金融扶持農(nóng)業(yè)水利意見

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為了認真貫徹落實中央一號文件（《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》）精神，促使全市各金融機構創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化信貸結構，逐步形成金融支持農(nóng)田水利基本建設的強大合力，特制定本《實施意見》。

一、充分認識金融支持農(nóng)田水利基本建設的重要作用

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在支持農(nóng)田水利基本建設、加快水利改革發(fā)展中，具有十分重要的作用。

首先，金融支持農(nóng)田水利基本建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。農(nóng)田水利基本建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎，金融支持農(nóng)田水利基本建設，必將全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全，有力助推水利發(fā)展方式轉變，加快全市西部循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建進程，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其次，金融支持農(nóng)田水利基本建設是助農(nóng)增收的有效舉措。金融支持農(nóng)田水利基本建設，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎，必將有效應對氣候變化，破解干旱難題，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

第三，金融支持農(nóng)田水利基本建設是擴大內需、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。在新的形勢下，金融業(yè)大力支持以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，必將推進新農(nóng)村建設深入開展，加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，進一步擴大內需，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

各縣（區(qū)）、各單位要站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入學習中央一號文件精神，創(chuàng)新體制機制，完善工作措施，認真做好以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設，全力推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

二、金融支持農(nóng)田水利基本建設的主要任務

（一）構建財政金融聯(lián)動機制。綜合運用財政政策和貨幣政策，切實加大對農(nóng)田水利基本建設的信貸投入。要緊緊圍繞小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，堅持小額貸款資金優(yōu)先的原則，積極創(chuàng)新項目收益權質押貸款等多樣化信貸支持產(chǎn)品。重點加大對農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固、河道堤防建設、梯田建設、水流域治理等支持力度。凡是進入國家規(guī)劃、前期工作還在落實或已落實，但項目資金仍沒有到位的項目，各金融機構要設法支持，先行貸款建設。要著眼于農(nóng)村防洪、人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的安全，以修繕損毀水利基礎設施為重點，加強調研與反饋，積極爭取國家相關政策支持和資金扶持。

（二）強化協(xié)調溝通機制。進一步加強各金融機構和有關部門的雙向聯(lián)系，通過設立農(nóng)田水利基礎設施投資公司等平臺、增加財政貼息資金、增加擔保公司和再擔保公司或設立風險補償基金等多種方式，有效降低農(nóng)田水利基本建設信貸資金風險，促使各金融機構加大對農(nóng)田水利基本建設的有效信貸投入。

（三）健全完善配套政策。各有關部門要潛心研究、積極探索農(nóng)田水利設施建設保險政策，降低風險系數(shù)。認真落實農(nóng)田水利設施建設貸款財政貼息政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟負擔，鼓勵水利建設主管部門以及相關單位和個人積極申請水利貸款。積極研究制定農(nóng)田水利設施建設貸款風險、損失的補償政策。建立健全金融激勵機制，對支持農(nóng)田水利設施建設成效明顯的金融機構，按照投資比例給予獎勵，對發(fā)放貸款增幅超過上年比例的金融機構實行稅收優(yōu)惠或退稅政策，充分調動金融機構支持農(nóng)田水利基本建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）加大金融支持力度。各金融機構要針對性地創(chuàng)新涉農(nóng)信貸管理模式，完善涉農(nóng)信貸管理制度，簡化審貸手續(xù)，積極爭取擴大信貸審批權限，適當延長農(nóng)田水利基本建設的貸款期限，大力開發(fā)潛在客戶，培育和發(fā)展農(nóng)田水利基本建設貸款的有效切入點。對符合條件的貸款申請，要加快審批進度，對已簽訂合同的貸款，要保證信貸資金按合同約定落實到位。涉農(nóng)金融機構要切實加大對單位、個人投資辦水利的金融支持，重點要支持供水工程、抗旱工程及建成后有收益回報的工程，以實現(xiàn)社會化辦水利和以水養(yǎng)水的目標。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在確保糧油收購資金的基礎上，將新增貸款的一定比例向農(nóng)田水利基本建設項目傾斜。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，要在保證涉農(nóng)貸款投放的同時，不斷提高農(nóng)田水利基本建設貸款的比重。人民銀行要靈活運用再貸款等多種貨幣信貸政策手段，加強“窗口指導”，引導和協(xié)調區(qū)域融資性金融機構形成銀團貸款，擴大貸款投放能力，滿足實際需求。市銀監(jiān)局要充分發(fā)揮職能作用，加大金融監(jiān)管力度，確保金融平穩(wěn)運行。

三、金融支持農(nóng)田水利基本建設的保障措施

（一）提高思想認識，轉變服務理念。長期以來，在農(nóng)田水利設施建設資金的來源上，因受國家和地方政府專項投資方式的影響，普遍認為農(nóng)田水利基本建設投資是國家和各級政府財政的項目，唯一的投資來源是向上爭取資金，列入國家預算。隨著中央一號文件的出臺，以及中央一系列金融支持農(nóng)田水利基本建設政策的推行，各級各有關部門要迅速消除這種認識偏差，加強農(nóng)田水利基本建設投融資學習，轉變融資理念，調整融資思路，多渠道搭建多種融資平臺，主動尋求金融支持。

（二）深化管理體制改革，培育合格的承貸主體。加大農(nóng)田水利設施管理體制改革力度，對籌建未建農(nóng)田水利工程項目，要明確產(chǎn)權歸屬；對竣工后工程的經(jīng)營管理主體，要予以明確；對現(xiàn)有中小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權，要作進一步明晰。要采取競標拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，使一些小型農(nóng)田水利設施實現(xiàn)商品化，作為金融機構貸款的抵押品。可采取農(nóng)田水利設施所有權與經(jīng)營權分離的方式，準許個人承包、租賃經(jīng)營，通過“以水養(yǎng)水”，建立起充滿生機與活力的中小型水利工程管理體制和運行機制，吸引社會更多的投資者前來投資。

（三）加強協(xié)調溝通，注重狠抓落實。各縣（區(qū)）、各有關單位要認真落實金融聯(lián)席會議制度，定期不定期組織召開金融聯(lián)席會議，及時研究金融支持水利建設項目、資金有關問題，總結推廣金融支持農(nóng)田水利基本建設工作所取得的成功經(jīng)驗，不斷推動全市農(nóng)田水利基本建設全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。