鄉村領軍人才培育意見

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為進一步加快新農村建設領軍人才的培育力度，扎實推進社會主義新農村建設，全面提升我市美麗鄉村建設水平，現就加快培育新農村建設領軍人才提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化市校合作共建，優化教育資源配置，以農民學院和農村各類培訓機構為平臺，以提升農民綜合素質為著眼點，以擴大農村實用人才隊伍為基礎，突出復合型、高端型新農村建設領軍人才培育，為全面提升新農村建設水平提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

二、主要目標

——人才總量穩步增長，隊伍規模不斷壯大。到年，全市農村領軍人才達到5500人，實用人才達到10.8萬人；到年，全市農村領軍人才達到8000人，實用人才達到12萬人。

——人才素質大幅提高，層次結構逐步合理。農村勞動力人均受教育年限達到并超過全國平均水平，人才的分布、層次、類型等結構趨于合理。到年，全市農業推廣碩士達到70名，“學歷+技能”型農民大學生達到2000名；到年，農業推廣碩士達到150名，“學歷+技能”型農民大學生達到3500名。

——人才培育機制創新，成才環境明顯優化。農村領軍人才培育機制不斷創新，人盡其才的環境基本形成。農村人才梯度培育體系基本建立，農村領軍人才引進、培育、使用機制進一步優化。政策體系進一步完善，黨管人才的基本原則和市場配置人才資源的有效機制得到進一步實現。

三、基本原則

服務發展，人才優先。統籌新農村建設和人才發展，牢固樹立人才優先發展的戰略意識，做到人才資源優化開發、人才結構優化調整、人才投入優先保證、人才制度優先創新。

高端引領，整體開發。以復合型、高端型領軍人才的培育和使用為重點，大力開發新農村建設急需的各類人才，做大人才規模、提高人才素質、優化人才結構、發揮人才作用。

強化培育，引育并舉。在突出本土農村領軍人才培育的同時，不斷加大農村領軍人才引進、培育和使用力度，加強人才引進與本土人才培育的有機結合，實現農村領軍人才隊伍建設的可持續發展。

創新機制，優化環境。強化農村領軍人才培育和使用機制創新，充分激發各類人才特別是領軍人才的創新能力和創造活力，進一步優化人才發展的綜合環境。

四、培育重點

（一）經營創業型領軍人才。培育一批經營理念新、管理水平高、市場開拓能力強的經營創業型領軍人才。到年，經營創業領軍人才達到3000人，到年達到4000人。

主要工作措施：一是實施素質提升工程。圍繞我市實施現代農業“4231”產業培育計劃，依托大學等大專院校，著力加強對市級以上示范性農民專業合作社領辦人、四星級以上農家樂休閑旅游經營戶（點）業主和現代農業園區、市級以上重點農業龍頭企業、農村規模型民營企業經營管理者的培育。二是實施后備領軍人才培育工程。依托農民學院，在“學歷+技能”型農民大學生中選拔一定數量的優秀學員，由大學首席專家領銜的創業導師團隊進行重點輔導和培育。三是落實相關扶持政策。對列入重點培育對象的領軍人才在項目申報、立項上給予政策支持；對其所需的信貸擔保，農業擔保公司要優先安排；對其創新創業項目的風險，政府擔保風險基金要重點保障。

（二）技術推廣型領軍人才。培育一批具有較高學歷水平，了解現代農業科技發展趨勢，掌握最新育種、植保和防疫等技術，善于源頭創新和轉化集成再創新，其品種和技術推廣在全省有知名度，效益達到全省先進水平的技術推廣型領軍人才。到年，技術推廣型領軍人才達到500人，到年達到1000人。

主要工作措施：一是深入實施“四大工程”。深入實施現代種業發展工程、產業技術支撐工程、成果轉化應用工程和創新能力提升工程，大力培育農業科技推廣、應用和轉化的領軍人才和科研團隊。二是全面推進“1+1+N”新型農推聯盟建設。強化新品種、新技術、農業新機具的研發、引進和轉化推廣，堅持農技推廣與本土農技推廣人才培育的有機結合，選拔聯基地、帶農戶的農推人才進行重點培育，不斷提升現有農技推廣人才的綜合素質。三是健全農技推廣高端人才教育培訓機制。辦好大學農推碩士農民學院教學點，選拔一批有志于農業技術推廣的相關人員進行專業培育。對長期從事農業技術推廣，取得顯著業績的農技推廣人才，優先安排參加專業技術培訓。

