加強(qiáng)勞動關(guān)系和諧發(fā)展實(shí)施工作意見

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一、全市促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，從全市勞動關(guān)系現(xiàn)狀出發(fā)，以規(guī)范和加強(qiáng)勞動合同管理、全面實(shí)施勞動合同制度為主線，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持維護(hù)勞動者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展相結(jié)合，著力提高企業(yè)勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量，逐步提升勞動用工管理水平，整體部署、因企制宜、加強(qiáng)服務(wù)，形成與全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展相適應(yīng)的勞動關(guān)系調(diào)整體系。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善勞動合同和集體合同制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動爭議調(diào)解仲裁力度，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，積極化解勞動關(guān)系突出矛盾，有效維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

二、加大工作力度，認(rèn)真做好促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作

（三）完善勞動合同和勞動用工備案制度。加強(qiáng)對企業(yè)用工的動態(tài)監(jiān)管，開展企業(yè)勞動用工情況摸底調(diào)查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)以及勞動合同簽訂等情況，督促各類用人單位與職工依法簽訂勞動合同，依法規(guī)范工資支付和工時管理，按規(guī)定參加社會保險，年力爭勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)勞動用工備案制度建設(shè)，按照《市勞動用工備案管理辦法實(shí)施方案》精神，建立勞動關(guān)系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面掌握勞動用工基礎(chǔ)信息，對勞動用工實(shí)行信息化動態(tài)管理。督促企業(yè)對招用職工和訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同情況及時辦理勞動用工備案手續(xù)，年6月底前，建立全市統(tǒng)一的勞動用工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，用人單位勞動用工備案率達(dá)到30%以上。年底，對用人單位勞動用工實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，用人單位勞動用工備案率達(dá)到60%以上，到年底，企業(yè)勞動用工備案基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作。加強(qiáng)指導(dǎo)，推動企業(yè)建立健全職工工資正常增長機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在提高勞動生產(chǎn)率、增加經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，合理增加職工工資，讓職工共享改革發(fā)展成果。一是建立工資分配共決機(jī)制，由工會或職工代表與企業(yè)定期就工資制度、形式、水平、支付及調(diào)整辦法等進(jìn)行協(xié)商。二是建立工資合理增長機(jī)制，通過工資協(xié)商使職工工資收入隨企業(yè)效益增長而調(diào)整，與企業(yè)勞動生產(chǎn)率、政府工資指導(dǎo)線和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價格指數(shù)的變化相適應(yīng)。三是建立工資支付保障機(jī)制，進(jìn)一步健全工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，積極預(yù)防和解決拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資問題。企業(yè)工資集體協(xié)商履行情況要通過職工代表大會、廠務(wù)公開等渠道定期公開，接受職工民主監(jiān)督，力爭到年底，已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到60%，年底達(dá)到80%，2013年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）加快推進(jìn)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。各縣區(qū)要進(jìn)一步加快推進(jìn)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化仲裁隊(duì)伍，提高勞動人事爭議仲裁效能。一是健全組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動人事仲裁組織規(guī)則》、《勞動人事仲裁辦案規(guī)則》，盡快建立市、縣區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會和工作機(jī)構(gòu)；二是根據(jù)全省實(shí)體化建設(shè)三年規(guī)劃，年6月底前完成市級仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，成立市勞動人事爭議仲裁院，年底完成縣區(qū)勞動人事爭議仲裁院建設(shè)工作。

（六）建立健全勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作體系。依托現(xiàn)有行政管理體系和勞動保障基層服務(wù)平臺，全面整合勞動保障監(jiān)察工作力量，建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格體系和匯集用人單位信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為勞動者和用人單位維護(hù)權(quán)益提供及時有效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與勞動就業(yè)、勞動合同、社會保險等信息系統(tǒng)聯(lián)動，形成全覆蓋、全方位、全過程監(jiān)督檢查的勞動保障監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人社局〈關(guān)于加快全市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》（隴政辦發(fā)〔〕98號）精神，切實(shí)做好勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)工作，特別要加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的聘用管理，采取公開招考方式，擇優(yōu)招聘勞動保障監(jiān)察協(xié)管員，認(rèn)真抓好協(xié)議簽訂、上崗前培訓(xùn)、待遇落實(shí)等工作，積極落實(shí)工作場所，配備相應(yīng)的工作設(shè)備，確?！皟删W(wǎng)化”建設(shè)工作正常開展。

（七）進(jìn)一步加大勞動爭議處理力度。市、縣區(qū)要加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)針對企業(yè)不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、拖欠職工工資、安排職工超時加班、不簽訂勞動合同、不依法參加社會保險等突出違法問題，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治活動。要以勞動報酬等方面的勞動爭議處理工作為重點(diǎn)，做到快立、快辦、快結(jié)。對集體勞動爭議案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速結(jié)案，防止其轉(zhuǎn)化為影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的群體性事件。

