促進全縣鄉村支付環境建構意見

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為統籌我縣城鄉金融支付服務一體化發展，全面提升農村地區金融服務效率和質量，加快推進農村金融支付服務環境建設，加速農村地區資金流轉，促進農村地區經濟健康快速發展，特提出如下意見。

一、充分認識加強農村金融支付服務環境建設工作的重要意義

金融是現代經濟的核心。支付服務是經濟金融活動的基礎，加強農村支付服務環境建設，是改善民生、服務“三農”、統籌城鄉發展的重要舉措，對于加速資金周轉，優化資源配置，促進農業穩定發展、農民持續增收具有重要推動作用。

近年來，我縣農村金融支付環境有了較大改善，截至年，全縣銀行業各金融機構在縣內共布設ATM機105臺、POS機3260臺，發行銀行卡98.36萬張，農村地區平均每2人擁有1張銀行卡，全縣63個銀行網點中有39個接入大、小額支付系統，金融機構共開設支付各種惠農補貼個人專用結算帳戶53萬多個，直接支付各類涉農補貼資金4億多元，惠及補貼資金發放對象70多萬人。但同時也應看到，雖然近年來我縣農村金融服務環境有了很大改進，但與農村群眾的需求相比，仍然存在一定差距，如農村地區銀行機構營業網點少，農村地區特別是鄉鎮、村的金融基礎設施不完善，農村金融服務仍然比較單一，結算渠道不暢，給農村居民辦理支付結算業務帶來很大不便，到目前，全縣尚有550個行政村未安裝金融服務機具設施。

加強農村金融支付服務環境建設是建設社會主義新農村的一個重要組成部分。省、市要求各級政府部門加強對農村支付環境建設工作的組織領導和統籌協調，按照“央行主導、政府推動、銀行參與、百姓互動”的要求，推動農村支付環境建設。對此，全縣各有關部門、單位要充分認識加強農村金融支付服務環境建設的重要意義，認真落實服務民生這一主題，統一思想，密切配合，強化措施，積極改善我縣農村金融支付服務環境，促進我縣農村經濟實現更好更快發展。

二、我縣農村金融支付服務環境建設的工作目標

（一）總體原則。以農村地區支付服務需求為導向，從農村實際出發，建立有利于落實各項惠農政策的金融服務體系，不斷擴大非現金支付工具和支付系統的覆蓋面，推動農村支付服務組織實現多元化發展，逐步消除我縣農村地區金融基礎服務空白區域。

（二）任務目標。到年底，我縣農村地區非現金支付交易量比年增長20％，農村地區銀行機構基本建成較為完善的內部清算網絡，以電子方式辦理跨行支付業務。布放POS機達到3600臺，布放ATM機達到110臺，覆蓋全部鄉鎮（街道）。新增農村金融服務終端100臺，新開通網上銀行4萬戶，增發銀行卡20萬張，全縣總發卡量達到110萬張。在各種非現金支付工具合理快速增長的基礎上，實現農村地區人均持卡量達1張。大力推廣農村地區新型支付工具，積極推廣網上支付、電話支付等新型特色支付工具。鄉鎮（街道）的主要商場、賓館以及醫院全部實現受理銀行卡無障礙，滿足刷卡消費的需求。到“十二五”末，我縣農村地區實現金融基礎服務設施全覆蓋，消除金融服務空白村，交易結算普遍使用非現金方式，持卡消費交易額占社會消費品零售總額的40%以上。

三、農村金融支付服務環境建設的工作重點

（一）加大農村支付基礎設施建設，暢通農村資金匯路。在廣大農村地區，加快建立現代化支付系統、金融機構行內匯兌系統等支付清算系統，構筑暢通的農村結算渠道。銀行業各金融機構對農村地區分支機構的電子化建設要加大投入，將新設立的分支機構全部加入大、小額支付系統。通過加強農村地區的電子化建設，提高農村地區資金清算的效率，不斷提高資金使用效益和社會效益。

