縣政現代農業建設意見

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各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），高新區（經濟開發區）管委會，縣政府有關部門：

為加快我縣農業科技創新步伐，轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系，促進全縣農業農村經濟又好又快發展，根據中央和省、市、縣農村工作會議要求，結合我縣農業發展實際，制訂本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的全會精神，圍繞縣第次黨代會、第屆人民代表大會確定的發展目標，按照“強科技、轉方式、調結構、保供給、促增長”的要求，以貫徹落實科學發展觀為主題，以科學發展、跨越崛起為總基調，以轉變經濟發展方式為主線，以推動改革創新、發展現代農業為理念，以培育新的農業經濟增長點為出發點，強化農業基礎地位，加快科技創新步伐，拓寬農民增收致富渠道，堅持用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，實現農業區域化布局、規模化生產、產業化經營，重點發展十大優勢特色產業產品，構建優勢突出、特色鮮明、競爭力強的主導產業體系，全力提升農業綜合效益，進一步開創農業農村工作新局面，確保農業不斷增效、農民持續增收、農村社會和諧發展。

二、目標任務

年：特色高效經濟作物達到15萬畝以上。糧食總產65萬噸以上。設施蔬菜、食用菌大棚發展到1600個。土地流轉面積達到14萬畝。新增農業龍頭企業5家。新增農民專業合作社30個。新增“三品”認證3個。畜禽總量達到2300萬頭（只、羽）。新建退村入園養殖園區15個。新發展林地面積1.5萬畝。保護性耕作面積達到25萬畝。農業總產值達到67.61億元，農民人均純收入9210元。

年：特色高效經濟作物達到18萬畝以上。糧食總產72萬噸以上。設施蔬菜、食用菌大棚發展到1800個。土地流轉面積達到16萬畝。新增農業龍頭企業5家。新增農民專業合作社30個。新增“三品”認證3個。畜禽總量達到2350萬頭（只、羽）。新建退村入園養殖園區15個。新發展林地面積1.7萬畝。經濟作物機械化水平達到65%。農業總產值達到74.37億元，農民人均純收入10315元。

年：特色高效經濟作物達到20萬畝以上。糧食總產75萬噸以上。設施蔬菜、食用菌大棚發展到2000個。土地流轉面積達到18萬畝。新增農業龍頭企業5家。新增農民專業合作社30個。新增“三品”認證3個。畜禽總量達到2400萬頭（只、羽）。新建退村入園養殖園區15個。新發展林地面積1.9萬畝。水稻生產的機械化水平達到80%。農業總產值達到81.81億元，農民人均純收入11553元。

年：特色高效經濟作物達到22萬畝以上。糧食總產80萬噸以上。設施蔬菜、食用菌大棚發展到2200個。土地流轉面積達到20萬畝。新增農業龍頭企業5家。新增農民專業合作社30個。新增“三品”認證3個。畜禽總量達到2450萬頭（只、羽）。新建退村入園養殖園區15個。新發展林地面積2.1萬畝，全縣林地面積達到35.6萬畝。實現農業機械化對農業生產和農民生活的全覆蓋。農業總產值達到89.99億元，農民人均純收入12939元。

三、工作重點

（一）全面貫徹落實各項強農惠農政策。認真貫徹中央關于“三個持續加大”的政策要求，加大財政用于“三農”的支出，加大固定資產對農業農村的投入，加大農業科技投入，確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設，耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。發揮政府在農業科技投入中的主導地位，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重。進一步落實種糧、農資綜合、良種和農機具購置補貼政策，新增補貼向種養大戶、農民專業合作社傾斜。進一步加大對農業產業化經營的財政資金扶持力度，縣財政每年拿出不低于200萬元的專項資金，對發展現代農業先進單位、農業龍頭企業、標準化種養基地、農民專業合作社、“三品”認證、地理標識認證等項目進行扶持獎勵。加大對種養大戶、農民專業合作社、科技型企業等涉農信貸投入。支持發展村鎮銀行、貸款公司、資金互助合作社等新型金融組織。進一步加強政策性農業保險試點工作，擴大農業保險品種和范圍，開展好小麥、玉米、棉花和能繁母豬、林木等保險工作，加大保費補貼力度，完善補貼辦法，提高農民參保率，努力減輕自然災害給農民帶來的損失。

