防和撲救工作。
建立健全護林防火工作機構。區成立護林防火指揮部和負責日常工作的辦公室，負責組織、協調和督導全區的護林防火工作。各鎮、將軍路街道和開發區要成立護林防火指揮部和負責日常工作的辦公室，負責組織、協調和督導本區域的護林防火工作。
實行護林防火宣傳教育工作分工負責制。各級政府要廣泛深入地宣傳普及護林防火法律法規，提高全民的護林防火意識。林業部門負責制定護林防火宣傳教育方案，牽頭做好護林防火宣傳教育的組織、督導、檢查等工作。各新聞單位負責在電臺、電視臺、報紙、網絡等媒體播發護林防火公益廣告，森林火險氣象等級預報，護林防火通告、禁火令等，開辟護林防火宣傳專欄。氣象部門負責防火期內森林火險等級預報工作，在森林火險等級達到四級以上時，及時森林火險預警。交通運輸、文化旅游部門要對在林區從事客貨運輸的業主、司乘人員、導游和旅（游）客進行防火知識宣傳。教體部門要組織開展“小手拉大手”活動，在中、小學校安排適當的護林防火安全教育課，普及安全防火、避火知識。林業部門會同教體部門做好戶外運動愛好者的護林防火宣傳教育工作。在全區開展護林防火志愿者活動，依托共青團、大專院校和戶外運動愛好者開展防火宣傳。各級機關、企事業單位和高等院校，要教育本單位干部職工、在校學生等，遵守野外用火規定。各鎮政府、將軍路街道辦事處、開發區管委會和國有林場負責轄區內護林防火宣傳標語和防火警示牌（碑）的設立，對林區內農戶和從事餐飲等各類活動的業主進行護林防火宣傳教育，做到家喻戶曉，人人皆知。
三、加強森林消防隊伍建設
加強森林消防專業隊伍建設。區成立森林消防大隊，各鎮、將軍路街道、開發區和林場要成立森林消防中隊。區森林消防大隊人數50人以上，護林防火重點鎮（太河、西河、寨里、昆侖、嶺子）和林場25人以上，其他鎮、將軍路街道和開發區不少于10人。各森林消防專業隊在防火期要集中食宿，值班備勤。繼續加大對森林消防隊伍建設的財政支持力度，提高單兵裝備水平。按照分級負責的原則，強化技能和安全培訓，提高撲火能力。
加強專職瞭望隊伍建設。每處瞭望哨按照4人標準配備隊員，實行24小時觀測瞭望，做到發生火情時能及時發現及時報告。
加強森林消防預備隊建設。區依托預備役部隊建立50人以上的山林火災撲救預備隊，并配備足夠的撲火機具。森林經營單位和林區的居民委員會、村民委員會及企事業單位要建立山林火災群眾撲救隊伍并配備護林防火設施和設備。
四、加強護林防火基礎設施建設
加強林火監測體系建設。按照1萬畝左右山林建設一座固定瞭望臺的標準，在全區規劃建設47座瞭望臺，實現重點林區瞭望率95%以上。加快區護林防火指揮中心建設，實現市、區指揮中心聯網，并逐步擴大視頻監控范圍。
加強防火通道及隔離帶建設。“十二五”期間要按照消防專業隊徒步3公里半徑作業圈的標準，完成全區重點林區護林防火通道建設任務。交通運輸部門要配合林業部門對林區道路進行合理規劃，由區政府統籌安排，將防火通道建設納入農村公路建設計劃，按期完成建設任務。依托林區現有和新建道路，按每側不低于50米的標準建設護林防火生物隔離帶。采取栽植生物防火植物帶、林帶，壘防火墻，打燒和噴灑滅草劑等方法，3年內完成重點林區和重要部位的防火隔離帶建設，建立起單片面積不大于1000畝的林火阻隔網絡。推廣以水滅火的有效方法，水務部門要配合林業部門搞好重點林區水源布局建設規劃，分期實施，逐步做到遇旱抗旱、遇火滅火。
區交通運輸、水務、林業部門要密切配合，共同組織好林場的防火通道和防火水源建設規劃，并分別納入農村道路和水利建設計劃，力爭年前完成。
五、加強護林防火裝備建設
區護林防火物資儲備庫力爭2013年前達到省規定的庫存物資要求，儲存風力滅火機200部以上，水桶和水槍不少于2000個，二、三號工具不少于5000把。各鎮、將軍路街道和開發區風力滅火機按照每1000畝1部的標準配備。區森林消防大隊專用運兵車不少于3輛，太河鎮、西河鎮消防中隊專用運兵車不少于3輛。寨里鎮、昆侖鎮、嶺子鎮、林場消防中隊專用運兵車不少于2輛，其他鎮、將軍路街道和開發區消防中隊專用運兵車不少于1輛。各森林消防專業隊要達到人手1部進口風力滅火機、1把二、三號撲火工具、1部滅火水槍。森林消防專業隊員要配備頭盔、防火服、防火鞋、防護面具、防火手套、照明燈、水壺和對講機等裝備。滅火機具和裝備要有專人管理，定期檢修維護，確保性能良好，保持臨戰狀態。
六、強化野外火源管理
規范林區墓地管理。民政部門要會同有關部門對全區生態公益林區公益性墓地進行統一規劃。各鎮政府、將軍路街道辦事處和開發區管委會負責區域內墓地建設和管理工作，年底前完成林區散墳外遷工作。區民政部門會同區林業部門負責督導檢查落實。區財政對林區散墳外遷給予適當補貼。推行文明祭祀，堅決杜絕在林區內上墳燒紙、燒香、燃放爆竹行為。
加強責任追究。各級林業部門要認真履行森林消防監督和管理職能，嚴格執行火源管理等火災預防制度，加大對火災案件的查處力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。防火期內，區政府禁火令，對違規用火者堅決執行省政府“四個一律”的規定，即對在林區野外違法、違規用火者，非公職人員一律依法予以經濟處罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留；公職人員一律開除公職；在場不加制止的領導一律撤職；野外用火引起山林火災的，無論成災與否，一律嚴厲查辦。對違反《護林防火條例》和有關規定，造成山林火災，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