（二）完善農村地區銀行卡受理環境，擴大非現金結算。對農村地區的金融自助服務終端、轉賬電話、ATM、POS機具的需求情況進行深入調研，對農民金融自助服務終端、轉賬電話、ATM、POS機具的布局方式進行科學設置，為持卡人提現及消費提供便利。年，爭取每個鄉鎮（街道）和經濟發達的行政村都布設金融基礎設施。要積極發展金融營銷，大力發展特約商戶，對醫院、商店、賓館、產品交易市場以及特色旅游景點，根據其交易量和金融服務設施布局需要，搞好相關業務推介，不斷擴大POS機具的使用范圍。以服務“新農?！钡然蒉r政策為重點，大力布設農民金融自助服務終端和轉賬電話，普及農村地區銀行卡業務，為涉農補貼資金發放提供更為便捷的渠道。銀行業各金融機構要按照合作互利的原則，在政策允許的范圍內合理調整農村地區銀行卡的收費政策。

（三）普及傳統結算方式，創新支付結算手段。

銀行業各金融機構要在加強風險管理的基礎上，主動為農村經濟組織、種植、養殖專業戶、個體工商戶等開立銀行結算賬戶創造便利條件，促進非現金支付結算業務發展。要支持符合條件的農村地區銀行網點加入人民幣銀行結算賬戶管理系統和聯網核查公民身份信息系統，實現對農村地區銀行結算賬戶的全程監管。要大力支持農村地區經濟發展，為經營狀況較好的涉農票據優先辦理再貼現業務，鼓勵在有條件的農村地區開展商業匯票業務，滿足農村重點龍頭企業的融資結算需求。在普及傳統支付工具的基礎上，加大網上銀行、POS、轉賬電話等新興支付工具的推廣，創新開發適合農村地區的非現金支付工具，推動農村結算工具的現代化。

（四）加強支付結算知識宣傳，提升農村居民現代金融意識。

要把握農村居民的消費特點和對支付服務的特定需求，充分利用新聞媒體資源，通過新聞報道、專欄介紹、現場演示、播放專題片等形式，加強支付結算產品宣傳推介，逐步引導、培訓農民學習使用現代化結算工具，不斷提升農村居民的現代金融意識。

四、農村金融支付服務環境建設的工作措施

（一）加強組織領導。為保證農村支付環境建設工作順利進行，我縣成立了農村支付服務環境建設工作領導小組，研究制定了本地區支付環境改善工作的目標和實施方案，統一組織指導本轄區支付服務環境建設工作，各成員單位要切實增強責任感和緊迫感，落實工作責任，明確工作目標，突出工作重點，制定詳細的工作實施方案，加快構建城鄉一體化的支付結算網絡，確保我縣農村支付服務環境建設目標順利實現。

（二）搞好調查研究。人民銀行支行要定期組織人員深入到鄉鎮（街道）農村地區開展調研，主動發現問題，總結經驗，統一協調和處理農村金融支付服務環境建設中的問題。各單位要將農村支付服務環境建設工作納入年度計劃，與其他工作一并抓好落實和總結，加強調研力度，及時總結反映工作中的經驗做法和存在的問題。銀行業各金融機構也要根據各自業務特點開展有針對性的調研，摸清農村對各類金融服務的需求現狀，以農村地區實際結算需求為導向，不斷完善農村地區支付服務環境建設。

（三）加強監督檢查。加強農村支付環境建設涉及面廣、情況復雜、工作量大，是一項社會系統工程，各部門、各單位要將其作為支持農村經濟社會發展的一項重要工作來抓，樹立大局觀念，切實履行職責，立足區域經濟實際，認真組織實施，落實工作職責并加強監督檢查，真正把我縣農村支付環境建設工作做實、做好。人民銀行支行要適時對全縣農村支付環境建設工作進行檢查督導，并根據階段性工作完成情況，對各銀行業金融機構農村支付環境建設工作情況進行考核評比，對在我縣農村金融支付服務環境改善工作中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰。