開展扶貧實施工作意見

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一、認清形勢，堅定信心，切實增強搞好扶貧開發工作的緊迫感和責任感

認真分析當前我縣的扶貧開發工作，可以用三句話來概括：

一是成效顯著?！笆濉币詠恚谑形?、市政府的正確領導和上級相關部門的重視支持下，我縣的扶貧開發工作，全面貫徹落實科學發展觀和“多予、少取、放活”的方針，始終堅持以農民持續增收為目標，以拓寬農民增收渠道、改善貧困鄉村基礎設施條件為著力點，落實整村推進措施，圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益，全面推進產業扶貧、設施扶貧、科技扶貧、社會扶貧，取得了顯著成效，全縣扶貧開發工作連續三年獲得全市考核第一名，連續兩年獲得全省考核第一名。據統計，“十五”以來，全縣累計投入扶貧開發資金1.13億元，解決了6.63萬人的溫飽問題，貧困人口從年的16.64萬人下降到了年的10.22萬人。

二是任務艱巨。由于受歷史、地理、社會等諸多因素的影響，貧困面大，貧困人口多，貧困程度深的現實依然存在，貧困依然是我們的基本縣情。突出表現在四個方面：一是貧困低收入人口的比例還很高。全縣地震前還有10.22萬人尚未解決溫飽，其中絕對貧困人口4.49萬人，低收入人口5.73萬人，貧困人口占27.3%。二是以高寒邊遠村社為重點的貧困村基礎設施還相當落后。部分地方和部分群眾上學難、就醫難、飲水難、燒柴難、行路難和住房難的問題仍然沒有得到根本解決。三是農民科技素質還需要提高。科技興農、科技致富在部分鄉村還只是“口號”，在今后一個時期，幫助這些低收入人口增加收入，關鍵是增強其自身的勞動技能，提高適應和參與市場競爭的能力，比起解決溫飽問題難度更大，需要做出長期努力。四是因災、因病等因素返貧的現象還沒有得到有效控制。由于特殊的自然地理環境，全縣自然災害頻發，尤其是今年的地震災害使許多剛剛達到溫飽線或解決溫飽的農戶，瞬間傾家蕩產，成為貧困戶，并且隨著貧困標準的提高，將會產生新的貧困人口和低收入人口，扶貧開發的任務將進一步加大，扶貧投入和需求的矛盾將更加突出。

三是機遇難得。首先，從中央到地方都將繼續加大對農業和農村的政策和資金支持力度，對扶貧開發的優惠政策和資金也將有較大幅度的增加。黨的十七大明確提出：到年要基本消除絕對貧困現象。對今后的扶貧開發工作提出了“一個加大，兩個提高”的要求，即“加大貧困地區發展的扶持力度”，“提高扶貧開發水平”、“逐步提高扶貧標準”，這為我們做好新時期扶貧開發工作提供了強大的政策支持和保障。第二，中央把建設社會主義新農村作為歷史任務，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，是近年來實施整村推進扶貧戰略，構建文明、富裕、生態新農村的完善和發展，為扶貧開發提供了廣闊的發展空間。第三，新階段扶貧開發實施以來，我們積累了許多成功經驗，探索出了許多行之有效的方法和模式，為今后的工作打下了良好的基礎。第四，“大扶貧”的格局正在形成，全社會真情關愛弱勢群體、積極參與扶貧濟困的良好氛圍日益濃厚，幫扶力度逐步加大，不同渠道投入扶貧工作中的資金明顯增加，為做好扶貧開發工作創造了良好的社會環境。

全面分析扶貧開發形勢，我們既面臨巨大壓力，又有良好機遇。全縣各級黨政組織必須始終牢記群眾的愿望和期盼，牢固樹立抓扶貧就是抓發展，抓扶貧就是抓民生，抓扶貧就是抓和諧的思想，堅持“一手抓扶貧開發、一手抓小康建設”不動搖，把扶貧開發作為新農村建設的基礎工程，作為構建和諧社會的重要突破口，因勢利導，搶抓機遇，努力把各種政策機遇、政治機遇轉變為發展機遇，下更大的決心、花更大的氣力抓扶貧開發，推進扶貧開發取得新突破。

