加強節能工作實施意見
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一、指導思想和基本原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領節能工作，落實節約資源的基本國策；堅持開發與節約并舉，節能優先，效率為本；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵，突出重點與全面推進相結合；堅持把節能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式。進一步強化全社會節能意識，以市場為主體調動節能的自覺性，加快構建節約型生產方式和消費模式，以能源的高效利用促進經濟社會可持續發展。
二、總體目標和主要任務
1總體目標。十一五”期末，全市萬元國內生產總值GDP能耗下降到0．98噸標準煤，比年降低20％以上，其中年節能率4％以上；產業結構得到明顯優化和升級，能源利用效率明顯提高，重點行業主要產品單位能耗總體達到全省平均水平，有條件的要接近國內先進水平。初步建立起與社會主義市場經濟相適應的比較完善的節能法規和標準化體系、政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系，形成市場主體自覺節能的機制。
三、主要任務
1加快構建節能型產業體系。
大力調整產業結構。各縣區人民政府要認真落實《國務院關于<實施促進產業結構調整暫行規定>決定》國發〔〕40號要求；推進產業結構優化升級。促進一、二、三產業健康發展，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，合理規劃產業和區域布局，避免造成能源浪費。
推進服務業的快速發展。要以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務業，逐步形成以服務經濟為主的產業結構．要充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，提高三產在全市GDP比重，爭取在十一五”末達到40％。
嚴格控制新開工的高能耗項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻．積極推進企業聯合重組，提高產業集中和規模效益．加快淘汰落后生產工藝、技術和設備，不按期淘汰的企業，縣區人民政府及其有關部門要依法責令其停產或予以關閉。
大力優化用能結構，大力發展高效清潔能源．逐步減少原煤的直接使用。大力發展太陽能、生物質能、水能等可再生能源和替代能源。
2抓好重點領域的節能工作。
強化工業節能，突出抓好硅鐵、有色金屬冶煉、建材等重點耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上的企業節能工作。從年開始組織實施現有規模以上50％的企業節能行動，特別是微縣寶徽公司、洛壩集團、成州集團、縣水泥廠、甘肅省鋅宇集團、利特硅工業公司、文縣萬利鐵合金有限責任公司7戶骨干企業年內節能率必須達到4％以上。積極推動企業調整產品結構，加快節能技術改造，降低能源消耗。
推進建筑節能。大力發展節能省地型建筑，推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節能50％的設計標準，等有條件的縣區要率先實施節能55％的標準。推動既有建筑的改造，大力發展新型墻體材料。
加強交通運輸節能。積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，優先發展公共交通，淘汰老舊報廢汽車，完善報廢汽車拆解財政補貼機制，鼓勵發展節能環保型交通工具，開發和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。
引導商業和民用節能．在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備，家用電器、照明產品等。
抓好農村節能。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械，加快農業提水排灌機電設施更新改造，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地制宜發展小水電、太陽能以及農作物秸桿氣化工程。
推動政府機構節能。重點抓好政府機構建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，大力推動政府節能采購，穩步推進公務車改革。政府部門和領導干部要在節能工作中發揮表率作用。
四、實施節能的六大技術工程
1工業鍋爐爐窯改造工程。對存在主鋪機不匹配，自動化程度低和系統效率低等問題的鍋爐房，采用現有先進技術進行改造，提高整體運行效率；建設區域性的鍋爐專用煤集中配送加工中心；對能耗指標差距大，能耗利用率低下的低效鍋爐進行改造，采用新型高效鍋爐；推廣新型干法水泥生產技術，淘汰立窯、濕法窯及干法中空窯等落后水泥爐窯，采用低壓旋風預熱分解系統、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效熟料冷卻機、生產過程自動控制與檢測系統等技術，對現有水泥的生產線進行綜合節能改造，推進新型干法水泥生產技術；采用節能型隧道窯、余熱利用節能型干燥、稀碼快燒等技術對落后的墻體材料爐窯進行改造。
2建筑建材節能工程。新建建筑嚴格執行50％節能標準，等重點縣區逐步實施55％節能標準。實行節能標準執行情況的全過程審查和監督。采用新技術對既有建筑物的圍護結構、采暖、空調、電氣、供水等進行節能改造。推行建筑物與可再生能源利用設計一體化，鼓勵太陽能、水源熱泵、地熱能等可再生能源利用。發展節能利廢建材和新型墻體材料，分區域建設若干個節能建材產業化生產生基地．推廣建設農村太陽能暖房。
3綠色照明工程。采用大宗采購、電力需求側管理、合同能源管理市場機制和財政激勵機制，政府機關、學校、賓館、飯店、商廈、醫院、城市景觀照明及居民小區等場所，推廣緊湊型熒光燈，直管熒光燈、金屬鹵化物燈管節能照明燈具。采用半導體LED燈改造城市交通信號燈系統，景觀照明中推廣應用半導體LED燈。
4政府機關節能工程。針對不同建筑特點和能源消費類型，對既有建筑圍護結構，中央空調、照明和用電設備進行節能改造，更換照明、辦公等高耗能產品和設備。開展用水計量監測和考核，采用節水型技術設備，加強用水設備日常維護和管理。逐步壓縮公務車輛規模，加強公務用車日常管理，不斷降低燃油消耗和浪費。積極推動公務用車改革。推行節能產品政府采購。
5新能源可再生能源開發利用工程。大力推廣太陽能熱水器，農村推廣發展戶用沼氣和應用太陽能灶。白龍江、白水江、嘉陵江流域等區域因地制宜地發展水力發電。
