農村開展干部教育實施意見

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編者按：本文主要從深刻認識開展學習實踐活動的重要意義；明確學習實踐活動的目標要求；學習實踐活動的主要安排；努力形成開展學習實踐活動的特色；切實加強對學習實踐活動的領導和指導這幾個方面進行講述。其中，主要包括：發展理念有新轉變；推動發展有新舉措；項目帶動有新進展；民生改善有新成效；和諧穩定有新局面；基層組織有新加強；作風形象有新改進；以學習先進為重點，創新發展理念；以招商引資為重點，創強經濟實力；以改善民生為重點，創優生活品質；以源頭防范為重點，創造穩定環境；以固本強基為重點，創實基層基礎；加強領導、落實責任；分類指導、探索創新；統籌兼顧，注重實效；加強宣傳、濃厚氛圍等，具體材料請詳見下文：

各社區、村，鎮機關各辦，企事業單位：

根據市委的統一部署和區委《關于開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》精神，*鎮深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動），從2009年9月開始，至2010年2月基本完成。參加活動的單位主要是鎮機關、鎮綜合服務中心，社區、村和新經濟組織、新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）等。為扎實開展好學習實踐活動，現提出如下實施意見。

一、深刻認識開展學習實踐活動的重要意義

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。根據中央和省市區委的統一部署，我鎮從今年9月份開始參加第三批學習實踐活動。參加這次實踐活動的全鎮各基層黨組織和黨員處于改革發展穩定的第一線，是把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要基礎，是推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。認真組織開展好這次學習實踐活動，使科學發展觀真正落實到每一個基層黨組織、扎根于每一位基層黨員的大腦，對于確保整個學習實踐活動取得實效；對于進一步加強基層黨建工作，充分發揮基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用；對于全面貫徹區委八屆六次全會精神，落實好區委“兩保持三加強”和鎮黨委“一保三促”的總要求，努力實現全鎮經濟社會平穩較快發展，具有十分重要的意義。

當前，我鎮處于城市化快速推進、社會轉型尚未完成的關鍵期，受大形勢大環境的變化影響，保增長、保民生、保穩定的任務依然艱巨，各項工作面臨新的壓力，能否實現轉危為機、科學發展是擺在我們面前的重大考驗。各黨組織和廣大黨員要切實增強責任感和使命感，自覺地參加學習實踐活動，把開展學習實踐活動與貫徹領會黨的十七屆四中全會精神結合起來，與學習宣傳陳柱平、鐘偉良、毛文國等先進典型結合起來，與落實好全年的目標任務結合起來，更好地圍繞中心服務大局，更加有力地推動*的科學發展。

二、明確學習實踐活動的目標要求

深入開展第三批學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真貫徹中央和省市區委確定的關于開展學習實踐活動的指導思想，準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，緊扣“堅持科學發展、弘揚激情創業、共創品質*”的實踐載體，繼續圍繞保增長、重民生、強黨性，推動全鎮經濟社會平穩較快發展這一學習實踐活動最大的實踐、最現實的問題、最迫切的任務，扎實開展學習實踐活動各項工作，切實做到內容實、形式實、要求實、效果實，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的具體目標，確保學習實踐活動成為群眾滿意工程。重點要在以下七個方面取得實效：

1、發展理念有新轉變。堅持理論聯系實際，深化對科學發展觀的理論學習，引導廣大黨員干部樹立轉危為機、科學發展的堅定信念，增強加快發展的責任感和使命感，提高基層領導班子和黨員干部貫徹落實黨委政府決策部署的理解力、執行力和自轉力，做到真抓實干、激情創業，著力把科學發展觀普及到群眾中去，最大限度地凝聚思想共識，形成推進科學發展的強大合力。

2、推動發展有新舉措。進一步鞏固經濟企穩回升的基礎，推動經濟平穩較快發展。抓好招商引資，強化10%留用地的開發利用；抓好企業服務，繼續深化服務企業的舉措；抓好經濟轉型升級，推進商貿業發展、專業市場改造提升；抓好房產經濟，推進房地產業平穩發展，加快實現*城市化建設滾動推進的動力機制，全面完成年度各項經濟指標。

3、項目帶動有新進展。堅定不移地深入實施大項目帶動戰略，按照連片推進、綜合配套的要求，切實加快重點區塊征遷、安居工程建設、基礎配套跟進以及交通路網成型，著力形成征遷、安置、滾動開發、連片推進的良性推進機制，努力在新一輪發展中贏得主動。