（二）穩定制度深化改革。完善農村雙層經營體制，確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變。穩定擴大農村土地承包經營權登記試點，做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，年底前基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證工作。完善土地流轉服務網絡，強化流轉管理服務，年底前各鄉鎮（街道）全部建成土地流轉服務大廳并投入運轉，具備條件的地方建立農村產權交易中心，逐步建立覆蓋全縣的土地流轉有形市場。建立調解仲裁平臺，完善土地權益糾紛調處機制，確保維護農民群眾權益。探索多種土地承包經營權流轉方式，鼓勵農民以土地所有權換股權，參與現代農業產業化經營，發展多種形式的適度規模經營。引導龍頭企業、專業合作社與農戶流轉土地建設自有基地，規范流轉程序，積極穩妥推進。抓住全國農技推廣示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場）的機遇，啟動病蟲害防治中心及鄉鎮農技服務站建設，完善辦公場所、交通工具、服務實施設備等條件建設，落實人員待遇，提高農業科技推廣服務能力。繼續開展農民負擔綜合治理，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制，加大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點力度。開展農村集體產權制度改革試點，創新集體經濟組織形式，發展壯大農村集體經濟。

（三）大力發展現代農業產業體系。緊緊圍繞促進農業不斷增效和農民持續增收的目標，以抓工業的理念發展現代高效農業，堅持把做大做強龍頭企業作為發展現代農業的重中之重，把擴大建設規模化、標準化種養基地作為重要基礎，把培育特色品牌作為關鍵環節，全面推進種養加、產學研、育繁推一體化經營，進一步延伸拉長產業鏈條，加快實現經營規模化、管理企業化、生產標準化、營銷市場化、農民組織化、服務社會化，促進一二三產業融合發展。

一是以企業化推進現代農業發展。進一步完善對龍頭企業的財政、金融扶持方式，強化龍頭企業動態監控機制，推動龍頭企業加快產業升級、技術創新和集群發展；做好國家級農業產業化重點龍頭企業認定的前期準備和協調爭取工作，搞好省、市重點龍頭企業的遴選申報工作。重點扶持嘉冠油脂、圣豐種業、祥豐種業、宏大牧業、六和肉食、圣潤紡織等發展潛力大、科技含量高的省市重點龍頭企業，積極引進國內外知名企業投資農業，密切與基地、農戶、批發市場的利益聯結機制，推廣企業帶基地、基地聯農戶的工廠化種養模式，發揮輻射帶動作用。發展大豆精深加工和畜禽肉食加工，以加工帶動種養業，形成集研發、育種、深加工為一體的新型食品加工產業集群。大力發展民族種業，扶持圣豐、祥豐等種業企業做大做強，提升科技創新、企業競爭、供種保障和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，滿足建設現代農業的需要，提升全國大豆種業育繁推基地地位，盡快形成新的民族種業品牌。到年，規模以上農業龍頭企業達到137家，其中省級重點龍頭企業5家，市級重點以上龍頭企業達到30家，力爭1家企業進入國家級重點企業范圍，參與產業化經營農戶達到60％。

二是以特色化推進現代農業發展。抓住第二批省級現代農業示范區建設的機遇，創新符合城郊型農業特點的農業種養和經營模式，整合資源，合理布局農、林、牧發展主導功能區，重點發展種業、糧棉油、瓜菜、食用菌、肉（奶）牛、肉羊（小尾寒羊、青山羊）、生豬、肉（雞）鴨、林果和苗木花卉十大優勢特色產業產品，深度推進農業結構調整。構筑城區周邊特色精品農業圈、252省道兩側休閑體驗農業走廊、南部山區休閑觀光農業區、中東部良種科技設施農業區、北部規模養殖農業區“一圈一廊三區”五大農業區域板塊。以臥龍山、馬村、萬張、疃里等中部鄉鎮為主體，突出發展優質瓜菜，著力打造城市“菜籃子”供應基地，逐步建成臥龍山鎮特菜種植、馬村反季節蔬菜生產、萬張鄉萬畝農業科技示范、疃里鎮細毛長山藥種植和鳳凰山休閑菜園體驗基地；以馬集、金屯、滿硐、紙坊、仲山等南部山區鄉鎮為主體，大力發展林果業，改善生態環境，突出發展休閑觀光旅游采摘林果產業，逐步建成南部山區萬畝觀光采摘林業生態園，著力打造城郊假日休閑觀光目的地；以仲山西大洼、老僧堂大洼、梁寶寺湖里大洼等開闊大洼為依托，在西部、北部鄉鎮突出發展規模畜禽養殖業，建設仲山鄉種鴨繁育基地，梁寶寺鎮、大張樓鎮湖里生豬標準化養殖基地，黃垓鄉牛羊生態養殖示范區，著力打造城市“肉案子”供應基地。同時，結合畜禽養殖防疫需要在隔離區合理布局良種繁育基地和苗木花卉基地，大力發展以萬張鄉為主陣地的苗木花卉產業。穩定糧棉油播種面積，繼續爭取高產創建項目，依靠科技提高單產，改善品質，提高效益，實現夏糧增產、秋糧穩定的目標。實施水產品標準化生產示范基地建設，大力發展現代漁業、品牌漁業和休閑漁業。

