鎮委國糧經濟目標工作意見

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為進一步鞏固糧食流通體制改革成果，促進我縣國有糧食經濟振興和發展，根據國家“十二五”規劃綱要和《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》、《省糧食局關于促進全省國有糧食經濟振興和發展的指導意見》文件的要求，以及省糧食局振興國有糧食經濟會議精神，結合我縣實際，提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以“保安全、壯實力、惠民生、求突破”為主線，強力推進國有糧食經濟振興工程；以軍糧特供應急體系建設為抓手，推進應急保障能力建設，加強和改善宏觀調控水平，提高糧食安全保障能力，確保區域糧食安全；以資源整合為手段，依托區位優勢和資源優勢，加快推進糧食產業園區建設，大力招商引資，建設糧油精深加工基地，形成“基地+農戶+公司”產業化體系，帶動農業增效、農民增收，為全縣經濟社會科學趕超發展作出貢獻。

二、發展目標

通過實施本《意見》，至“十二五”末，實現以下目標：

1．建立起覆蓋全縣的集應急儲備、應急供應為一體的成品糧油銷售網絡，實現全縣80%的成品糧油統一配送；

2．加快推進糧食產業園區建設，形成區域糧油倉儲中心、物流中心和加工中心；

3．組建集糧油購銷、倉儲、加工為一體的糧油集團，集團年經營量達到5萬噸，年銷售收入1.5億元，使國有糧食主渠道作用在市場經濟條件下得以充分發揮。

三、主要任務

（一）依托“軍糧特供”建立覆蓋全縣的成品糧油銷售網絡。軍糧特供應急系統是平時按市場機制運行，特殊時期承擔應急保障任務的應急成品糧油儲存、供應系統。糧食局要積極爭取上級扶持，借助省糧食系統軍糧特供應急網絡體系這一平臺，2011年完成300平方米的縣軍糧特供應急中心建設，2012年--2013年在西辛營、小廠、黃蓋淖、九連城四個中心鄉鎮和大二號民族鄉建成面積不小于160平方米的軍糧特供配送店，并結合“放心糧油”工程和“萬村千鄉市場”工程，逐步擴展到其他鄉鎮及有條件的村。新民居建設村要統一規劃安排成品糧油經營場所，每個新建村建設一處不少于80平方米的糧油超市，形成統一進貨、統一配送、統一標識的成品糧油銷售體系，使放心糧油供應系統普及全縣城鄉，以確保食品安全，為改善城鎮和農村居民消費環境提供優質服務。結合“主食廚房”工程，逐步探索熟食品經營和飼料配送經營，并運用現代企業管理制度來加強管理和運營?？h財政將承擔貸款利息并給予一定的費用補貼，縣農發行在流動資金方面應給予支持，縣發改、國土、住建、工商、稅務等部門和各鄉鎮都要積極扶持。

（二）加快資源整合，推進糧油產業園區建設。充分利用“面向京津，背靠內蒙”的區位優勢和即將建成的“三高一鐵”交通優勢，緊緊抓住國家“十二五”規劃中“加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設”機遇，通過整合國有糧食企業存量資產（包括劃撥土地），積極爭取上級政策和資金支持，吸引大型國企進駐等措施，在工業園區或鐵路站點附近建設集倉儲，物流和加工為一體的糧食產業園區。園區規劃占地約120畝，分為物流（倉儲）中心和糧油深加工區。物流（倉儲）中心占地約80畝，預計投資1980萬元，建倉容3萬噸、簡易罩棚5000平方米、交易平臺40000平方米、年交易量約4.5萬噸，形成覆蓋周邊旗縣，輻射京津冀蒙的區域糧食物流中心，并運用電子商務技術和糧食期貨市場實現經營渠道、經營方式多元化，從根本上解決我縣由于流通設施原始落后，有資源、沒市場，農民增產不能增收，以及稅收流失的現狀。

