強化全縣能源總耗控制的意見

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為進一步貫徹落實市人民政府《關于深化“十二五”能耗總量控制工作的意見》（以下簡稱《意見》），加強全縣節(jié)能降耗工作，確保完成“十二五”節(jié)能降耗目標，結合我縣實際提出如下意見。

一、充分認識加強能源消費總量控制工作的重要性

“十二五”期間是我縣工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的關鍵時期，對能源的需求將呈現(xiàn)剛性增長，資源環(huán)境約束突出。按照屬地管理原則，對區(qū)域、企業(yè)新增能耗實行總量控制、定額管理，是市政府為確保完成全市“十二五”節(jié)能降耗目標采取的一項新舉措，是我縣“轉方式、調(diào)結構、促轉型”的重要任務。年我縣萬元GDP能耗0.84噸標準煤，比全市平均低0.47噸標準煤；年我縣能源消費總量為77.784萬噸標準煤，在建項目中年及明年新投達產(chǎn)年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目除霄云寺煤礦、金鉆玻璃以外，均集中在化工園區(qū)（位于胡集鎮(zhèn)），初步估算約為83.3萬噸標準煤。

隨著我縣經(jīng)濟的高速增長，能源消費總量也隨之將不斷攀升。實現(xiàn)由工業(yè)弱縣到工業(yè)強縣的目標，二產(chǎn)占比將明顯提高，能耗總量會大幅增長，經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能降耗矛盾將尤為突出，在去年萬元GDP能耗低于全市平均能耗的基礎上，再完成“十二五”降低17％以上的目標，節(jié)能降耗任務尤其艱巨，加強能源消費總量控制工作更加重要。

二、強化措施，加大力度，切實控制能耗總量增長

（一）嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，抓好源頭控制。嚴格執(zhí)行國家政策，綜合運用行政、經(jīng)濟、市場、法律等手段促進節(jié)能降耗工作。堅持把單位能耗水平作為項目審批、核準和備案的強制性門檻。發(fā)改、經(jīng)信部門要按照項目立項管理權限強化項目審核工作力度，嚴格節(jié)能評估審查。新建、擴建和改建的固定資產(chǎn)投資項目，要嚴格按照國家發(fā)改委《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第6號）和《市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》要求，進行節(jié)能評估和審查。嚴格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查規(guī)定，凡新、改、擴項目能耗高于市政府下達我縣單位能耗的一律不予審批；對“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新建、擴建項目，一律停止供地；凡未經(jīng)節(jié)能主管部門能評審查的項目，一律不得備案、核準和上報；對未經(jīng)能評、環(huán)評和土地預審的項目，一律不準開工建設，堅決杜絕新上高耗能、高污染項目。

（二）鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從根本上降低能耗增量。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快我縣轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟科學發(fā)展的必然選擇。根據(jù)我縣科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，組織實施高新技術產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃，大力培植發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺相關優(yōu)惠政策，從土地、審批、融資、服務等各方面給予傾斜。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、食品園區(qū)為平臺，大力發(fā)展高端制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、新信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點培育非晶合金變壓器、地埋式變壓器、智能箱式變電站、無功補償裝置、高分子材料、光伏材料等高新技術產(chǎn)品。以較小的資源消耗推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，從根本上實現(xiàn)節(jié)能降耗。

（三）努力壓減現(xiàn)有存量能耗。強化工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構節(jié)能，突出抓好年綜合耗能3000噸以上標準煤的重點用能企業(yè)監(jiān)管，推進重點用能企業(yè)能源管理體系建設；抓住我縣高效節(jié)能機電產(chǎn)業(yè)列入市“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的機遇，大力支持金曼克集團、魯特電工、金人電氣、金巨公司、新華建材、華盛木業(yè)、泉達光伏等企業(yè)發(fā)展，努力提高全縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重；鼓勵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行合同能源管理；加快實施節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，廣泛推廣應用高效家電、燈具、電機等節(jié)能新技術新產(chǎn)品；全面搞好落后產(chǎn)能普查，合理安排淘汰計劃，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝、技術和設備，特別是列入淘汰計劃的建材、化工等落后生產(chǎn)能力，要盡快關停；逐步淘汰城區(qū)供熱燃煤鍋爐，實現(xiàn)小區(qū)、居民集中供熱供氣，減少大氣污染和能源消耗。全力壓減存量能耗，為經(jīng)濟增長提供更大環(huán)境資源空間。

（四）創(chuàng)新能耗交易模式。實行項目、能耗指標雙入園制度，如化工園區(qū)新上退城進園項目民生煤化等，本身就帶有能耗指標，但大多數(shù)項目進園時都要進行技改擴能改造，凡項目進園時，園區(qū)要與上級有關部門加強溝通協(xié)調(diào)，把存量的能耗指標加上增量指標帶過來。其他新上符合《意見》要求的大項目，高于同行業(yè)單耗標準或超出全縣單位能耗控制目標的部分，不能通過壓縮存量能耗自行消化的，由項目投資方按超耗每噸標準煤200元出資購買。低于同行業(yè)單耗標準且低于全縣單位控制能耗的，按節(jié)約部分每噸標準煤100元予以獎勵，其能耗交易資金由財政部門、經(jīng)信部門負責監(jiān)管。

三、強化組織領導

加強能耗總量控制對于建立節(jié)能調(diào)控長效機制，科學控制增量，更大程度地壓減存量具有積極作用。加大宣傳力度，充分利用會議、簡報、廣播電視等信息渠道，提升全社會的認識，形成有利于節(jié)能降耗的社會氛圍。各級各有關部門、單位要充分認識做好“十二五”能耗總量控制工作的重要意義，節(jié)能主管部門要充分發(fā)揮牽頭及協(xié)調(diào)作用，會同縣發(fā)改局、財政局、統(tǒng)計局等有關部門嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，進一步明確分工，落實責任，確保各項調(diào)控措施落到實處，為實現(xiàn)我縣“十二五”節(jié)能降耗任務目標奠定堅實基礎，努力推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展。