二、明確任務，突出重點，全面打響扶貧開發攻堅戰

今后一個時期全縣扶貧開發工作的總體思路是：堅持以十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，體現以人為本，遵循開發式、開放式扶貧方針，以增加農民收入為主線，以貧困人口為主要對象，以改善基礎設施條件為根本，以人力資源開發和科技推廣為動力，堅持走好產業開發、整村推進、勞務輸轉、異地搬遷、科技扶貧五條路子，努力做到扶貧開發與災后重建、新農村建設、生態建設相結合，實現生態、經濟與社會的可持續發展，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

主要目標任務是：用3至5年時間，完成100個村的整村推進扶貧開發任務，解決2.01萬貧困人口的溫飽問題，使5.2萬低收入人口穩定解決溫飽，全縣貧困面下降到18%以下。

一要發揮比較優勢，走好產業開發的路子。實踐證明，要擺脫貧困，沿襲傳統的種植模式和產業結構是辦不到的，必須轉變思維方式，順應天時地利，順應市場規律，大力發展特色產業。要采取市場引導、政府扶助、激勵發展的綜合扶貧措施，按照“一鄉一業”、“一村一品”、“人無我有，人有我特”的發展思路，扶持貧困農戶不斷培育促進收入持續增長、充滿生機活力、極具市場前景的主導產業。扶持的重點，一要放在馬鈴薯、經濟林果、中藥材、蔬菜和畜牧養殖產業的發展上，加快推進50萬畝馬鈴薯、30萬畝核桃、20萬畝花椒、10萬畝蘋果、50萬畝日本落葉松、10萬畝中藥材、5萬畝蔬菜基地建設，大力發展獺兔等特色養殖產業，力爭每年新增獺兔10萬只，到2012年達到50萬只。二是要加大對龍頭企業的扶持力度。積極爭取和認定一批國家和省、市扶貧龍頭企業，充分發揮其輻射帶動作用，促進貧困農民增收。三是堅持走好“農頭扶貧企業+專業合作組織+農戶”的產業化扶貧路子，逐步健全和完善現代農業體系，提高農民的組織化程度，增強抵御市場風險的能力。通過擴大基地規模、優化品種品質、提高加工水平、增加組織化程度，加快建立起促進農民收入穩定增長的產業體系，為新農村建設奠定堅實的物質基礎。

二要夯實基礎設施，走好整村、整片、整流域推進的路子?；A設施條件落后是制約群眾脫貧致富的最大瓶頸，加快扶貧開發，必須在改善基礎條件上實現質的跨越，必須在整村、整片、整流域推進上取得新的突破。要抓住災后重建的機遇，切實做好地震災后貧困村重建規劃編制工作，每個村都要有符合實際的整體規劃和分戶規劃，每一個貧困戶都要建檔立卡，真正做到一次規劃、分步實施，整體推進貧困鄉村經濟、社會、文化的全面發展，達到貧困群眾一次性穩定解決溫飽和實施一村見效一村、開發一片成功一片的目的。要大力實施山水田林路綜合治理，推進以鄉村道路、沼氣、太陽灶、改水、改房、改灶、改廁、改圈為重點的農村基礎設施建設。要抓住國家實施“通達”、“暢通”工程，堅持不懈地開展公路交通大建設，力爭用2-3年的時間實現通鄉（鎮）公路油路化、通村公路砂石化目標，從根本上解決群眾行路難的問題。要加快實施農田水利和農村安全飲水工程，著力發展教育、衛生、文化等社會事業，加強學校、鄉鎮衛生院、村衛生所、廣播電視“村村通”工程等公益事業建設，著力解決貧困鄉村群眾上學難、看病難等突出問題。要抓住省上加大西漢水流域扶貧開發支持力度的難得的機遇，新建一批扶貧整村推進、土地治理、水利設施、產業開發、科技推廣項目，把西漢水流域建成扶貧開發的示范區。

三要開發人力資源，走好勞務輸出的路子。勞務輸出是增加農民收入最有效的途徑，也是扶貧工作必須堅持的一條路子。在農村凡是房子蓋得好的，家居擺設時尚的，穿著入時精神面貌好的，大多是搞過勞務輸出的。勞務輸出不光是帶回來現金，更重要的是帶回來先進的觀念和思維方式。因此，我們必須堅定不移地把勞務輸轉作為加快扶貧開發、解決“三農”問題的最大產業和最大項目來抓，整合各類教育資源，擴大培訓規模，提高培訓質量，使每一位勞務人員都能掌握一至兩項勞務技能，從根本上改變勞動力素質低下的問題。要抓好勞務市場基地建設，縣勞務部門和勞務輸出比較多的鄉鎮，要派專人走出去考察勞務市場，聯系洽談勞務生意，切實提高有組織輸出勞務的水平，減少農民盲目輸出，解決分散個別行動的問題，積極推進勞務輸出由苦力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長期穩定輸出轉變，大幅度增加勞務收入，實現由勞務大縣向勞務強縣跨越。

