鄉(xiāng)委會換屆推舉建議
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根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于做好全省黨組織和村民委員會換屆選舉工作的意見〉的通知》要求，現(xiàn)就我市開展村黨組織和村民委員會（以下簡稱村“兩委”）換屆選舉工作提出如下意見。
一、充分認識村“兩委”換屆選舉工作的重要意義
村黨組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級各種組織和各項事業(yè)的領(lǐng)導核心。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村“兩委”換屆選舉，是我國社會主義民主在農(nóng)村又一次廣泛而生動的實踐，是農(nóng)村政治生活中的一件大事。當前，我市農(nóng)村改革發(fā)展的新任務對農(nóng)村基層干部素質(zhì)要求更高、農(nóng)村黨員群眾對換屆選舉期盼更強、農(nóng)村黨員群眾參與意識和競爭意識的提高使換屆選舉工作的競爭更加激烈、農(nóng)村組織形式多樣化和城鄉(xiāng)人口流動的經(jīng)常性使換屆選舉工作更加復雜等，都對做好新一輪村“兩委”換屆選舉工作提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。各級黨委和政府要充分認識到做好村“兩委”換屆選舉工作，是進一步加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)、全面提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑；是堅持和完善基層民主政治制度、落實和保障黨員群眾民主權(quán)利、推進社會主義民主政治建設(shè)進程的直接實踐；是踐行科學發(fā)展觀、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組織保證，事關(guān)我市新目標、新戰(zhàn)略的順利實施。
二、認真抓好村“兩委”換屆選舉的準備工作
全市村“兩委”換屆選舉工作從本意見印發(fā)之日起至10月31日前完成。原則上，村黨組織換屆安排在村民委員會換屆之前。各地區(qū)要按照全市統(tǒng)一要求，精心組織、周密部署，根據(jù)本地實際，合理安排時間，分階段、按步驟推進。
（一）搞好調(diào)查摸底。全面了解、準確掌握村“兩委”班子現(xiàn)狀、存在問題。通過召開座談會、問卷調(diào)查、實地走訪等形式，對村級組織和人口現(xiàn)狀、外出選民情況等進行調(diào)查摸底，了解黨員、群眾對選舉的意見和建議。對“難點村”和宗族派系比較復雜的村，要逐村分析研究，逐村制訂預案。
（二）制訂選舉方案。要認真總結(jié)往屆選舉經(jīng)驗，有針對性地制訂本屆選舉實施方案，明確選舉規(guī)程，制定選舉政策。鼓勵各地區(qū)開展確定職位選舉、細化候選人條件等探索創(chuàng)新。
（三）抓好培訓工作。采取分級培訓的方式對選舉工作人員進行普遍培訓，使其熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)和政策、選舉基本原則及操作規(guī)范，提高業(yè)務素質(zhì)和能力。市委組織部、市民政局負責對各區(qū)、縣（市）委組織部分管副部長，民政局局長、分管副局長、政權(quán)科（股）長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導或民政助理進行集中培訓；各區(qū)、縣（市）負責對督查指導組人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導選舉人員進行培訓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對包村干部、村民選舉委員會成員進行培訓；各村負責對選舉其他工作人員進行培訓。
三、突出抓好村“兩委”換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
各地區(qū)要堅持公開、公正、公平的原則，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)把好“五關(guān)”。
（一）把好選舉委員會推選關(guān)。嚴格按照推選程序，推選出有威望、能力強、有代表性、辦事公道，群眾信任、政府滿意、黨委放心的村民選舉委員會。
（二）把好選民登記關(guān)。做好選民登記工作，做到不錯登、不漏登、不重登，保證村民的選舉權(quán)。認真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動等給選民登記帶來的新情況、新問題，保證廣大村民群眾依法行使選舉權(quán)利。
（三）把好提名確定候選人關(guān)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩颜慰煽俊⒆黠L正派、群眾信任、“雙帶”本領(lǐng)強、奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民作為村“兩委”成員候選人。有下列情形之一的，不得被提名為村“兩委”成員候選人：
1、被判處刑罰或處以勞動教養(yǎng)執(zhí)行期未滿的；
2、涉嫌違法犯罪正在被采取強制措施的；
3、本人違反計劃生育政策法規(guī)自處理之日起不滿3年的；
4、受到黨內(nèi)處分，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，未滿有關(guān)期限的；
5、無故拖欠集體債務的；
6、以威脅、暴力、欺騙、賄賂等手段，破壞、妨礙“兩委”選舉的；
7、喪失行為能力的。
各區(qū)、縣（市）可以根據(jù)實際情況，對候選人條件進行細化。
（四）把好選舉投票關(guān)。嚴格履行選舉投票程序，核準投票時間，維護選舉現(xiàn)場秩序，引導選民使用秘密寫票處，加強對寫作選票、委托投票和流動票箱的監(jiān)管。
（五）把好計票唱票關(guān)。投票結(jié)束后，要把票箱集中到選舉中心會場，當天、當眾、當場同時開箱驗票、唱票、計票，當場公布選舉結(jié)果，當場封存選票。