（八）建立健全反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和工會參與、企業(yè)配合的勞動關(guān)系群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級響應(yīng)、處置程序和處置措施，形成快速反應(yīng)和處置工作合力。堅(jiān)持重大情況報告制度，重大群體性事件及其處置情況要逐級報告。對轄區(qū)內(nèi)勞動關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題，要見微知著，主動應(yīng)對，妥善處理。對群體性事件多發(fā)的行業(yè)和存在重大隱患的企業(yè)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，定期走訪，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。在事件處置過程中，要注意聽取職工意見，及時妥善解決職工的合理訴求，耐心細(xì)致地做好思想引導(dǎo)工作。正確把握輿論導(dǎo)向，建立勞動關(guān)系相關(guān)輿情的分析研判機(jī)制，充分發(fā)揮主要新聞媒體和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的輿論引導(dǎo)主渠道作用，積極穩(wěn)妥把握群體性事件的新聞報道，加大正面宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)和職工構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。

（九）充分發(fā)揮工會組織的作用。各縣區(qū)要加大非公有制企業(yè)工會組建力度，進(jìn)一步建立健全行業(yè)工會組織，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高職工入會率。支持工會通過平等協(xié)商和集體合同等形式，形成企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制。調(diào)動職工積極性，保障職工依法行使民主權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)和職工互利互贏。吸納基層工會干部為勞動保障法律監(jiān)督員，加強(qiáng)工會勞動保障法律監(jiān)督。支持工會代表參與協(xié)調(diào)處理勞動保障群體性事件，大力開展“困難職工救助金申請”活動，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（十）建立健全基層勞動關(guān)系調(diào)解組織。在全市建立各級各類基層調(diào)解組織，拓寬調(diào)解領(lǐng)域，創(chuàng)新調(diào)解方式，逐步形成包括企業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、區(qū)域調(diào)解、基層調(diào)解、工會調(diào)解、社會調(diào)解等多渠道、開放式調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，力爭將50%左右的勞動人事爭議案件，通過調(diào)解化解在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)。加快建立市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)聯(lián)合會，積極推動企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，教育、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，依法保障職工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工互利共贏。充分發(fā)揮人社（勞動保障）部門、工全、企業(yè)聯(lián)合會維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的作用，進(jìn)一步建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固和完善市級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)縣區(qū)建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決本地區(qū)勞動關(guān)系中的重大問題。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，努力促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作

（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要高度重視促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本縣區(qū)促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作。要加強(qiáng)對新時期勞動關(guān)系中帶有全局性、傾向性問題的分析研判，統(tǒng)籌研究應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)采取一致行動，妥善化解勞動關(guān)系中的突出矛盾。要建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作機(jī)制，人社（勞動保障）局、工會、建設(shè)局、信訪局和工信委等部門要做好信息互通，加強(qiáng)工作聯(lián)動，及時研究和協(xié)調(diào)解決勞動關(guān)系領(lǐng)域的重大問題。各有關(guān)部門及工會組織、企業(yè)代表組織等單位，要各司其職，分工負(fù)責(zé)，共同做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。

（十二）開展勞動保障法制宣傳教育活動。從現(xiàn)在起，在全市集中開展一次勞動保障法制宣傳教育活動，市、縣區(qū)宣傳部門牽頭抓總，相關(guān)部門大力配合，精心組織、認(rèn)真策劃，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和多種方式，組織開展勞動保障法律法規(guī)宣傳進(jìn)廠區(qū)、社區(qū)活動，廣泛、深入地宣傳《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》等勞動保障法律法規(guī)。市、縣區(qū)司法局要在組織開展普法教育中把勞動保障監(jiān)察法律法規(guī)作為主要內(nèi)容，深入開展普法教育活動，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工的法律意識，努力在全社會形成良好的依法用工氛圍，促進(jìn)企業(yè)依法保障、維護(hù)職工的合法權(quán)益，構(gòu)建我市和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。

（十三）暢通咨詢信訪渠道。要健全勞動關(guān)系信訪接待工作機(jī)制，暢通信訪渠道，加強(qiáng)矛盾糾紛排查和積案化解，有效處理集體上訪，加大對信訪案件的處置力度。要充分發(fā)揮市人社局“12333”咨詢服務(wù)系統(tǒng)和市總工會“12351”職工維權(quán)熱線系統(tǒng)政策咨詢、舉報投訴、信息查詢的職能作用，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，實(shí)行24小時值守，及時受理群眾訴求和舉報反映，快速、高效處理群眾的舉報投訴案件。要健全領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪工作制度，加大信訪案件處理力度，維護(hù)和諧勞動關(guān)系。

（十四）認(rèn)真組織開展勞動關(guān)系執(zhí)法檢查活動。各縣區(qū)、市直有關(guān)單位要對貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》情況，重點(diǎn)是執(zhí)行最低工資制度、清理拖欠工資特別是拖欠農(nóng)民工工資、依法簽訂勞動合同、集體合同、參加社會保險、勞動用工備案制度建設(shè)等涉及勞動關(guān)系方面的情況進(jìn)行全面自查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。人社部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察、檢查力度，依法嚴(yán)肅查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為，切實(shí)維護(hù)職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。2月下旬，市上將組織相關(guān)部門對各縣區(qū)促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。