四要結合災后重建，走好異地搬遷的路子。目前，我縣的絕對貧困人口，大部分分布在半山區和高山區，不僅條件惡劣，而且居住分散，在此次地震中受災也十分嚴重。因此，我們必須吸取經驗教訓，緊緊抓住災后重建的良好機遇，教育和引導群眾改變祖祖輩輩都住在山上的習慣，從山上搬到川壩、從坡地搬到平地，從根本上改善生產生活條件，走上脫貧致富之路。

五要大力發展教育文化衛生事業，走好科技扶貧的路子。我們之所以貧困，一個重要原因，就是勞動者素質較低、觀念落后導致的發展能力差。提高農民整體素質，增強其自我發展、自我管理、自我服務的能力，是扶貧開發和社會主義新農村建設的關鍵。近年來，我縣農民的思想觀念發生了很大轉變，素質也得到了顯著提高，但整體素質還比較低，特別是長期居住在高寒邊遠山村的貧困戶，大部分都是年老、體弱、智低、力差的人口，思想觀念落后、科技文化知識欠缺、民主法制意識淡薄。與此同時，全縣每年有三四千名初高中畢業生走向社會成為新生勞動力，其中不少是貧困家庭子女。如果放任不管，就會像其父輩一樣循環貧困下去。因此，我們必須把提高勞動者素質作為加快扶貧開發的重要突破口，把科技扶貧作為挖窮根、開富路的根本性措施，切實把扶貧工作轉變到提高勞動者素質的軌道上來。要以培育新型農民為目標，把扶貧、扶智、扶志結合起來，把治窮治愚結合起來，以貧困地區勞動力轉移培訓示范基地和職業教育基地建設為載體，大力開展科技扶貧、教育扶貧、衛生扶貧、文化扶貧、信息扶貧，落實“萬戶科技示范工程”及“雨露計劃”工作，加大“兩后生”培訓轉移力度，不斷提高農民勤勞致富的能力和水平，推進扶貧開發由輸血式向造血式轉變。

三、總結經驗，強化措施，進一步加快新農村建設步伐

自年9月在全縣啟動實施“百名干部下基層創建小康示范村”活動以來，各鄉鎮、各幫建單位和100名駐村特派員認真按照縣委、縣政府的統一安排部署，以“十個進村”為抓手，深入開展小康示范村創建活動，精心篩選論證并組織實施了一批道路、人飲、沼氣、危房改造、特色產業開發等創建項目，使創建村群眾生產生活條件得到明顯改善，走出了一條符合我縣實際的新農村建設路子，受到了省市的充分肯定。今天受到表彰的村就是50個創建村中的先進代表。在此，我代表縣委、縣政府向為小康示范村創建工作做出積極貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到創建工作中存在的突出問題。一是個別鄉鎮對創建工作認識不足、思路不清、重視不夠，沒有真正抓在手上、落實在行動上。二是一些幫建單位幫扶措施不到位，沒有切實負起幫建責任。三是部分特派員沒有深入下去，與鄉村干部群眾打成一片，工作浮在上面，流于形式，沒有發揮特派員的應有作用。四是個別創建村村級班子渙散，群眾“等靠要”思想嚴重。由于上述這些原因，致使部分小康示范村創建工作嚴重滯后，沒有什么大的動作和大的進展，沒有起到應有的典型示范作用。對此，必須引起各縣級包抓領導、各鄉鎮、各幫建單位和特派員的高度重視，進一步統一思想、提高認識，以新的思路、新的舉措、新的作風，推動新農村建設的深入有效開展。

一要進一步做好新農村建設規劃編制工作。要在認真總結近三年來小康示范村創建工作經驗的基礎上，按照社會主義新農村建設的“二十字”方針，加快編制50個新農村試點村的建設總體規劃和年至年建設計劃，力爭再用兩至三年的時間使50個新農村試點村面貌發生根本性變化。