四、統(tǒng)籌抓好村“兩委”換屆選舉有關(guān)工作
（一）加強宣傳動員。充分運用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、村務公開欄等各種宣傳媒體，對村“兩委”換屆選舉進行宣傳動員，并在村民聚集地、議事地等處設(shè)立宣傳點和公告張貼處。通過廣泛的宣傳動員，讓黨員、群眾充分了解選舉意義、選舉程序和具體要求，力爭做到家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)參選熱情，自主參加選民登記和投票。積極引導黨員和群眾珍惜民主權(quán)利，自覺抵制賄選等違法違紀行為。
（二）認真對待群眾信訪。有關(guān)部門要安排專人負責此項工作，對不積極組織或拖延村“兩委”選舉、擾亂選舉現(xiàn)場秩序、影響選民投票意向等問題，要及時調(diào)查核實，依法嚴肅處理。要建立工作責任追究制度，對信訪工作消極應付、指導不力、處置不當，激化矛盾、造成不良后果的，要堅決追究有關(guān)人員和領(lǐng)導的責任。對干群矛盾比較突出的村、撤并村、近郊村、以往群眾上訪較多的村，要給予更多的關(guān)注和指導。
（三）確保婦女參選參政目標的實現(xiàn)。認真貫徹落實男女平等基本國策，進一步加大農(nóng)村婦女參選參政工作力度，保證村委會成員中至少有一名女性，村民代表中女性比例達到三分之一以上，村黨組織女委員比例和村級組織女性正職比例實現(xiàn)大幅度提升。要廣泛動員農(nóng)村婦女積極參與基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加大對優(yōu)秀女村官、優(yōu)秀婦代會主任等典型的宣傳，擴大婦女特別是優(yōu)秀婦女的社會知名度和影響力，采取切實有效措施推進農(nóng)村婦女參選參政。
五、加強村“兩委”換屆選舉工作的組織領(lǐng)導
（一）健全和落實領(lǐng)導責任制。各級黨委、政府要從加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的實際出發(fā)，切實把村“兩委”換屆選舉工作擺上重要日程。各區(qū)、縣（市）要成立由黨委主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長、各有關(guān)部門主管領(lǐng)導為成員的換屆選舉工作領(lǐng)導小組。各級黨委組織部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌抓好村“兩委”換屆選舉工作，重點抓好村黨組織換屆選舉工作；民政部門要發(fā)揮職能作用，加強對村民委員會換屆選舉工作的指導和督查；紀檢監(jiān)察部門要及時查處基層干部和黨員在村“兩委”換屆選舉中的違法違紀問題，同時會同公安、民政等部門調(diào)查處理換屆選舉中的賄選問題；宣傳部門要會同民政、司法行政部門做好換屆選舉的輿論宣傳；農(nóng)業(yè)部門負責換屆選舉前的村級財務審計、資產(chǎn)核查及村“兩委”負責人離任審計工作；財政部門要保證宣傳、培訓、選舉投票等換屆選舉工作經(jīng)費；武裝、婦女和共青團組織要配合村“兩委”換屆選舉工作，指導做好村民兵連、婦代會、共青團組織的建設(shè)工作。其他相關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，密切配合、齊心協(xié)力抓好村“兩委”換屆選舉工作。各區(qū)、縣（市）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記要切實履行第一責任人和直接責任人的職責，認真抓好工作落實。村黨組織在村民委員會換屆選舉工作中要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導和指導好村民委員會換屆選舉工作。
為保證選舉工作順利進行，成立市村黨組織、村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導小組。
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市委組織部，負責村“兩委”換屆選舉的日常工作。
（二）加大對換屆選舉工作的監(jiān)督力度。各級和各有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用。由區(qū)、縣（市）領(lǐng)導負總責，抽調(diào)政治素質(zhì)好、政策水平高、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的人員組成包鄉(xiāng)駐村督查指導組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，全程指導和監(jiān)督換屆選舉工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決換屆選舉中的苗頭性和傾向性問題，及時向領(lǐng)導小組反饋工作進展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由領(lǐng)導班子成員帶隊、選派得力干部組成包村工作組，抓好換屆選舉指導和監(jiān)督工作。發(fā)揮村民選舉委員會、候選人、村民對換屆選舉的全程監(jiān)督作用，積極嘗試推選村“兩委”選舉“全程簽字”制度，選舉工作各個環(huán)節(jié)由候選人簽字認可，確保選舉法定程序、步驟的嚴格執(zhí)行。積極探索各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等擔任選舉監(jiān)督員等形式，加強社會力量對換屆選舉工作的監(jiān)督。
（三）加強對換屆選舉工作的輿論引導。要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，宣傳黨的十七大和十七屆三中全會精神，宣傳村“兩委”選舉的法律、法規(guī)和相關(guān)政策，宣傳選舉中的好經(jīng)驗好做法，形成強大的正面引導聲勢。把為什么舉行村“兩委”選舉、應該選舉什么樣的人進村“兩委”、什么樣的選舉行為為法律法規(guī)所允許等問題，清清楚楚地告訴廣大村民，引導他們行使好民主權(quán)利；引導候選人堅持社會主義榮辱觀，正確對待自己、其他候選人和村民，促進理性公平競爭，形成和諧選舉的良好局面。
