政府黨管安全實施意見

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編者按：本文主要從充分認識黨管安全工作的重要性；關于黨管安全工作的指導思想；進一步明確和落實企業黨管安全工作的主要任務；注重方法，狠抓落實，務求實效，對政府黨管安全實施意見進行講述。其中，主要包括：發揮黨的優勢，履行教育責任、把握工作重點，履行參與職責、完善工作機制，履行監督職能、創建安全文化，履行凝聚功能、加強領導確定計劃、深入基層抓好一線、逐級檢查嚴格監督、表彰先進推廣經驗，具體材料請詳見：

各基層黨委、直屬黨總支：

值此全國第六個安全生產月活動之際，為了進一步推進安全**建設，構建和諧企業，實現企業科學健康發展，保障企業安全生產，職工生活安定，實現建設本質安全型企業的目標，根據國資委、集團公司的指示精神，現就黨管安全工作提出如下實施意見。

一、充分認識黨管安全工作的重要性

安全生產關系到廣大職工群眾的切身利益和生命安全，安全生產責任重于泰山，是堅持“以人為本”、構建和諧社會的一項重要內容。安全永遠是企業管理的薄弱環節，必須居安思危、警鐘長鳴，常抓不懈。近幾年，我公司安全生產總體形勢是比較好的，但今年以來公司時有零星傷亡事故發生，這些事故暴露出公司在安全生產方面還存在著不少薄弱環節，必須引起高度重視。

為此，公司各級黨組織要站在構建社會主義和諧社會，建設和諧企業的高度，站在公司科學健康發展的高度，站在建成億噸級煤炭生產基地的高度，充分認識安全生產和黨管安全工作的重要性，進一步明確黨管安全責任是對各級黨組織的政治要求，是實現公司科學和諧發展的要求，是維護廣大職工根本利益的要求，逐步提高落實黨管安全責任的自覺性，充分發揮黨組織在安全生產中的政治核心作用，下工夫、花力氣抓好黨管安全工作，認真履行黨組織抓安全、抓穩定的職責，以高度的責任感、使命感，不斷強化安全生產和治安管理，確保企業安全穩定。

二、關于黨管安全工作的指導思想

黨管安全工作，要以“三個代表”重要思想和黨的十六大和黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，按照保持共產黨員先進性教育的要求，以建設和諧企業為目標，認真落實黨管安全的責任，切實把安全工作作為黨的工作的重要內容，堅持安全發展、和諧發展、可持續發展，堅持以人為本理念，全面落實維護安全穩定的各項措施，建立起維護企業政治穩定、治安安定、生產生活安全的長效機制，建設本質安全型企業，切實維護職工群眾的切身利益和生命安全，使公司安全管理達到國際先進水平，全面保障億噸級煤炭基地建設順利推進。

三、進一步明確和落實企業黨管安全工作的主要任務

1、發揮黨的優勢，履行教育責任。

各級黨組織要切實承擔起安全教育責任，充分運用報紙、電視、牌板、板報、標語、知識競賽、文藝演出等宣傳載體和職工大會、班前會、培訓會等教育陣地。強化干部職工的安全意識，真正把“要我安全”變為“我要安全”。廣大黨員干部要樹立講安全就是講政治，抓安全就是抓效益，沒有安全就沒有一切的意識；從落實崗位責任制、維護職工群眾切身利益和生命安全的高度，充分認識搞好安全生產的極端重要性。要把安全生產作為政治問題高度重視，作為經濟問題抓緊抓實，作為社會問題認真對待，齊心協力抓好安全生產工作。

一是在安全輿論上引導滲透。著力加強安全目標和典型的宣傳，注意把企業安全目標與職工個人安全目標有機結合起來，特別是與個人利益結合起來，使職工意識到，實現了安全目標，企業才能有發展，自己才能得實惠，家庭才能有安寧；弘揚正面典型，宣傳各級領導干部轉變作風發揮表率作用的事跡，宣傳行之有效的安全操作法，宣傳敬業愛崗，無私奉獻，做出優異成績的“安全品牌”，使廣大職工學有榜樣、趕有目標；要利用多種形式強化反面案例教育，及時通報違章違紀現象，及時反映安全生產中的隱患，及時報道各種傾向性問題，使事故案例成為安全宣傳教育的活教材。

二是在宣傳載體和方式上滲透。充分調動廣大職工群眾的聰明才智，通過文藝活動，建立安全雕塑，創作安全漫畫，征集安全警語、崗位格言、動漫工藝廣告、安全生產辯論會等形式，傳播安全理念，聚焦安全問題，深化安全觀念認同。要組織有事故責任人參加的“警醒、反思、奮起”演講小分隊，通過“安全搭臺、文藝唱戲”，把“安全責任重于泰山”編成歌曲，把安全生產中的小故事創編成文藝小品，深入礦區和社區、廣場，寓教于樂，教育大眾，從而變教訓為財富，變壓力為動力，共同唱響“安全靠大家”的主旋律，營造和諧共進的安全氛圍。

