促進全縣烤煙種植的意見

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為進一步促進我縣烤煙生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，提升全縣煙草農(nóng)業(yè)建設水平，現(xiàn)就加快推進全縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以轉變發(fā)展方式為主線，以科技創(chuàng)新為動力，堅持“立足實、爭取強、注重精、要特色”的工作思路，通過加大要素投入，優(yōu)化資源配置，完善政策措施，加強烤煙生產(chǎn)基礎設施建設和生態(tài)村建設，扎實推進規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，進一步提高土地出產(chǎn)率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，全面提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設水平和優(yōu)質原料保障能力，穩(wěn)步做大做強烤煙產(chǎn)業(yè)，為建設社會主義新農(nóng)村、推進煙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出更加積極的貢獻。

二、任務目標

力爭到年，全縣烤煙種植規(guī)模達到一個基地單元的標準（面積1．8萬畝，收購量5萬擔左右），規(guī)模化種植水平和種植集中度進一步提高；基本煙田基礎設施配套體系更加完善，抵御自然災害能力明顯增強；完善烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務體系，提高集約化經(jīng)營和機械化作業(yè)水平，有效實現(xiàn)減工降本；創(chuàng)新烤煙生產(chǎn)組織形式和管理模式，優(yōu)化種植主體，大幅度增加煙農(nóng)收入；基本實現(xiàn)原料供應基地化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化和煙葉品質特色化，促成我縣烤煙生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、主要措施

（一）加快發(fā)展規(guī)模化種植，努力實現(xiàn)優(yōu)勢集中。規(guī)模化種植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。要緊緊抓住農(nóng)村經(jīng)濟結構深刻調(diào)整、農(nóng)民市場化意識快速提高的有利時機，加快發(fā)展規(guī)模化種植。一是全力推動煙葉種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。各有關鎮(zhèn)要加強組織協(xié)調(diào)，認真規(guī)劃，積極引導，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在有條件的優(yōu)質煙葉產(chǎn)區(qū)實施土地流轉，大力發(fā)展2000畝以上的大型煙方、1000畝以上的中型煙方和500畝以上的規(guī)模煙方，促進煙葉種植向適宜區(qū)、最適宜區(qū)和種煙能手轉移，努力擴大連片種植規(guī)模。二是大力培養(yǎng)職業(yè)化煙農(nóng)。在煙葉種植逐步實現(xiàn)規(guī)模化集中的基礎上，加強引導，全力扶持，努力培育一支組織能力強、管理水平高、技術過硬、較為穩(wěn)定的職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，作為規(guī)模化種植的主體，鼓勵他們興辦100畝以上的煙葉農(nóng)場，穩(wěn)定我縣煙葉發(fā)展基礎。

（二）加強基礎設施建設，夯實煙葉生產(chǎn)基礎。加強基礎設施建設，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求。要以煙葉種植集中地區(qū)為重點，科學規(guī)劃、加大投入、加強管理，確保基礎設施項目發(fā)揮最大作用。一是搞好基本煙田規(guī)劃。要按照規(guī)模化種植和輪作需要，以生態(tài)村為重點，加大土地流轉力度，進一步調(diào)整、優(yōu)化基本煙田布局；全面加強基本煙田保護與管理，落實基本煙田保護制度，完善基本煙田檔案，建立以烤煙為主的種植制度；開展基本煙田整治和改良，努力改善土地耕作條件，為煙葉生產(chǎn)提供基礎保障。二是完善煙水、煙路工程配套。按照“科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計、因地制宜、網(wǎng)絡布局”的要求，在完善提高已建成項目的基礎上，突出抓好規(guī)模化煙田的水利和道路綜合配套，高水平設計新建工程，實現(xiàn)全面達標配套，進一步提高抵御自然災害的能力，從根本上改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件。三是建設集約化的育苗工場和烘烤工場。按照合理布局、適度集中的原則，在煙葉種植相對集中、規(guī)模化生產(chǎn)水平較高地區(qū)，搞好育苗工場和烘烤工場規(guī)劃、建設，加強運行管理，最終實現(xiàn)育苗與烘烤環(huán)節(jié)的集中、統(tǒng)一運作。

（三）穩(wěn)步推進集約化經(jīng)營，健全專業(yè)服務體系。通過統(tǒng)一、合理調(diào)配各類生產(chǎn)資源，創(chuàng)新組織管理模式，不斷提高勞動生產(chǎn)率，努力實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)方式從數(shù)量效益型向質量效益型轉變。一是創(chuàng)新烤煙生產(chǎn)的組織、管理模式。以煙農(nóng)為主體，積極探索地方政府、煙草部門、專業(yè)組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結方式，努力提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織化程度；積極吸收煙農(nóng)加入互助型合作社和經(jīng)營性合作社，引導建立家庭煙葉農(nóng)場，或是開展聯(lián)合經(jīng)營；進一步完善“聯(lián)合社＋合作社＋專業(yè)隊”的專業(yè)化服務模式，盡快實現(xiàn)實質性、市場化規(guī)范運作；積極拓展合作社服務范圍，實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)全過程覆蓋，切實解決用工難、成本高的問題。二是大力發(fā)展機械化作業(yè)。圍繞實際生產(chǎn)需要，依托國家農(nóng)用機械補貼和“煙草農(nóng)機重大專項成果轉化與示范推廣應用”項目，進一步加大投入，提高煙草農(nóng)機裝備配套水平，大力實施各類煙葉生產(chǎn)機械的研制、引進和普及應用，扎實推進煙葉生產(chǎn)全程機械化，切實降低人工成本、增加植煙效益。三是提高節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)發(fā)展水平。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型煙草行業(yè)的要求，在煙葉生產(chǎn)過程中堅持精耕細作，全面實施精細化管理，認真做好節(jié)能減排工作，切實做到節(jié)約發(fā)展，科學合理利用資源，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的生態(tài)安全和環(huán)境友好，保持與自然、社會的和諧發(fā)展。