（三）能工巧匠型領軍人才。培育一批具有鮮明地方特色、民俗特點并能代表當地較高水準的非物質文化遺產傳承人、民間藝術家、手工藝人和鄉村民俗文體工作者。到年，能工巧匠型領軍人才達到800人，到年達到1200人。

主要工作措施：一是制定落實地域特色文化扶持政策。高度重視能工巧匠型人才的培育，制定并落實相關扶持政策。開展免費培訓，指導其創業；鼓勵通過師徒方式傳承特殊技能；制定相應的職稱評定規范和榮譽稱號評選標準。二是開展農村文體健身人才定向和專項培育。對有志于從事農村文化和體育健身事業的相關人員，通過高校定向、專項培訓和隨團受訓同練等方式，充實到鄉鎮文體專業團隊、文化站和農村社區大學，享受相關扶持政策。三是搭建產業融合發展式創業平臺。依托當地自然生態、農業產業和民俗文化優勢，結合新農村建設，把傳統特色文化、民俗文化的挖掘開發保護與鄉村旅游業發展、特色旅游產品開發有機結合起來，為能工巧匠型領軍人才搭建一個施展才能、創業致富的平臺。

（四）社會管理服務型領軍人才。培育一批承擔社會管理和社會服務職能的高端農村社會工作者。到年，社會管理服務型領軍人才達到1200人，到2020年達到2000人。

主要工作措施：一是建立健全培育培訓機制。建立不同學歷、層次教育協調配合，區域內外多渠道合作，專業培訓和知識普及相結合的社會管理服務型人才培育體系。二是優化完善崗位設置。加快農村社會福利、社會救助、社會慈善體系建設，科學規劃、合理布局社區服務設施、服務崗位，鼓勵和引導有一定專長的社會工作者從事社會管理和社會服務。三是建立健全評價激勵機制。逐步推進農村社會管理服務人才登記制度和執業資格制度，建立健全社會管理服務型領軍人才的職稱評定機制和考核評估機制。

（五）黨員“雙帶雙創”型領軍人才。按照把黨員培育成創新創業能人、把創新創業能人培育成黨員的要求，在培育經營創業型、技術推廣型、能工巧匠型和社會管理服務型領軍人才的同時，注重農村黨員領軍人才的培育，著力建設一支適應農村社會轉型，特別是在新農村建設各項事業推進過程中帶頭帶領群眾創新創業，得到群眾和社會高度認可的高素質農村黨員干部隊伍。到2015年，黨員“雙帶雙創”型領軍人才總量達到1000人，年達到1500人。

主要工作措施：一是不斷深化黨員先進性教育。發揮黨員干部遠程教育網和各級黨校平臺作用，定期開展黨員集中輪訓，實現黨員先進性教育的常態化和制度化。二是加強農村“兩新”組織黨建工作。以加強產業協會、農民專業合作社（聯社）和農村新社區、中介服務組織的黨建工作為重點，推進農村新經濟組織和新社會組織的黨建工作。三是構建完善監督激勵機制。堅持民主集中制，完善黨內監督和群眾監督機制。完善農村黨員“雙帶雙創”綜合考核評價體系。

五、保障措施

（一）統一思想認識，加強組織領導

認真貫徹落實農村人才培育工作有關文件和會議精神，牢固樹立人才資源是第一資源、人才資本是第一戰略資本的觀念。始終堅持黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門密切配合，社會力量廣泛參與的農村領軍人才工作格局。發揮黨委領導核心作用，創新統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的農村領軍人才工作運行機制，強化各職能部門工作職責。充分調動各人民團體、企事業單位、社會組織的主動性和積極性，動員和組織全社會力量，形成農村領軍人才工作整體合力。

（二）完善規劃引導，創新培育機制

根據新農村建設和農村經濟社會發展要求，將領軍人才培育納入本地區中長期人才發展規劃，因地制宜制定農村領軍人才的培育重點和實施方案。堅持引育結合，結合市校合作共建、南太湖精英計劃等全市重大人才計劃和工程，注重引進高端人才和創新創業團隊，創新人才引進機制。堅持以提高思想道德素質和創新能力為核心，以完善教育內容和教育方式為基礎，創新農村領軍人才培育開發機制。建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的農村領軍人才流動配置機制。完善農村領軍人才分配、激勵、保障制度。

（三）加大投入力度，完善政策支持

各級政府優先保證對新農村建設領軍人才發展的投入，支持企業和社會組織建立專項發展基金。通過稅收、貼息等優惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發。鼓勵和引導高校畢業生到農村和中小企業就業，加大科技特派員到農村和企業服務的力度，健全引導人才向農村基層流動扶持政策。通過共建科技創新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，完善高層次人才和創新團隊培育扶持政策。