金融和企業上市意見
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為縱深推進我縣“三化”建設，加快推進經濟社會科學和諧的追趕型跨越式發展，根據市政府《關于做好年金融工作的指導意見》（市府發號）、《關于年推進企業上市工作要點》（市府發號）和市政府辦公廳《關于做好當前金融及企業上市工作的通知》（市府辦字號）等有關文件要求，結合我縣實際情況，現就做好我縣年金融和企業上市工作提出以下意見。
一、積極爭取各類扶持資金,保持金融信貸快速增長
根據省委書記蘇榮提出的“堅持把擴大信貸規模作為重中之重”的重要指示，各商業銀行要切實抓好三個對接，即：與上級行的規模調整對接，力爭規模不減；與相關部門的項目對接，力爭項目不漏、不拒；與“促進中部地區崛起規劃”的金融政策對接，力爭用好用足。繼續以重大項目帶動戰略為抓手，保增長，調結構，增后勁，防風險，不斷加快金融業發展。
（一）金融信貸要穩步增長。各銀行需緊扣國家適度寬松的貨幣政策，加大金融對經濟增長的支持力度，繼續加大信貸資金投入，尤其增加對工業園和“三農”的信貸支持，力爭每年對工業園的信貸投入不低于當年貸款投放總量的30%，增速不低于15%。保持金融信貸快速增長，爭取全年信貸增幅達到30%以上，新增實際授信額度融資（含票據、信用證等）超過13億元。各金融機構新增實際授信額計劃目標分別為：縣農信聯社3.5億元、縣農行3.5億元、州銀行縣支行1.2億元、縣建行1.3億元、縣中行1億元、縣工行1億元、縣郵政銀行2000萬元、縣農發行1.5億元、小額貸款公司1億元。
（二）加大政府性融資力度。各金融機構和政府性融資公司要解放思想，加大政府性融資支持力度，積極服務“三化”建設，做好我縣今年100個重點項目實施，切實完成好政府性融資任務。①各政府性融資公司的具體融資任務：城投公司2億元、國有資產經營公司2億元、園區開發公司2億元、城北開發公司1億元、義源開發公司1億元；②各金融機構的政府性融資任務：縣農行2億元、縣農信聯社2億元、縣農發行1億元、縣中行1億元、州銀行縣支行1億元、縣工行5000萬元、縣建行5000萬元。
（三）積極爭資爭項。鼓勵各單位和個人向上、向外爭取項目、資金和捐助，全年積極爭取各類無償資金8億元以上。其中，爭取國家發改委中央投資項目資金1.5億元，力爭突破2億元；預算內向上爭取資金比去年增加1000萬元，達到2億元；向上級爭取中小企業信用擔保補償總項目資金100萬元。具體項目和資金安排按照縣委、縣政府《年縱深推進“三化”建設總體工作安排》（縣發號）文件附表8、附表9執行。
二、搭建融資平臺，完善政銀企協作機制
（一）舉辦政銀企懇談會。搭建政府、銀行和企業的溝通、交流、合作平臺，讓政銀企三方信息能夠共享和對接，進一步增強政銀企三方的信任和了解。金融機構要因企制宜，因品施貸，積極靈活地為企業提供資金支持；企業要進一步轉變思想觀念，增強信用意識，確保借得來、用得好、還得起；政府方面要積極創造寬松、和諧、有序、安全的金融環境。
（二）精心組織融資推介活動。一是邀請金融領域的專家學者、企業家、以及政策性銀行和非駐縣銀行(尤其是正準備與我縣建立合作關系的銀行)領導來我縣調研金融工作，促進金融交流與合作，相互學習借鑒，相互提示風險，相互支持合作。二是發改委、經濟開發區、各片區指揮部要精心包裝一批項目，邀請縣內外各金融機構來參加我縣的項目推介會，加強政銀企溝通合作，謀求金融機構、企業和地方經濟的共同發展。有關鄉鎮和相關部門要加強服務，發揮部門優勢，幫助企業和項目實施單位提高項目融資成功率。三是由縣領導帶隊，項目實施單位和重點融資企業負責人參加，有針對性地拜訪一些縣外政策性銀行和股份制銀行，擴大我縣金融合作面。