二要進一步加大新農村建設支持力度。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，要進一步加大對新農村建設的支持力度，今年縣財政計劃再安排一些新農村建設“以獎代補”資金，支持發展一批投資小、見效快、群眾歡迎的創建項目。近期，縣新農村建設領導小組要組織召開項目審定會，盡快確定創建項目，確保月底前全面啟動實施，年內全面完成。

三要進一步提高幫扶工作水平。各幫建單位要進一步提高認識，轉變觀念，創新思路，加大幫扶工作力度。駐村幫扶工作決不能簡單停留在投資多少錢上，而要把幫扶的重點放在幫助村上理思路、定規劃、選項目、引資金、辦實事上，采取科學技術引導、引進項目拉動、培植典型示范等多種措施，有針對性地進行幫扶，著力提高村級黨組織和廣大農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領。

四要進一步完善特派員工作機制?？h委組織部和新農村建設辦公室要在認真總結近三年來特派員工作的基礎上，進一步修訂完善特派員工作制度。對于表現突出的優秀特派員，要大張旗鼓地進行宣傳，大膽提拔重用，對無所作為、不能勝任工作的特派員要及時進行調整，取消特派員資格，充分調動特派員的工作積極性。

四、強化領導，靠實責任，不斷提高扶貧開發和新農村建設工作水平

一要實行目標管理，嚴格落實工作責任。各鄉鎮、各部門要把搞好新階段扶貧開發作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，作為當前和今后一個時期的一項中心任務，牢牢抓在手上，切實做到精力到位、協調到位、責任到位、重大疑難問題處理到位。扶貧辦要結合近幾年的工作經驗，建立和完善扶貧開發和新農村建設工作考核獎罰辦法，促進各項目標任務的全面落實，要按照“年初建帳，年中查賬，年底交賬”的要求，層層簽訂目標責任書，將任務落實到部門、到鄉鎮、到村社、到人頭，使人人肩上有擔子，心中有壓力，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要建立激勵機制，改革和完善資金分配方式，對于那些領導重視，工作抓得緊、抓得實，成效顯著的鄉鎮，在項目和資金的安排上予以傾斜；對工作不力、成效不大的鄉鎮要視其程度扣減項目和資金；對因工作措施不力完不成任務的，要按照考核辦法追究有關人員的責任。

二要加強部門配合，形成工作合力。扶貧開發和新農村建設是全社會的共同責任。要把動員和組織全社會扶貧濟困作為一項制度長期堅持下去。每一位副縣級以上干部和縣直單位都要聯系一個貧困村和新農村建設試點村，堅持長期幫扶，做到群眾不脫貧，干部不脫鉤，不撤離。要繼續深入開展以“結窮親、解民憂、幫民富、受教育、長德才、求發展、促和諧”為主題的扶貧幫扶活動，副縣級以上干部至少要在聯系村住一個星期，要從一家一戶的實際出發，幫助找準脫貧的路子，完善發展思路，制定發展規劃，落實幫扶措施，協調項目資金，真正辦成幾件群眾最盼望、最直接、最現實的實事好事。按照市委、市政府的統一安排部署，要在全縣深入開展為貧困群眾捐贈太陽灶活動，每個干部職工都要給貧困戶捐助1臺太陽灶和一把水壺，以實際行動支持全縣扶貧開發工作?？h直及省市駐西各單位要服從服務于扶貧開發和新農村建設這一工作大局，充分發揮職能作用，緊密配合，齊抓共管，積極做好配套服務工作。在項目安排、產業扶貧、信貸扶貧等方面給予扶貧開發重點村和新農村試點村更大的支持。要按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，統籌安排，整合各種支農項目資金，形成扶貧開發和建設社會主義新農村的強大合力。

三要加強村級組織建設，增強帶領群眾脫貧致富的能力。改變貧困村的面貌，需要國家扶持和社會幫助，但最根本的是要靠鄉村兩級帶領干部群眾自力更生，苦干實干。無數的事實證明，給錢給物不如配個強班子、選個好支書。因此，我們要不斷加強和改進貧困村農村基層組織建設，切實增強農村基層組織建設的創造力、凝聚力和戰斗力。要按照民主、公正、公開、擇優的原則，真正把那些有文化，有能力，善管理，勇創新，能夠帶領群眾解決溫飽、脫貧致富的人選拔到村干部崗位上來，使之真正擔負起帶領群眾脫貧致富的重任，形成堅強的戰斗堡壘，確保扶貧開發和新農村建設的扎實有效開展。