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          新型社區加快建設發展意見

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          新型社區加快建設發展意見

          編者按:本文主要從指導思想;基本原則;總體目標;發展目標與主要任務;保障措施這幾個方面進行講述。其中,基本原則包括圍繞中心,服務大局、黨的領導,居民自治、突出重點,分類指導、以人為本,服務居民、資源共享,共駐共建;工作目標包括夯實基礎,構建框架、完善機制,整體推進、全面創新,提高成效;工作任務包括社區規劃合理、社區配套齊全、社區組織健全、社區黨建先行、社工隊伍優化、社區環境優美、社區治安良好、社區服務便捷、社區文化活躍;工作措施包括加強領導,健全組織機構、科學管理,強化制度建設、增加投入,提升社區檔次、有效考核,落實獎懲機制等,具體材料請詳見下文:

          機關各辦(站)、各社區(村):

          為健全社區的群眾自治機制,擴大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度,根據區委、區政府的總體要求,現就進一步加強我鎮新型社區建設工作提出如下實施意見

          一、指導思想

          以黨的十七大精神為指導,按照科學發展觀的要求,以基層組織建設為基礎,以構建和諧社區為目標,完善組織,健全制度,整治社區環境,完善社區功能,努力把新型社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體,為居民群眾創造安居樂業的生活環境。

          二、基本原則

          1.圍繞中心,服務大局。堅持把新型社區建設工作放在發展穩定的大局中謀劃,有力促進城市化的快速推進、生態居住區的建設。

          2.黨的領導,居民自治。新型社區建設必須堅持黨委領導、政府負責、社會協同、居民參與的工作機制,積極拓寬居民群眾參與的渠道和途徑。實行“四個民主”,充分體現社區“四自”精神。

          3.突出重點,分類指導。必須堅持總體考慮,突出重點,分類指導,分步推進,注重特色。尊重和支持社區實踐創新,樹品牌,抓亮點,不斷提高社區建設水平。

          4.以人為本,服務居民。以滿足社區居民群眾的需要為導向,不斷延伸工作領域,擴展工作對象,豐富工作內容,切實維護好、實現好社區居民群眾的根本利益。

          5.資源共享,共駐共建。充分挖掘、合理配置社區內的人財物等資源,最大限度實現社區資源的共建、共享,實現社區工作專業化、社區服務社會化、社區活動群眾化。

          三、總體目標

          重點研究和推進新型社區的體制建設和管理模式,強化社區干部的服務理念,培育轄區居民的社區居住觀念,逐步構建起符合城市社區發展要求的新型社區管理體制、運行機制和服務保障體系。力爭到2010年,把全鎮新型社區建設成為社區服務完善、居民自治程度較高、社會秩序穩定、社會保障充分、生活環境舒適、各種社會群體和諧相處的現代文明和諧社區。

          整個工作分三個階段進行。大體步驟和方法是:

          1.第一階段——夯實基礎,構建框架。以*苑社區、后珠苑社區、大唐苑社區、長睦苑社區四個新建社區為試點,科學合理利用社區配套用房,完善社區管理的組織體系、服務體系和經費保障體系,結合社區整體規劃劃分與調整,積極探索新型社區建設模式。

          2.第二階段——完善機制,整體推進。鞏固成果,總結經驗,推廣典型,深化社區服務功能,提升社區民主自治水平,加強社區公共設施建設,開展文明創建活動,充分發揮社區組織的領導、組織、協調作用,全面推進社區事業的繁榮與進步。

          3.第三階段——全面創新,提高成效。進一步完善社區黨組織的領導核心和社區民主自治機制,各項社區建設事業進入制度化、規范化、科學化、法治化的管理軌道,全面建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區。

          四、發展目標與主要任務

          1.社區規劃合理

          在全鎮范圍內,已規劃地塊為基礎,以地緣關系、居民認同感和歸屬感為紐帶,按照管轄區域與戶數適當、界限清楚、區域相對集中、資源配置相對合理、功能相對齊全的原則,科學合理劃分調整社區,成立新型社區。做好新建小區的接管工作,主動銜接開發商,減少因建管分離造成的社區配套、城市管理等問題的脫節現象。

          責任單位:社會事務辦、經發辦(第一位為牽頭科辦,下同)

          2.社區配套齊全

          科學合理設置社區配套用房功能,采用“上爭下劃”、“共駐共建”等多種方式籌措經費,按照新型社區要求建設好配套服務項目。“五室四站二欄一家一校一場所”、一門式服務大廳及其他宣傳、服務項目功能齊全、制度上墻、運作規范。

          責任單位:社會事務辦、經發辦、各社區

          3.社區組織健全

          新建社區由成立黨組織、社區居委會籌建工作小組啟動,逐步過渡為社區黨組織、社區成員(代表)會議、社區居委會、社區議事協商委員會自治協商相結合的“四套班子”模式。同時根據需要設立人民調解、治安保衛、民政福利、衛生環境、文教體育、婦女計生等委員會,并在轄區內建立體系完善、關系融洽的居民小組、社區社團、業主委員會等組織。

