全區鄉村土地流轉意見

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具體內容

1.“萬頃良田”中新增集體土地的處置辦法。“萬頃良田”整治后的土地，鼓勵組建土地股份合作社，建立完善土地股份合作社的運作、分配機制，通過確股確權維護農民的土地權益。對“萬頃良田”土地綜合整治溢出來的農地應歸村集體所有。土地租金收益可參照市《關于開展村集體經濟股份合作制改革試點工作的意見》寧委辦發[]38號文件，原則上可將集體土地租金所得收益不低于60%按股分配給本集體經濟組織成員，不超過40%可用于村集體公益事業，增加村級集體資源性收入。2.創新土地流轉舉措。一是加強鎮村土地流轉信息采集、建立完善土地管理檔案，依托土地流轉信息平臺和土地流轉交易市場加快推進土地流轉。二是培育發展各類經營主體。吸引社會資本投資農業，發揮企業在市場、資金、信息、科技、管理等方面的優勢，發展現代高效規模農業；鼓勵農地股份合作社、農技推廣單位獨自經營或聯合經營流轉土地；鼓勵引導有經營實力的老板、大戶、能人承包流轉土地，擴大農業再生產；開展農民機械作業、耕種技術等培訓，扶持引導農民以單戶承包或聯戶承包等方式經營土地。三是營創良好條件。土地整理后，由于土地深度耕翻，土地肥力下降，1-2年內，生產成本增大，街鎮可根據實際，制定相應的補貼政策；完善提高農業生產設施條件，特別是水利、電力等設施，要盡快幫助經營者完善到位；加強項目申報、實施，積極爭取省、市資金扶持，促進土地規模流轉，為“萬頃良田”土地綜合整治工程全面實施創造良好條件。3.規范土地流轉程序。一是統一平臺運作。新發生的農村土地流轉行為，與農戶簽訂土地流轉合同，須進入所在街鎮的土地流轉交易市場或土地流轉服務中心備檔。二是規范流轉合同程序。土地流轉由承包戶向村委會或農地股份合作社出具流轉委托書(統一使用市委農工委制定的規范文本)，由村委會或農地股份合作社代表所涉及農戶和流入方簽訂土地流轉規范合同文本，同時，由街鎮農經站鑒證。三是實行土地流轉片區指導價格。實施“萬項良田”工程的街鎮，農民以土地入股或土地流轉的，土地流轉保底價格每年不得低于600元/畝(或以不低于450斤粳稻／畝.年標準折算租金)，并建立分紅機制，流轉期限超過三年以上的土地，要有遞增補償機制。四是履行報告制度。規模流轉單宗面積超過200畝以上的，必須組建農地股份合作社，由合作社和流入方簽訂流轉協議；規模流轉單宗面積超過500畝以上的，在簽訂協議之前必須履行報告制度，由街鎮向區政府書面請示，經考察、論證，履行報批手續后，方能實施；農村土地流轉價格、流轉期限、分配機制等要經區委農工委審核把關。合同簽訂后，要及時報區委農工委備案。五是加強經營能力審查。流入方應提供相應資質，包括：個人資信證明(如財產證明)、企業營業執照、稅務登記證、財務報表等。農村土地流轉協議簽訂一年內流入方必須承諾建設開工，防止荒置、囤積農用地，確保高效設施農業建設及時有效運作。六是加強風險防范。可提前收取1-2年的土地租金，堅持“先繳流轉金后用地”原則，同時可向流入方收取一定的土地整理金，用于合同到期后土地整理。4.完善重點工作。一是推進土地確權工作。重點完善以歸戶清冊為重點的土地承包檔案，按照農戶實際承包面積確權到戶。對土地綜合整治工程中界址不清、跨區域面積難以劃分的土地，重點發展農地股份合作社，將土地折股量化給所涉及農戶，實行按股保底分紅，維護農民權益。二是加強“萬頃良田”中土地流轉合同管理。所有土地流轉合同，都要建立健全相關檔案，并進入“陽光村居”黨風廉政系統，加強監督和民主管理，杜絕“暗箱”操作。三是強化農村土地承包流轉服務。充分發揮街鎮土地流轉交易市場或土地流轉服務中心中介服務平臺作用，提供土地流轉信息、政策咨詢、合同審批、地價評估、糾紛調處等服務。

組織領導

區農村土地流轉工作領導小組負責全區的土地流轉工作，區農村土地流轉管理辦公室具體負責農村土地流轉工作的組織協調、業務指導和監督檢查工作。區農工委、財政、國土、農林、水利、發改、科技、供電等部門要積極履行部門職責，全力支持街鎮實施農村土地綜合整治工程，幫助街鎮做好相關扶持項目申報、實施工作，加強改善生產設施條件，為土地流轉、土地綜合整治工程全面實施創造良好條件。凡列入現代農業主導型考核的街鎮都要組建土地流轉有形市場，其余街鎮都要成立土地流轉服務中心。加強信息采集、政策咨詢、合同審批、地價評估、糾紛調處等服務，全面推進土地規范有序流轉。