（三）加大招商引資力度，推進糧油精深加工。要抓住國家“十二五”規劃“推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化”和扶持雜糧加工有關政策，切實加大招商引資力度。力爭2年內在糧油產業園區建成一個投資2000萬元、占地40畝、年加工能力4萬噸的燕麥深加工生產線一條，2011年力爭將初加工生產線建起來，借助軍糧特供平臺，將我縣優質的雜糧、雜豆資源變為優質產品銷往全省，并通過對外招商、對內吸引社會力量參股等方式逐步做精做深，做大做強，形成區域糧食加工基地。同時，充分發揮國有糧食企業在倉容、管理、誠信等方面的優勢，依托糧油物流中心和糧油深加工基地組建國有控股或參股的糧食產業集團，以集團為龍頭，以新的糧油購銷網點為支撐，走“公司+基地+農戶”路子，并不斷創新觀念，創立品牌，探索建立從農業生產到收購、加工、銷售一體化的產業化路子，形成規模優勢，提高市場競爭力。

（四）加快推進農戶科學儲糧專項工程。農戶科學儲糧專項工程項目是國家通過向糧食主產區的農戶提供標準化的小型儲糧裝具，推廣適合農戶使用的糧食科學儲藏技術，達到減少糧食產后損失，改善農民生產生活條件，實現藏糧于民，確保國家糧食安全的目的?？h財政將按照財力狀況給予一定的資金支持，糧食局要做好項目爭取和具體組織實施工作，有關鄉鎮和部門要積極配合做好登記發放工作。

四、工作措施

（一）統一思想，分工負責。整合現有資源，振興國有糧食經濟是確保國有糧食企業在市場經濟中占據主渠道地位，增加農民收入，增強糧食安全保障能力和縣域經濟發展能力的主要手段和必由之路。糧食局要認真細化工作任務，明確工作職責，制定具體的工作計劃，切實抓好落實。有關部門和鄉鎮要積極給予支持。任何部門和單位不得隨意侵占、平調國有糧食企業資產。因城鎮建設需要拆遷改造糧食企業倉儲設施占用土地的，要先建后拆或給予合理經濟補償。在加快糧食流通體系建設對原有庫點進行開發改造中，有關部門應對房產稅和土地使用稅實行減免，土地出讓收益要通過采取先征后返的方式全部用于糧食物流中心建設。

（二）采取多渠道融資，以保證各項目標任務的實現。一是充分利用城鎮面貌“三年上水平”的機遇，按照城市建設的總體規劃，首先把區位優勢明顯、交通便利的西辛營、小廠等中心鄉鎮庫點納入開發改造建設范圍，改造所得資金主要用于軍糧特供網絡建設；除白土窯庫留作應急儲備庫暫時整體保留，其他庫點除保留或改造必要的購銷攤點外，其余資產進行公開處置，處置資金用于糧食產業園區建設。二是抓住國家對雜糧雜豆加工、糧油加工以及物流、倉儲設施改造等方面的產業政策，大力爭取國家的政策和資金扶持。拓寬招商引資的路子，加大對外招商引資力度，吸引大企業、大公司前來投資建廠，并積極吸引我縣民間資本參與開發建設。三是按照中國農業發展銀行對農業產業化龍頭企業、加工企業等方面的信貸政策，縣農業發展銀行要積極爭取流動資金貸款，用于支持軍糧特供網絡和糧食產業園區建設。

（三）完善糧食市場體系，增強流通服務功能。搞活搞好糧食流通，是發展縣域經濟的重要內容，是提高財政收入的重要方面。搞好糧食流通需要建立健全糧食交易市場，發展糧食產業化龍頭企業。沒有糧食市場平臺，流通渠道和秩序就不會暢通；沒有糧食加工企業，糧食加工增值就是空中樓閣；沒有糧食加工增值，農民的增收也無從談起。因此，要建立具有一定規模的區域性批發交易市場，擴大市場規模容量，為縣內外客商提供交易平臺，暢通糧食流通渠道，豐富市場糧源，發揮市場保障糧食安全的積極作用。在鄉鎮規劃建設中，應相應規劃建設糧食市場，重點扶持培育縣城及中心鄉鎮的糧食市場。在完善市場建設的基礎上，積極發展壯大糧食產業龍頭企業，提高糧食產業在財政收入中的貢獻率。