6節能監測和技術服務體系建設工程。重點用能企業要建立健全節能機構，加強對本單位能源利用的監督檢查。按照節能檢測規范和能效標準的要求，加強節能技術服務機構建設，為企業提供節能技術信息咨詢，節能審計診斷、技術推廣、宣傳培訓等服務，推行合同能源管理、電力需求側管理、節能自愿協議等節能新機構。
五、節能的具體措施
1加強節能法規的學習宣傳。中華人民共和國節約能源法》已于年1月1日頒布施行，之后國家又陸續出臺了中華人民共和國可再生能源法》中華人民共和國清潔生產促進法》學習和宣傳節能法規是做好節能工作的重要保證．各縣區要研究制定出本縣區主要耗能產品和大型公共建筑單位能耗限額及政策配套措施。
2加強規劃指導和監督考核。各縣區人民政府要根據本縣區實際情況，按照“十一五”規劃綱要，把實現節能降耗作為約束性目標，認真制定專項規劃。市政府除對現已確定的7戶能耗企業實行目標管理外，要逐步對抵于5000噸標準煤能耗的企業、重點建筑建材工程、重點耗電的機關及企事業單位等進行節能近遠期目標管理。逐步建立能耗考核公報制度，將能耗指標納入經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，納入本縣區人民政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的重要考核內容，做為中小企業負責人經營業績的重要考核內容。實行節能工作問責制。對年綜合能源消費總量1500噸標準煤以上或年用電20075千瓦時以上的固定資產投資項目含新建、改建、擴建項目嚴格執行合理用能專題審查制度，實行事后節能到事前干預的工作轉變，加大項目節能審查力度，對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目不得審批、核準，從源頭上杜絕能源的浪費，對擅自批準項目建設的要依法依規追究直接責任人的責任。
3加大企業節能管理力度。市政府今年對7戶企業能耗情況重點進行跟蹤、指導和監督，定期公告；各縣區人民政府要與行政區域內重點用能企業年底前簽定節能目標責任書，加強考核，重點推廣節能技術，提高電能使用效率，建立嚴格的節能管理制度和有效的政府激勵機制；各能耗企業要充分調動廣大職工節能降耗的積極性，強化基礎工作，配備專職人員，將節能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人，并加強監督檢查。
4推動公共節能工作。所有公共建筑內的單位，包括政府機關、社會團體、企事業單位和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度．加大節能監督檢查，重點檢查公共設施的用能情況，固定資產投資項目節能評估和審查情況，禁止淘汰設備異地再利用情況以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行情況等。達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設，嚴厲打擊報廢車輛的違法交易情況，嚴禁銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。
5加大對節能工作的支持。各縣區人民政府和有關部門要加大節能工作的投入；對節能技術與產品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務等工作給予積極支持。十一五”期間每年要安排一定的資金用于支持節能的重點項目、示范項目及高效節能產品的推廣。實行節能獎勵制度，對在節能管理、節能科學技術的應用和推廣中做出重大顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。用能單位要制定科學合理的節能獎勵辦法，結合本單位的實際情況，對節能工作中做出突出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。
6實施有利于促進節能的激勵政策。各類金融機構要切實加大對節能項目的信貸支持力度，推動和引導社會各方面加強對節能的資金投入。鼓勵企業通過市場融資，加快進行節能降耗技術改造．加強和改進電價管理，建立成本約束機制，完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節約用電；擴大差別電價實施范圍，促進結構調整。有關部門應盡快制定出適合我市的能耗超限額加價的政策，用足用活國家有關節能降耗的優惠政策。對符合國家產業政策的技術改造項目，其所需國產設備投資的40％，可在項目建成投產后的連續5年內從該設備產生的企業所得稅中進行抵扣。
7加強節能管理隊伍建設。各縣區人民政府要加強節能管理隊伍建設，充實節能管理力量，完善節能監督體系，強化對行政區域內節能工作的監督管理和日常監察監測工作，依法開展節能執法和監督監測省市節能中心指導下開展節能政策宣傳、學習及貫徹固定資產投資項目節能評估技術推廣、節能培訓、信息咨詢、交流與合作等工作．組織開展一年一度的節能宣傳周等形式多樣的節能宣傳活動，全社會倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念和節約風尚，使節能成為全市每個公民的良好習慣和自覺行動。
8加強能源統計和計量管理。各縣區人民政府要為統計部門依法行使節能統計調查，統計執法和數據等提供必要的工作保障．針對長期以來我市能源統計基礎十分薄弱的現狀，充實必要的統計人員，完善統計制度，改進統計方法，建立能夠反映我市各縣區能耗水平，節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系。質量技術監督部門要依據《用能單位能源計量器具配備和管理導則》國家標準，督促用能單位合理配備能量計量器具并執行周期檢定，加強能源計量管理。
9加強組織領導。縣區人民政府對本縣區節能工作負總責，把節能工作納入政府重要議事日程，并建立相應的協調機制，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位，措施到位，投入到位。市政府建立由分管市長為召集人的全市節能降耗聯席會議制度，市經委、市發改委、市教育局、市科技局、市財政局、市國土資源局、市建設局、市交通局、市農牧局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市質監局、市環保局、市統計局、市政府法制辦、市總工會、市團委、市廣播電視局等部門和單位的有關負責同志為成員．主要研究全市節能降耗的重大事項，安排部署重點工作，及時協調解決工作中出現的突出困難和問題，聯席會議辦公室設在市經委，負責節能工作的具體組織實施。