2、把握工作重點，履行參與職責。

各級黨組織要嚴格按照“支持、參與、配合、服務、保證、督查”12字基本原則，積極參與安全工作重大問題研究，大力支持和積極配合行政領導依法搞好安全生產，就當前來講，各級黨組織參與安全管理的重點應體現在三個方面：

一是加強管控力建設，用安全網絡體系制衡職工作業行為。通過建立組織、責任、信息、風險、質量、幫教“六大體系”，努力提升對職工的管理和控制能力。按照“誰分管、誰負責”的原則，一級保一級、一級對一級負責的垂直管理、逐級監督、相互鉗制的組織體系，逐步建立完善覆蓋全公司各個崗位的安全生產管理標準、技術標準、崗位標準。各級黨組織要切實落實安全生產責任制，黨委（總支）每年至少要召開兩次會議,專題研究安全生產工作，督促各項措施落實，了解、掌握、排查生產現場的安全重點，實施超前控制。要層層簽訂責任書，形成人人負責，黨政工團齊抓共管，全方位抓落實的安全生產責任體系，及時分析問題，總結經驗，提出工作意見和建議，保證各項安全制度和責任落實。

二是加強執行力建設，用剛性管理規范職工言行。在安全管理工作中，各級黨組織要突出抓“精、嚴、細、實”四個字的落實?！熬?，就是推行全面精細化管理。按照“管理無盲區，走動零漏洞”的原則，運用執行、回簽、監督、糾錯等手段，實行以學習培訓、安全生產、任務質量、文明行為等為主要內容的全面精細化管理，并將考核納入績效考核體系。“嚴”，就是嚴制度、嚴管理、嚴獎懲。要盡快制定出臺《**公司違章認定標準》，嚴格執行并嚴格檢查、考核企業安全管理各項規章制度的落實情況。“細”，就是安排部署細，薄弱環節和薄弱人物調度排查細，監督檢查細。特別要根據公司露井聯采后安全工作面臨的新形勢、新情況、新特點，有針對性地制定防范重點和措施，從而全面規范和嚴格約束生產作業行為，確?？刂祁A防到位，安全薄弱點排查、監督到位。“實”，就是領導干部作風實。要在全公司大力倡導“嚴管干部，善待職工”的理念，嚴格調度、督查和考核，促進各級領導干部作風轉變，黨委（總支）書記要親自帶隊檢查安全生產規章制度及工作部署的執行情況，確保安全生產責任制和各項工作措施的落實。

三是加強學習力建設，用教育培訓提升職工素質。各級黨組織要圍繞創建學習型組織，建設本質安全型職工隊伍，實施“六學”管理。一是班前班后學。組織職工圍繞學習一條法規、講一個小故事等安全教育內容，采取討論、問答等方法，實施經常性、規范性培訓教育。二是脫產培訓學。通過利用安全教育網和各種安全實驗室，采取現代化教學手段，加強對新工人、特種作業、轉崗等人員的脫產培訓。三是實際操作學。建立規范的實物教學基地，組織職工進行操作性培訓。四是以師帶徒學。由班組長或工人技師擔任“教師”，在現場進行實物技能培訓。五是外出深造學。采取委托到上級培訓機構進行深造和實行外委培訓，促進職工技能提升。六是開展競賽學。持續不斷地開展崗位練兵、技能比武和接力賽、互動賽等安全知識競賽活動。

3、完善工作機制，履行監督職能。

各級黨組織要充分發揮安全工作督查作用，把安全教育、檢查、落實等日常工作納入黨組織工作議程，在安全技措費用投入、要害工種持證上崗、上級決定的執行上、安全制度的貫徹落實上，定期開展督查，狠抓工作落實。今年，我們要把黨管安全與干部選拔、任用結合起來，對于不抵制“三違”行為、不履行應盡義務、不貫徹上級決定的黨員和黨員領導干部給予組織處理和行政處罰。重點應抓好以下三項工作：

一是發揮好黨員、領導干部的帶頭作用。廣大黨員必須在落實黨管安全責任過程中充分發揮先鋒模范作用，堅持做認真學習的模范，作遵章守紀的模范，作反“三違”的模范，凡是要求職工群眾做到的，黨員、領導干部首先必須做到。各級黨組織要結合實際大力開展劃分安全責任區、簽定黨員責任狀、黨員安全承諾、與職工群眾談心、黨員身邊無事故等活動，引導廣大黨員自覺參與到安全管理和督查上來。在劃分黨員責任區的基礎上，加強領導、規范操作，進一步明確每位黨員在責任區的義務和職責，建立健全相關管理、考核和激勵制度，通過發揮黨員的先鋒模范作用，帶動廣大職工共同抓好安全生產工作。