（三）完善金融組織體系。一是開展金融招商，積極引進縣外銀行進駐我縣設立分支機構或辦事處，引進的金融機構可以按注冊資本算進資，算做該單位完成的招商任務。二是設立村鎮銀行，鼓勵縣內外商業銀行作為村鎮銀行的主發起人，完善農村金融機構組織體系。三是設立外匯管理支局，積極服務我縣進出口企業。四是鼓勵駐縣金融機構增設分支機構或經營網點，提高營業網點覆蓋率。五是積極推動信用擔保體系建設。六是鼓勵發展典當、信托、租賃等非銀行金融機構。七是加大扶持力度，制定優惠政策，對在我縣新設立的銀行業和非銀行業金融機構給予獎勵扶持，對引進人或引進單位進行獎勵。
（四）建立政府與金融機構的對接機制。由一名縣政府領導、一個部門（配備2名工作人員）對接一家金融機構，加強縣政府與金融機構及其上級主管部門的溝通聯系，協助解決金融機構發展所遇問題，促進金融機構更好地發展，以加大對地方經濟發展的支持力度
三、推動企業直接上市,發展多渠道融資
（一）引導扶持企業上市。引導資產規模大、項目前景較好、具有上市潛力的企業，盡快設立股份有限公司。對擬上市企業開展調研、咨詢、評估、審計和清產核資，幫助企業提高信用評級，達到上市公司準入門檻。必要時政府適當注入資金，帶動民間資本進入企業，幫助企業上市。對擬上市企業進一步強化內部管理，優化企業經營機制，提高規范化程度,建立現代企業制度?？h發改委、十大辦、經貿委與經濟開發區等部門要共同建立企業上市的工作機制，加大對企業上市的政策扶持力度，制定我縣企業上市扶持政策，由縣發改委牽頭負責協調縣內各單位工作，做好重點上市企業的跟蹤服務工作，鼓勵和支持縣內具備上市條件的企業采取各種形式上市。年內需有至少2家企業開展上市的前期準備工作以及協助縣世瑞新材料有限公司向國家證監會申報材料。
（二）拓寬融資渠道，創新融資方式?？h發改委、財政局和十大辦要加強與基金公司、信托投資公司等非銀行金融機構的溝通聯系，為我縣的項目融資開辟新渠道；積極推進企業通過債券市場融資，發行公司債券、企業債券等；加強中小企業信貸資質培育，嘗試推動中小企業集合債券的發行；積極引導擔保機構、保險機構與銀行、企業開展合作，創新融資擔保模式和保險產品。各大片區開發公司要加強與國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行的交流合作，加大項目推介力度，爭取更多的政策性信貸資金投放到我縣?？h人民銀行、十大辦要積極爭取縣外金融機構到我縣開展信貸和投資業務，促進縣內金融機構的良性競爭，提升金融服務水平。
四、激活民間資本，引導資金合理流向
全縣上下要進一步解放思想、大膽探索、努力創新，充分激活縣內外民間資本參與我縣“三化”建設?？h人民銀行和銀監辦要充分利用“民間融資市場監測體系”，及時掌握民間融資的總量規模和結構變化，引導民間融資規范、健康發展。有關部門和單位要加強對小額貸款公司的扶持和監管，引導其資金的合理流向，更好地支持我縣中小企業發展；進一步拓寬民間投融資渠道，加快設立民間擔保公司、風險投資管理公司、典當行、租賃公司等市場融資機構，大膽引導民間資本在我縣有序流動；鼓勵縣內外投資者到我縣投資興業，實行投資興業的普惠制，撬動社會資本服務于我縣經濟建設和社會發展。
五、重點支持農村金融發展，落實支農惠農政策