4、民生改善有新成效。堅持以民生保障為核心，健全民主促民生工作機制，從抓好廣大群眾切實關心的就業保障、衛生醫療、基礎教育等民生熱點問題入手，完善民生服務體系，深化社會事業發展，推進和諧社區建設，真心實意為群眾做好事、辦實事、解難事，讓人民群眾直接感受到學習實踐活動帶來的實惠和變化。

5、和諧穩定有新局面。堅持以維護穩定為第一責任，立足標本兼治，在源頭防范上狠下功夫。以基層平安創建為契機，深入開展社會治安綜合治理，形成信訪維穩工作齊抓共管局面；以“百日控案、千人聯防”活動為契機，把各類矛盾和各種問題消化在基層，消除在萌芽狀態。

6、基層組織有新加強。全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會和省、市、區基層組織建設工作會議精神，按照構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的要求，進一步優化組織設置，積極探索“網格化管理、組團式服務”模式，擴大黨的組織、工作和陣地的覆蓋面。強化黨員隊伍管理，加強黨員干部隊伍建設和黨風廉政建設，使黨組織和廣大黨員成為品質*建設的堅強堡壘和骨干力量。

7、作風形象有新改進。以學習宣傳陳柱平、鐘偉良、毛文國同志先進事跡為契機，切實把科學發展的新要求、人民群眾的新期待與加強能力作風建設緊密結合起來，大力弘揚“敢于負責、甘于奉獻、干事當頭、敢為人先”的精神，積極引導廣大黨員干部激情創業，轉變工作作風，樹立良好形象，進一步密切黨群干群關系。

全鎮各級黨組織要立足總體目標要求，結合自身實際，緊貼黨員群眾，精心設計實踐主題，找準學習實踐活動的著力點。鎮機關：要緊緊圍繞推動科學發展，在理清思路、轉變作風、提高能力上下功夫，著力推動保增長、保民生、保穩定的各項政策措施在基層的落實到位。社區、村：社區要緊緊圍繞和諧社區建設，健全完善社區黨組織、社區居委會、社區公共服務工作站“三位一體”的管理新體制，創新服務形式，提升服務水平；村要緊緊圍繞社會主義新農村建設，注重發揮基層黨組織在促進城鄉統籌發展中的領導核心作用，在幫民富、解民憂、促民安上下功夫，不斷壯大村級集體經濟，積極構建統籌城鄉經濟社會發展一體化新格局?！皟尚隆苯M織特別是非公企業要緊緊圍繞轉危為機、科學發展，加大自主創新力度，深化企業黨組織“強信心促發展”先鋒行動，把黨組織的政治優勢轉化為發展優勢，把黨員的活力轉化為企業的發展動力。

三、學習實踐活動的主要安排

第三批學習實踐活動以基層黨組織領導班子和基層單位黨員負責人為重點，相關單位全體黨員參加。

活動正式開始前，各單位要充分做好準備工作。及時傳達好、學習好中央和省、市、區委有關精神，加強組織領導，認真開展調查研究并確定實踐載體和具體目標，結合實際制定學習實踐活動方案，組織召開動員大會。

鎮領導班子和各黨組織要根據學習實踐活動的目標要求和活動安排，集中精力，抓好落實。鎮機關集中活動時間為6個月；其他單位集中活動時間不少于4個月，另外安排2個月時間做好準備工作和鞏固擴大學習實踐活動成果?？傮w上分3個階段進行：

第一階段：學習調研。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

組織全體黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等重要教材，學習中央和省、市、區委一系列重要會議精神，學習優秀基層干部陳柱平、鐘偉良、毛文國同志先進事跡。在學習組織上要注重結合單位實際，切實做到靈活多樣、直觀生動、通俗易懂，充分運黨員干部現代遠程教育平臺、先鋒之家、黨員活動中心、固定宣傳欄等陣地，采取領導宣講、黨員輔導、結對幫教等形式廣泛開展學習培訓，提高參學率，增強學習效果。黨員領導干部要帶頭學，鎮領導班子理論學習中心組集中學習不少于3次；黨政主要領導分別為機關黨員、村社兩委班子成員及黨員代表、村民代表作一次宣講報告；班子其他成員為所聯系的社區、村、企業等基層單位的黨員群眾作一次學習宣講。要通過送學上門等方式，切實抓好文化程度低、年老體弱的黨員和流動黨員的學習。鎮、社區、村黨組織要依托黨建工作平臺，幫助“兩新”組織黨員開展學習。要結合慶祝建國60周年和學習宣傳先進典型事跡，組織廣大黨員開展“學先進、當先鋒、促發展”大討論，圍繞科學發展的重要問題，深化認識，凝聚共識。

在學習基礎上，鎮領導班子成員帶頭、帶領鎮機關黨員深入基層和群眾，明確調研課題，圍繞推進科學發展、改進工作作風等問題開展深入調研。其他黨員干部要廣泛開展走訪活動，認真聽取服務對象和身邊群眾的意見建議，找準存在的突出問題。要把調研走訪作為改進作風、服務群眾的重要措施，與幫助群眾解決實際困難、提高做好新時期群眾工作的能力結合起來，使群眾從一開始就感受到學習實踐活動帶來的新變化。

第二階段：分析檢查。主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告兩項工作。

鎮機關、社區、村要認真組織召開領導班子專題民主生活會，形成分析檢查報告；其他單位要組織黨員召開專題組織生活會，形成簡要的分析檢查材料。

鎮領導班子專題民主生活會要緊扣科學發展主題，緊密聯系近年來的發展實踐，深入查找領導班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面、黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評，明確努力方向。專題組織生活會要圍繞黨組織和黨員在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題進行分析檢查，進一步提高思想認識，增強黨性修養，明確整改方向。領導班子專題民主生活會前，班子成員之間要開展談心交心，充分做好準備工作。黨員領導干部要參加雙重組織生活。

分析檢查報告要充分吸收調研走訪中群眾提出的意見建議，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，進一步明確貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告初稿形成后，召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。其他單位要對調研走訪中征求到的意見進行認真梳理，形成簡要的分析檢查材料，為制定整改落實措施打好基礎。

第三階段：整改落實。主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作。

鎮機關、社區、村要以分析檢查報告為依據，制定整改落實方案，提出整改落實的目標、時限、措施和要求，明確具體責任，做到可操作、能落實、好檢查。其他單位要制定整改落實措施。整改落實方案和整改落實措施要以適當方式向黨員、群眾公布，作出承諾，接受監督。

要通過整改落實，重點解決涉及群眾切身利益、反映相對集中、通過努力在學習實踐活動期間集中力量解決幾件群眾普遍期待的看得見、摸得著、促進科學發展的實事好事。要按照科學發展觀的要求，著眼形成上下貫通、相互配套的制度體系，健全完善本單位的規章制度，提高基層工作的制度化、規范化、科學化水平。

以上3個階段的工作可以根據各單位實際，靈活組織、穿插進行，不機械分隔。學習實踐活動基本結束后，要及時做好活動的總結工作，組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評。群眾滿意度不高的單位，要認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”。

四、努力形成開展學習實踐活動的特色

各單位在學習實踐活動中要堅持重實踐、求創新、抓關鍵，努力形成工作特色，切實提高學習實踐活動的整體效益。具體開展好“五創”特色活動。

1、以學習先進為重點，創新發展理念。要按照市、區委的要求，把學習宣傳陳柱平、鐘偉良、毛文國同志先進事跡作為學習實踐活動的重要內容，采取專題輔導講座、收看電教片、開展大討論、尋訪身邊先進典型等形式，教育引導廣大黨員干部學先進、當先鋒、促發展。要注重挖掘身邊典型，把培育典型、學習先進作為深化學習實踐活動成果的重要抓手，帶動廣大黨員干部積極投身學習實踐活動，自覺把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展、促進和諧穩定的實際行動。要加強對黨員干部的教育，繼續抓好社區、村黨員干部，企業黨務干部和村民代表的培訓，推動科學發展觀在群眾中的普及，引導群眾自覺地支持、配合和推動科學發展相關政策、決策的貫徹和落實。

2、以招商引資為重點，創強經濟實力。要牢固樹立保增長就是保發展、保民生、保穩定的意識，進一步提振信心、保穩促調。要著力推進經濟轉型，加快商貿業發展，推動專業市場改造提升，積極發展特色的社區服務業，促進房產經濟穩步發展，加快形成*城市化建設滾動推進的動力機制。要著力推進招商引資，堅持以10%留用地招商、樓宇招商、土地招商為重點，抓好招商合作、土地指標、項目報批工作，力求招好商、招大商、招優商。要著力推進企業服務，深入開展“六問六幫”和非公企業黨組織“強信心、促發展”先鋒行動，充分發揮企業黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，真正實現在行動中轉危為機，在逆境中跨越發展。