二是規范群監網員與青安崗員活動和匯報制度。安全群監網員、青安崗員是廣大職工中最基層的群體，又是戰斗在最前線的中堅力量。他們既是生產者，又是安全管理監督者。工會和團委要加強領導，積極尋找參與安全管理的突破口，突出“管理、監控、服務、情感”四到位，進一步規范匯報內容及處理程序，完善對群監網員、青安崗員的考核激勵機制，充分發揮好他們的作用，為公司安全生產貢獻群團組織的力量。

三是加強對危險時段、危險人群、危險區域的控制。各級班子成員要經常深入現場、班組，及時了解安全生產情況和職工思想動態，把生產經營過程中每一個階段的危險時段、危險人群、危險區域都分門別類地列舉出來，作好危險源辨識，建立危險源數據庫，有針對性地采取各種措施，及時消滅安全隱患，達到安全生產的目的。各級黨組織要認真開展這項活動，務求取得實際效果。

四是加大礦區治安綜合治理力度。建立和完善矛盾排查機制，預防和妥善處置群體性、突發性事件。妥善處理企業內部關系，在重大決策過程中，充分考慮穩定因素；積極開展平安礦區、平安車間、平安社區、平安家庭創建活動，維護礦區治安穩定。妥善處理企

業與周邊關系，重點研究并處理好與周邊農村的關系，在國家推進新農村建設與我們建設和諧礦區的進程中，采取前瞻性預防措施，協調處理各種利益關系，有效維護企業合法權益。

4、創建安全文化，履行凝聚功能。

各級黨組織要按照企業本質安全的要求，不斷總結提煉好的經驗、做法，形成安全生產理念，創建企業安全文化，使安全生產的理念、黨和國家的政策法規、集團和公司的各項要求深入人心，并轉化為廣大職工自覺的意識和行動。

一是樹立科學的安全發展觀。各級黨組織要大力引導教育干部和職工群眾，牢固樹立安全工作是第一重要的工作、安全責任是第一重要的責任、安全業績是第一重要的業績的思想；樹立煤礦事故可以預防的思想；樹立不僅要對自己的安全負責，更要對他人的安全負責的思想；樹立要出煤，不要冒險出煤，更不要以健康甚至生命為代價出煤的思想。

二是要培育先進的安全文化。各級黨組織要積極探索安全文化建設的途徑和方法，2007年要初步形成公司安全文化建設的框架，完善領導機制、工作機制、考核激勵機制，確定階段目標、實施步驟和保障措施，選好宣傳教育載體，搭建安全文化建設平臺。要在廣大干部職工中廣泛開展以“關注安全、和諧發展”為主題的“細算安全八筆賬”（生命帳、經濟賬、崗位賬、家庭賬、社會賬、法律賬、友情賬和前途賬）活動，打響安全“攻心戰”，充分發揮安全文化的凝聚、激勵作用。要在全公司范圍內深入開展“建設本質安全型企業、做本質安全人”大討論活動，并在此基礎上形成較為完整的**公司安全愿景、理念等，編印《**公司安全文化手冊》，并采取多種形式，全力進行灌輸和滲透，使職工熟記、內化、入腦、入心，進而為企業安全生產提供強大的智力支持和思想保障。

四、注重方法，狠抓落實，務求實效

一是加強領導確定計劃。各基層黨組織要根據本實施意見的要求，結合本單位的實際情況，盡快研究制定工作方案。要切實把安全工作貫穿到黨的日常工作中，并把黨管安全工作作為自己的主要工作職責抓緊、抓實、抓細、抓好，特別是黨委（總支）主要領導要親自抓，帶頭抓，盡快形成本單位（部門）黨管安全的工作思路，并制定具體的辦法、措施，盡快付諸落實。

二是深入基層抓好一線。黨管安全的責任，最終要落實到基層一線。各級黨組織必須采取有效措施，充分發揮基層黨支部和廣大黨員管安全的作用，要把黨管安全責任分解到一線支部、黨小組和全體黨員身上，調動黨內一切力量，確保黨管安全工作取得實效。

三是逐級檢查嚴格監督。為使黨管安全工作取得實效，避免流于形式，公司黨委將通過檢查、座談、民主測評等形式，有針對性地加強指導和監督檢查。同時，加大考核的力度，要把該項工作的開展情況，作為考核基層黨組織工作的重要內容，對工作不力，落實不到位的，要督促整改。對達不到目標要求的單位和個人，取消評先等資格，確保黨管安全工作深入扎實地推進。

四是表彰先進推廣經驗。各單位要在積極落實實施意見的基礎上，借助新聞媒體，加大宣傳力度，努力為黨管安全工作開展營造良好的輿論氛圍。對在實施過程中出現的問題，要及時了解情況，深入研究對策。同時，要及時總結經驗，宣傳工作中好的經驗和做法，表彰先進集體和個人。