（一）創新和完善農村金融服務。靈活運用各種政策工具，支持縣農村信用社建立現代企業制度并改制成農村合作銀行。同時，進一步加大財政資金扶持力度，促進農信社、商業銀行、小額貸款公司、村鎮銀行等提高支農效率和質量；支持保險機構創新涉農保險產品，填補涉農保險的空白區域；扶持擔保機構創新涉農融資擔保模式；鼓勵和引導銀行機構下鄉、業務下鄉、服務下鄉，促進農村金融服務的完善和提高。
（二）推進金融知識進農村。各金融機構要在廣大農村宣傳黨和國家的金融方針政策，進一步普及涉農金融知識，主動深入開展人民幣反假知識宣傳、惠農金融政策宣傳、征信知識宣傳和投資者風險教育等各項活動。要樹立新的農貸風險觀，根據實際情況對農業貸款的風險程度進行綜合分析，將農村信貸風險控制的措施和管理規定等信息全面有效地傳遞給農民，讓農民了解金融、理解金融、支持金融。
（三）引導信貸資金回流農村。充分發揮各類信用擔保機構的支農作用，通過增加政府出資及運用稅收返還、風險補償、獎勵等其他財政政策工具，支持和鼓勵保險機構開展商業性農業保險業務，開發適合“三農”需要的保險產品和服務，完善市場化農業風險保障體系，探索建立地方農業保險風險補償制度，逐步建立協調統一的農村保險體系。鼓勵和引導各類金融機構為“三農”提供更多的金融服務，引導信貸資金回流農村。創新涉農金融產品，開展林權、果業權、土地承包權和農村住房抵押貸款，支持農村經濟發展。研究整合財政金融各項支農政策和資金，提高政策和資金使用的協調性和目的性，充分發揮政策資金的杠桿作用，引導社會支農資金流向，形成支農合力。
六、營造良好的金融生態環境，切實維護金融穩定
（一）各金融機構要加強對金融運行的分析監測，研究制定應急預案，及時采取應對措施。正確處理好金融促進經濟發展與防范金融風險的關系，加強監測預警，及時排查和防范各類金融風險。嚴厲打擊逃廢債行為以及非法集資、非法發行證券等各類金融犯罪，著力推進重點案件處置工作，切實保護金融機構債權和維護金融穩定。
（二）要進一步加大金融信用宣傳力度。利用廣播、電視、網絡、報刊、宣傳欄、宣傳資料等媒體和平臺開展金融信用常規宣傳，并通過定期、不定期的會議、論壇、講座等活動強化宣傳效果，培養企業“守信受益，失信受損”的良好信用意識，普及現代市場經濟的信用文化和信用意識，共同努力營造誠實守信的社會環境。
（三）建立“紅名單”和“黑名單”制度。對誠實信用的企業、農戶、鄉鎮、農村進行行政表彰、授予獎牌和錄入信用“紅名單”，將“紅名單”用戶作為信用典型在新聞媒體上大力推廣宣傳；同時把相關信息錄入我縣征信系統，銀行在受理“紅名單”信用戶的信貸申請時，可簡化手續，積極給予信貸支持。對信用卡惡意透支，拖欠貸款，信用評級差的信貸戶啟動逃廢金融債務的“黑名單”制度，在新聞媒體上對“黑名單”進行曝光；支持金融機構對“黑名單”人員采取三不政策，即不發放新貸款、不提供支付結算、不開立新賬戶；聯合工商、公安、檢察、法院等單位對“黑名單”戶進行制裁并追究責任，打擊失信行為。
（四）加快征信體系建設，營造銀行信貸避險環境。縣政府要推動信用協會的成立及信貸信用數據庫的建立?？h人民銀行應進一步完善征信系統建設，最大限度地擴充信息資源，不斷增強系統的實用性。各部門要積極配合人民銀行搞好征信系統建設，及時提供和錄入信貸信息及其他相關信用信息，充分發揮信貸征信系統的作用為信貸避險服務，有效遏制企業的失信行為，促進信用環境的優化。市場主體行業協會要建立行業信用信息數據庫，開展行業內的聯合征信活動，引導業內企業重視自身信用程度的社會評價，健全信用管理制度，制訂行業信用發展規劃，促使企業提高自身的信用等級。