3、以改善民生為重點，創優生活品質。要把“人民群眾得實惠”作為學習實踐活動的具體成效之一，抓緊落實民主促民生等各項舉措。通過領導干部“一村一企一戶一項目”聯系結對，突出解決群眾普遍關心的就業、保障、教育、衛生等問題，積極探索建立改善民生的長效機制，切實抓好“政府為民辦實事”工程。不斷強化基層民主政治建設，廣泛采取民主懇談、民主聽證、民主監督等形式擴大基層民主，促進科學決策；著力創新基層民主實現形式，建立健全財務公開和民主理財制度，切實加強村級集體資產管理，全面推行社區、村會計委托制，助推村級組織自身建設。

4、以源頭防范為重點，創造穩定環境。要以爭創“省法治建設先進區”和“平安創建”為抓手，以“數字巡訪”工作為載體，積極抓好綜治維穩和平安創建工作。切實化解矛盾糾紛，完善矛盾糾紛排查調處、維穩信息報送研判和責任追究等機制，落實重大矛盾糾紛、疑難復雜信訪案件“領導包案”調處，突出抓好大項目建設、市場改造等重點區域的各類社會矛盾化解工作，筑牢維穩第一道防線。堅持嚴打嚴防嚴管，加強打防控體系建設，廣泛開展“百日控案·千人聯防”專項整治活動，深入開展“打黑除惡”等專項斗爭行動，全力推進“三合一”場所、建筑工地等重點領域安全生產專項整治，切實提高流動人口管理服務水平。加快完成“和事佬協會”、“企業綜治工作站”、“村社反邪教工作站”建設，確保重大事件、重點時期社會平安有序。

5、以固本強基為重點，創實基層基礎。將學習實踐活動與基層組織建設有機結合，按照構建城鄉統籌基層黨建新格局的要求，進一步優化基層組織設置、創新教育管理形式、加強基層民主建設。深入開展“雙爭創、雙承諾”活動，全面推行“黨員家庭”掛牌亮相和黨員干部“一崗雙責”制；按照“四個有”要求，鞏固深化“185510”民情聯系工作機制，細化聯系服務范圍，加大聯系服務群眾力度，切實解決群眾反映的熱點、難點問題；要進一步加強基層隊伍建設，深入實施“領頭雁”工程，健全完善干部考核評價機制；以“勤廉*”為目標，認真落實黨風廉政建設責任制，深化“村賬鎮管”會計委托工作，推動項目監察全覆蓋和效能全程監督。

五、切實加強對學習實踐活動的領導和指導

深入開展學習實踐科學發展觀活動，是廣大黨員干部政治生活中的一件大事。各社區、村、各單位黨組織一定要高度重視、精心組織，確?；顒诱嬲〉脤嵭А?/p>

1、加強領導、落實責任。鎮黨委成立鎮學習實踐活動領導小組（見附件1），全面負責學習實踐活動。領導小組下設辦公室和三個專項組，負責學習實踐活動的日常工作。各社區、村、各單位黨組織都要建立相應機構，黨組織負責人要認真履行第一責任人的職責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。鎮領導班子成員要充分發揮帶頭作用，結合各自分工和聯系點（見附件2），深入調研，加強指導，創新經驗。各黨組織要積極探索有效形式，確保黨員全體參與、全程參加學習實踐活動。

2、分類指導、探索創新。學習實踐活動領導小組在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對鎮機關、鎮綜合服務中心、社區、村和“兩新”組織等不同層面提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。鼓勵各黨組織緊密聯系實際，大膽實踐，精心設計和組織一些黨員群眾歡迎、易于操作、確有實效的自選動作，努力使學習實踐活動有聲有色、富有成效。

3、統籌兼顧，注重實效。要統籌安排學習實踐活動各階段、各環節工作，做到有機銜接、前后呼應。要正確處理好推進學習活動和搞好當前各項工作的關系，把學習實踐活動與抓好紀念建國60周年各項工作、維護社會和諧穩定結合起來，與深入開展各類創先爭優活動、推進基層組織建設結合起來，與全面貫徹落實區委八屆六次全會精神、努力實現經濟社會發展預期目標結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

4、加強宣傳、濃厚氛圍。要緊扣學習實踐活動各個階段的重點環節，高度重視學習實踐活動的宣傳工作，通過鎮刊《錢江潮》、《*簡訊》、宣傳櫥窗、橫幅、遠程教育平臺等各類載體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動對于應對當前嚴峻經濟形勢、保持經濟平穩較快增長的重要意義，宣傳黨員群眾身邊涌現出來的先進典型。要及時總結和推廣基層在學習實踐活動中創造的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的新成效，形成強大的輿論聲勢，營造開展學習實踐活動的濃厚氛圍。