三是以標準化推進現代農業發展。積極爭取農業標準化整體推進示范縣建設項目，大力實施品牌帶動和標準化戰略，全面提高農產品的質量和檔次，加快推進農業生產由注重產量數量向注重質量效益轉變。以建設農產品質量安全示范區為載體，進一步提升農產品質量安全水平和市場競爭力。建立健全農業質量標準體系、農業標準推廣實施體系、農業生產全過程質量監管體系。大力推進高效、優質農作物生產設施化、畜禽水產養殖規模化、標準化生產，創建農作物標準生產基地、畜禽養殖標準化示范場和水產健康養殖示范場，創建新的蔬菜、食用菌、畜禽、果品質量安全示范區。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標識認證工作，到年力爭新增“三品”認證12個，爭創國家級或省級農產品品牌2個。加強農業投入品使用監管，深入開展投入品安全專項整治活動，嚴厲打擊制售假劣農資和非法生產經營違禁農業投入品行為。加強農產品產地監管，不斷提高農產品的檢測手段，實施動態監管，加快推進追溯體系建設，確保農產品質量安全。

四是以生態化推進現代農業發展。積極創建生態農業與農村新能源示范縣，不斷探索農業農村經濟可持續發展的新模式。大力發展生態循環農業，推廣節肥、節水、節藥、節能技術。繼續加快推進農村沼氣和服務網點建設，并以大型養殖加工企業為重點，建設一批大中型沼氣工程，努力實現畜禽養殖“零排放”；繼續深入實施秸稈綜合利用示范項目，加快推進以保護性耕作為重點的秸稈綜合利用，使全縣的秸稈綜合利用率提高到90%以上；圍繞沼渣、沼液和農業殘留物的資源化利用，依托項目的實施和發展，培育一批生態農業示范基地和示范園區，加快推進生態農業建設。充分發揮測土配方施肥項目推薦施肥專家系統作用，通過開展“兩減三保行動”（減少化肥，減少化學農藥，保產量，保質量，保環境），大力推廣測土配方施肥和減量控害植保技術，提高化肥、農藥利用率，減少面源污染，實現農業節本增收。

五是以科技化推進現代農業發展。通過科技進步實現創新驅動、內生增長，轉變農業發展方式，大力推進農業科技與農業農村經濟的融合，加強科技創新和農業科技成果的引進、推廣、應用研究，以現代科技為手段發展精準農業、智能農業，實現種養加、產學研、良繁推一體化發展，推動增長方式從依靠物質投入向依靠科技進步轉變，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。鞏固完善圣豐育種、祥豐蔬菜、滿硐食用菌等五大實驗室，深化圣豐種業大豆育種院士工作站、國家大豆改良中心試驗站建設，籌建小麥、玉米博士后工作站，推行農業現代化示范小農場模式。建成智能農業信息化服務平臺，把物聯網運用于瓜菜種植、畜禽養殖，實現技術信息高效聯接，提高科技在農業中的轉化率。利用12316專家服務熱線，吸收農村種養大戶實現全省手機聯網。

（四）不斷提高農業生產經營組織化程度。鼓勵發展農民專業合作社，健全農業社會化服務體系。推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，推動統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。引導農民專業合作社自辦農產品加工企業。積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。鼓勵農民以土地入股參與農業龍頭企業的生產經營，建立多層次的利益分配機制。到年，農民專業合作社發展到300個。