          責任單位:黨政辦、社會事務辦、各社區

          4.社區黨建先行

          建立健全基層黨組織,確立社區黨組織的領導核心地位,抓好隊伍建設、制度建設和陣地建設。加強對轄區單位的輻射協調作用,定期召開黨建工作聯系會議,形成社區黨建工作新格局,力爭實現“五個好”(領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好)工作目標。

          責任單位:黨政辦、社會事務辦、各社區

          5.社工隊伍優化

          新建社區通過選調社工建立籌建小組,再按照公開招考和社區居委會選舉的法定程序配齊配強社區兩委班子。通過“請進來、走出去”的方式每年開展對新社工的崗前培訓和在職社工的輪訓,提高社工隊伍的整體素質;通過對部分社工的交流輪崗,優化社區人員的年齡、性別、學歷和專業結構;通過競爭上崗的形式,促進社工隊伍的競爭與提升。

          責任單位:黨政辦、社會事務辦、社區學校

          6.社區環境優美

          全面推進城市化和基礎設施建設,切實增加環衛設施的投入,完善提升“城市管理現場工作法”,做好社區美化、潔化、綠化、序化工作。堅持從嚴、規范、精細、長效管理,高標準實施現代城市管理,規范店招、商攤秩序,體現現代氣息。抓好小區衛生保潔、揚塵治理,維護更新公益設施,營造宜人環境,不斷改善社區居民的生活環境,努力建設干凈、整潔、優美的生態型社區。

          責任單位:城市管理辦、村鎮建設辦、各社區

          7.社區治安良好

          進一步完善社區治安管理體制,不斷加強以社區民警為第一責任人,社區居委會、物業公司、志愿者隊伍及轄區單位組成的社區綜治工作站建設,強化社區居委會辦公室、警務室、調解室和暫住人口管理室“四室合一”工作機制和社區治保、普法、調解、幫教、巡邏、消防“六位一體”群防群治組織建設,構筑打防控一體化的治安防控體制。做好維穩信息搜集、矛盾糾紛排查調處和重點信訪工作,實施人民調解、司法調解、行政調解有機結合,切實將矛盾糾紛消除在源頭、化解在社區。

          責任單位:綜合治理辦、派出所、各社區

          8.社區服務便捷

          不斷完善服務設施,拓寬服務領域,提高服務質量,大力建設以鎮綜合服務中心、社區一門式服務大廳為依托,以“三網合一”(社區綜合服務呼叫網絡系統、社區服務管理網絡、社區事務管理信息系統)為基礎,以社區服務專職隊伍和志愿者隊伍為主體,以全面推進失土農民就業創業、助老助殘和困難居民救助為重點的社區服務網絡體系,并使社區服務向全方位、多層次、多領域方向縱深發展。

          責任單位:社會事務辦、經發辦、勞動保障站、團委、各社區

          9.社區文化活躍

          實施好文化體育陣地建設、隊伍建設和制度建設,形成鎮文體中心——社區文體室——文體團隊(示范戶)、鎮文體站——社區文體干部——社區文化輔導員(社會體育指導員)的三級網絡體系。堅持文化惠民,繁榮多元社區文化,大力發展廣場文化、企業文化、樓院文化、家庭文化和旅游文化。通過組織開展豐富多彩、健康有益的文化娛樂活動,倡導科學、文明、健康的生活方式,不斷提高居民的整體素質和文明程度,提升新型社區的文化品位。

          責任單位:文化站、社會事務辦、婦聯、各社區

          五、保障措施

          1.加強領導,健全組織機構。新建社區按照“4+2”的模式(即籌建小組4人、兩站人員2人),按照“按崗定人、因人分崗”的原則,從機關和各社區選調熟悉情況、精通業務的人員組成籌建小組,再由籌建小組進行分崗定責。在此基礎上,由原撤村建居社區主要負責人擔任顧問做好銜接協調工作,由鎮相關科辦人員擔任聯系人做好指導聯系工作。

          2.科學管理,強化制度建設。通過制定《*鎮新建社區崗位設置表》、《社區籌建小組職責(試行)》、《社區籌建小組財務管理制度(試行)》等制度,以制度管人管事,規范工作行為,完善工作流程,充分發揮全體社區工作人員在社區建設中的作用。

          3.增加投入,提升社區檔次。對于新建社區,除了爭取市、區相關部門各項經費外,由鎮財政劃撥15萬元的專項開辦經費,由居民所屬經聯社按照安置戶數每戶500元/年的標準劃撥工作經費(暫定三年)。要逐步建立起多元化的資金籌集渠道,進一步加大對新型社區建設的投入,切實落實社區工作者經費、辦公經費和活動經費,為社區開展工作創造必要的條件。

          4.有效考核,落實獎懲機制。今后將制定出臺對新型社區的考核辦法,實行嚴格的獎懲機制。年底,將對社區建設先進單位和個人進行表彰。