市政執法督查規范意見

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為貫徹落實市黨代會和全會精神，實現“四大跨越”、爭創全省“最靚麗、最清潔、最幸福”高品質中等城市，提供優良發展環境。根據中共市委、市人民政府《關于進一步優化發展環境的若干規定》，結合我市實際，制定如下意見：

一、建立查前審批和查后報告制度

1、各執法部門需到企業進行檢查、收費或執行其他任務，要制定檢查方案，并提前3個工作日向市行政效能監察投訴中心申報（附檢查方案）。檢查方案包括：實施檢查的單位和科室、檢查內容、檢查范圍、檢查依據、檢查時間、檢查組帶隊領導及人員組成等內容。待市行政效能監察投訴中心審查批準后，開具《赴企業檢查許可證》，方可進入企業進行檢查。

2、執法檢查部門檢查結束后，2個工作日內應將檢查過程、檢查結果和處理意見向市行政效能監察投訴中心寫出書面報告。報告內容包括：檢查結果和處理意見，是否存在接受企業宴請、在企業報銷個人費用和接受企業饋贈等情況。同時執法部門要及時將檢查情況存檔，并建立檢查臺賬檔案，市行政效能監察投訴中心根據企業調查反饋情況不定期對執法檔案進行檢查。

3、如遇安全生產檢查、食品安全檢查、重大環保案件調查和刑事案件以及國家和省市安排的執法檢查、群眾舉報投訴案件等特殊情況，可先行檢查，但事后應在5個工作日補辦有關手續，向市行政效能監察投訴中心報告檢查的有關情況。

二、實行企業安靜生產日制度

4、除安全生產檢查、食品藥品安全檢查、消防檢查、環境保護檢查、刑事案件等特殊情況外，每月6日至25日為企業生產經營“安靜日”，任何部門不準到企業進行檢查。確需到企業檢查的，一律實行一事一審批制度。

三、推行聯合捆綁檢查制度

5、對兩個以上行政執法部門在同一或相近時間到同一企業進行內容相關聯檢查的，要明確由1個單位牽頭實行聯合檢查，合理安排行政執法檢查頻次，防止多頭檢查。

6、同一單位的機關科室和下屬分局（所）對同一企業、同一事項的執法檢查，應當互相承認檢查結論，不得重復檢查。

7、同一執法部門的各個科室對同一企業均有檢查、收罰職能的，應在同一時間聯合檢查、收罰或開展有關工作，嚴禁多頭輪番檢查。

四、規范行政執法檢查程序

8、實行“亮三證填一卡”制度，“三證”是指《執法證》、《收費（罰沒）許可證》、《赴企業檢查許可證》；“一卡”是指《企業負擔登記卡》，執法部門進入企業檢查時，必須有兩名以上有行政執法資格的人員參加，主動出示“三證”，檢查中如實填寫“一卡”，并雙方簽字，否則企業有權拒絕。

9、檢查結束后5日內，執法檢查部門應將檢查結果和處理意見書面告知被檢查企業，并提出具體的整改意見。執法檢查后未向檢查對象提出整改意見的，不得就此實施行政處罰，杜絕“以罰代管、只罰不管”現象。

五、嚴禁隨意對企業進行處罰

10、執法部門對于一般違法和首次違法行為，應執行首次告知不罰制度，按照法律法規確應處罰的，一律按低限處罰，并告知處罰依據，同時指導被處罰對象進行整改。

11、執法部門確需對企業違法行為進行處罰的，要嚴格按照《行政處罰法》規定程序進行，對公民處以2000元以上、對法人或其他組織處以10000元以上罰款的，要嚴格按照辛政辦13號文件要求，必須報經本單位局長辦公會研究，按規定召開聽證會、并向市政府法制辦和市紀委行政效能監察投訴中心備案。

六、嚴格執法紀律、規范執法行為

12、檢查期間，執法人員要嚴格依法實施檢查，不得影響企業正常的生產經營秩序，不得強制要求企業主要負責人陪同。一律不得接受被檢查企業和個人的宴請，不得接受被檢查企業和個人的任何饋贈和報酬，不得在被檢查企業報銷應由個人支付的任何費用，不得參加被檢查企業提供的任何形式的娛樂、旅游等活動。

13、嚴禁違反規定向企業收取檢查費用，不得以檢查為由無償占用企業商品和物品，不得憑借職權向企業亂攤派、拉贊助、收會費和變相強制企業參加收費培訓。確需開展聯誼、培訓等活動的，必須由承辦單位向市行政效能監察投訴中心申報，經批準后方可進行。

14、嚴禁借執法檢查故意刁難企業，禁止對企業舉報、投訴行為進行打擊報復。

七、強化監督考核機制

15、市行政效能監察投訴中心將采取不定期檢查各單位執法檢查檔案、召開企業代表座談會、明查暗訪、聽取匯報等形式，加強協調和監督，全面掌握各執法部門對企業的檢查情況。每個季度對各執法部門執法情況進行匯總，納入年度考核體系。

八、建立快速投訴查處反饋機制

16、市紀委、市監察局通過向社會公布舉報電話、受理舉報網址、短信投訴平臺、設置優化環境舉報箱等方式，加大對行政不作為、亂作為和損害發展環境行為的受理和查處力度。構不成紀律處分的，進行批評教育、誡勉談話、通報批評、調離崗位、責令辭職、免除職務等組織處理；對黨紀政紀法規有明確規定的，一經查實，嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。