（四）全面加強信息化管理，提高標準化生產(chǎn)水平。信息化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，也是提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設水平的“力量倍增器”。一是加快煙葉生產(chǎn)信息化建設步伐。通過加強煙葉生產(chǎn)信息化系統(tǒng)軟硬件的配備，實現(xiàn)對煙葉生產(chǎn)、收購、調(diào)撥的全過程覆蓋和有效控制，全面提升煙葉基礎管理水平；積極探索能為煙農(nóng)提供政策、技術、信息和物資服務的快速、高效信息化服務方式；積極參與到全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化建設中，大力推進信息交流和資源共享。二是全面推行標準化生產(chǎn)和管理。通過嚴格落實各項煙葉標準化生產(chǎn)技術措施，將煙葉生產(chǎn)逐步納入規(guī)范化、標準化軌道；積極推行和貫徹ISO9000質量管理體系，加強全員、全過程質量管理，重視檢驗檢測和反饋改進，完善煙葉質量追溯制度，實現(xiàn)精準煙草生產(chǎn)。

（五）大力實施科技創(chuàng)新，提升整體競爭實力。科技進步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，也是發(fā)展整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。要牢固樹立依靠科技進步推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導思想，建立健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，不斷加大技術創(chuàng)新和推廣力度，力爭在抗病優(yōu)良品種引進、有機煙葉開發(fā)和新型煙草農(nóng)業(yè)機械應用等重要領域、關鍵環(huán)節(jié)上取得實質性突破，進一步提升我縣煙葉質量，彰顯地方特色，增強整體競爭實力。

（六）以點帶面，輻射帶動，促進整體工作推進。圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設任務目標和具體要求，緊密結合規(guī)模化集中種植工作的推進，年，要在紅河鎮(zhèn)、鄌郚鎮(zhèn)和營丘鎮(zhèn)規(guī)劃建設3—4個千畝以上示范煙方。通過加大烤煙生產(chǎn)投入，加強基礎設施綜合配套，積極探索更加高效的生產(chǎn)組織與管理模式，進一步完善專業(yè)化服務體系，提高精細化管理水平，努力把示范煙方建設成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技示范園，從而以點帶面，輻射帶動，推進全縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高煙草經(jīng)濟發(fā)展質量和綜合效益。

四、相關要求

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)涉及面廣，政策性強，標準要求高，極具挑戰(zhàn)性，必須要高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化措施，穩(wěn)步推進。

（一）加強領導，精心組織。一是有關鎮(zhèn)要充分認識發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重大意義，將其列入當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，切實加強組織領導，成立相應管理機構，制定具體實施方案；要明確職責和分工，合理分配任務指標，落實責任追究機制；各級各部門要積極協(xié)調(diào)好各方面的關系，努力形成黨委政府領導、多方參與、密切協(xié)作、共同推進的格局，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持，形成齊抓共管的合力。二是煙草部門要充分發(fā)揮行業(yè)帶頭作用，積極搞好多方協(xié)調(diào)、工作措施落實與綜合服務。三是各級各部門要堅持正確的輿論導向，利用多種方式大力宣傳現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)對促進煙農(nóng)增收和新農(nóng)村建設的重要作用，爭取煙農(nóng)的理解和支持，切實提高煙葉生產(chǎn)主體參與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。

（二）穩(wěn)定政策，強化支持。有關鎮(zhèn)和煙草部門要將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設納入大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，充分利用國家在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)機補貼、新農(nóng)村建設等方面的“三農(nóng)”優(yōu)惠政策，積極爭取煙草行業(yè)相關政策扶持，加大基礎設施建設、全程機械化、合作社建設、技術創(chuàng)新與推廣以及生態(tài)村公益事業(yè)等方面的資金投入，并保持煙葉生產(chǎn)投入補貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。

（三）科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，有關鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主導作用，以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、鎮(zhèn)村建設、生態(tài)保護等規(guī)劃為基礎，做好基本煙田、基礎設施、標準化煙站建設等具體規(guī)劃，與當?shù)卣w產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應。同時，要根據(jù)各鎮(zhèn)、片區(qū)的生產(chǎn)條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，實行分類指導，采取不同的發(fā)展策略，堅持重點突破、輻射帶動的工作方法，確保全縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設穩(wěn)步推進，取得實效，為全縣農(nóng)民增收和社會經(jīng)濟發(fā)展做出更加積極的貢獻。