（五）依托項目建設著力提高農業綜合生產能力。加強農村基礎設施建設，大力爭取上級項目、政策、資金支持。水利方面繼續搞好小型農田水利重點縣建設和節水灌溉、中小型河道治理，實行最嚴格的水資源管理，啟動實施濱湖澇洼地治理、病險水閘除險加固、旱能澆澇能排高標準農田建設等項目，加大水利建設投資，積極籌集，管理和使用好地方水利建設基金，鼓勵社會融資投資農村水利基本建設；農業方面緊緊抓住國家擴大內需的戰略部署，繼續爭取國家新增千億斤糧食工程建設、省級小麥規范化播種技術示范推廣、國家級測土配方施肥、國家標準糧田、國家級“一池三改”、高產創建等項目，組織力量加快進度，高標準實施，確保質量并發揮出效益，改善項目區農業生產條件，提高農業物質技術裝備水平，提高農業綜合生產能力；畜牧方面充分發揮三個國家級保種場的作用，積極爭取改擴建項目。認真開展國家、省級標準化示范場創建活動，積極申報國家、省標準化示范場扶持項目，進行標準化改造，達到示范帶動作用，促進畜禽養殖向規模化、標準化轉變，提高畜禽養殖整體水平；農機方面努力提高農機裝備水平，加快發展農業機械化，重點推廣玉米機收、秸稈還田、保護性耕作、水稻和經濟作物機械化等技術，進一步加強保護性耕作示范基地建設，不斷提高農業機械化水平。

（六）著力加強農業科技推廣能力和農業農村人才培養。吸引科研院所和農業科技項目專家到合作發展，推動科研項目與產業需求有機對接，推廣良種繁育、病蟲防治、配方施肥、土壤改良、生態養殖、節水灌溉等適用技術，加速科技成果的轉化和產業化。探索專業化、社會化的農業科技服務新模式，形成以公共推廣服務機構為主、社會力量廣泛參與的“一主多元”的農技推廣體系。加強公益性農技推廣服務體系建設，普遍建立農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管等職能“三位一體”的公益性公共服務機構，提高農業科技推廣服務能力。鼓勵支持農業龍頭企業、農民專業合作組織參與農業科技推廣，積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。實施農技隊伍素質提升工程，突出創新性人才隊伍建設，加快培養一批農村經濟發展急需的創新型人才。引進人才向農業領域傾斜，通過公開招考方式，從農業類高校畢業生中擇優錄用充實農技隊伍。緊緊圍繞重點產業發展領域，按照以人才支撐產業、以產業造就人才的思路，整合各類培訓資源，建立財政扶助、農民自愿選擇的市場化培訓機制，通過組織實施農村科技致富帶頭人培養計劃、農村生產經營管理人才培養計劃、農村實用人才教育培訓工程、農村勞動力轉移培訓工程、農廣校全日制中專學歷教育培訓等一系列培訓項目，逐步建立起“依托產業搞項目、依托項目搞培訓、依托培訓育人才”的農村實用人才培養模式，重點培養一批懂經營、會管理、能創業的技術型、創業型、技能型、生產經營型、管理型和農技推廣型實用人才隊伍。促使一批常年活躍在農業生產一線、具有豐富實踐經驗的“土專家”、“田秀才”成為農技專家，發揮帶頭致富、帶領群眾致富“雙帶”示范作用。加強農民的教育培訓，培育新型職業農民。建立健全服務、培訓、維權“三位一體”的農村勞動力輸出工作機制。4年內，舉辦各類培訓班50次,培訓農業科技人才和農民就業轉移人員2萬人以上。

（七）加大農業招商引資力度。建立完善產業研究、項目策劃、對接招商、服務保障一體化的招商引資運作機制。按照培育大產業、引進大項目、建設大園區的要求，以農業示范園區、優勢農產品基地和萬張鄉食品工業園為重點，圍繞拉長農業產業鏈，打造農業項目承載平臺，建立農業招商引資項目庫，策劃包裝產業鏈項目，拓寬農業招商引資的方式與途徑，采取合作開發、項目融資等多種形式，吸引外來資金投入農業開發和基礎建設，有針對性地吸引資金、人才、技術等要素發展農產品加工企業、高效生態農業基地、倉儲物流業和鄉村旅游休閑、觀光農業，形成主業突出、橫向聚集、縱向延伸、集約高效的特色農業經濟板塊。建立農業項目落地協調機制，搭建農業投融資平臺，突出產權式農業招商模式，發揮財政資金的放大作用，引導金融資金投入現代農業發展。