水污染防治實施工作意見
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從全國范圍來看，今年上半年GDP增長10．9％，單位GDP能耗不降反升，主要污染物排放也沒有減少，多數省區還在繼續增加。根據廣東等17個省、市、區的數據，C0D二氧化硫排放比去年同期增加了4.2％，污染物減排任務十分艱巨。市主要污染物排放總量與去年持平，但環境污染事故仍然沒有徹底的根治，污染事故屢有發生，今年“514環境突發事件影響到白水江、白龍江沿岸5鄉3鎮70個行政村6萬多人的飲水問題。城市生活污水污染問題繼續加重，全市8縣1區城區過境河流程度不同地受到工業廢水、城鎮生活污水污染。水污染引發的群眾投訴、上訪案件大幅度上升，截止6月底市環保局共收到涉及大氣、水、噪聲污染等方面環保問題的群眾來信、電話投訴共70件，較去年同期增加了40％。這些情況表明我市水環境形勢不容樂觀，水污染防治工作任務艱巨。
今年后半年及“期間，要圍繞落實市委、加強班子建設、加快科學發展大會提出的戰略舉措，全面落實科學發展觀，堅持環境保護與經濟建設同步發展，預防為主、防治結合，全面推進、突出重點，遠近結合、標本兼治，運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，不斷加大水污染防治工作力度，重點抓好以下六方面工作：
一嚴格控制污染物排放總量。結合產業結構調整，嚴格執行污染物總量控制制度，推行排污許可證制度，加強達標排放管理，按照淘汰一批、改造一批、重點監管一批、限期治理一批的四個一批要求，對不符合產業政策規定的屬國家明令關閉的耗水高、污染重、生產能力落后的企業，要由縣級以上人民政府按照國家有關規定限期關閉淘汰；對造紙、化工、冶煉、釀造等污染嚴重的行業，要按照國家有關規定，采取積極的措施，改造生產工藝，有效降低水耗、減少污染物排放；對耗水高、污染物排放量大的企業，由各縣、區人民政府進行篩選，列出名單，有條件的安裝在線監測儀器，進行重點監管，落實污染物減排計劃；達不到目標的要停產整頓，保證污染物削減任務落到實處；整頓后污染物排放仍達不到國家和地方標準的企業，要依法進行限期治理，限期內沒有完成治理任務的要依法堅決進行關閉。與此同時，要嚴格環境準入制度，嚴格執行建設項目環境管理制度，所有新建項目必須履行環評審批手續，嚴禁新上高消耗、高污染項目。建立和嚴格執行環評審批責任追究制，加大在建項目的現場執法檢查力度，督促環評審批制度、三同時制度的落實，堅決防止在招商引資中降低環境門檻的現象發生。嘗試排污權的有償轉讓，逐步建立污染物總量控制的長效機制。
二繼續抓好重點流域的水污染防治工作。期間，三江三河白龍江、段，白水江段，犀牛江，東河、西和六巷河、柳林河及各縣區城區過境河是全市水污染防治工作重點流域。三河流域主要防治鉛鋅采、選、冶所造成的工業污染，三江流域和各縣區城區過境河主要防治沿江、沿河居民的生活污水污染以及部分河段淘金采砂作業影響河流水質的問題。這些流域的污染治理，直接關系到全市水污染防治目標的實現與否。要抓緊有關治理規劃的編制和落實，加大治理投入的力度，促進染污治理進程。推進城市污染、工業污染治理的同時，要加強農村水污染的治理，積極防治農業生產面臨的水源污染問題。
三加快城鎮污水處理、垃圾處理等環保基礎設施建設。制定、完善城鎮生活污水、垃圾處理收費制度的配套制度，加大處理費的征收力度，并加強資金使用的監管，積極爭取國家、省上的資金扶持，進一步推進污水處理、垃圾處理的多元化和市場化運營，吸引社會資金參與城鎮生活污水、垃圾處理，不斷加大城鎮生活污水、垃圾處理設施建設資金投入。合理確定污水處理、垃圾處理的規模，加快城鎮生活污水、垃圾處理設施的建設。采用先進、適用的處理工藝，提高污水和垃圾處理率。加快現有污水處理垃圾處理設施的配套設施建設，解決管網不配套問題，減少資金沉淀，提高污水處理、垃圾處理設施的運行率。積極爭取實現“末全市城鎮污水處理率和垃圾處理率均達到55％的目標。
四切實做好水環境安全事故的防范。本著對人民群眾高度負責的態度，結合環保專項行動，繼續以飲用水源地、人口密集區和主要河流沿岸鉛鋅選礦企業、危險化學品企業為重點，開展污染、安全隱患排查。對存在污染隱患要限期治理或停產整改，對嚴重威脅環境安全的要依法關閉。各縣區人民政府要進一步完善突發性環境事件的應急預案，明確應急管理機制，落實應急措施，解決應急裝備，努力提高控制和處置突發環境事件的能力。組織開展應急演練，提高應急處理能力，將環境風險控制在最低范圍。特別是要加強危險化學品生產、經營、運輸、貯存各個環節的監督管理，堵塞安全漏洞。
五從源頭上控制污染物排放。以水環境承載能力為起點，優化經濟布局，加快經濟增長方式的轉變，從源頭上控制污染物的排放。堅持開發保護并重，大力發展節水型、環保型產業。加強對干、支流源頭、水源涵養區、城市飲用水源地的保護。統籌流域水資源的開發利用，處理好生產、生活、生態用水的關系，保證合理的生態用水。調動河流上下游防治水污染的積極性，共同保護水環境，改善流域水環境質量。兼顧地表水、地下水的保護，制止地下水的無序開發，防止污染向地下水的擴散。
六切實做好飲用水的安全保障工作。要把保障群眾飲用水安全作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要組成部分，通過幾年的努力，使全市飲用水源的保護取得較大的進展。抓緊飲用水源地環境保護規劃的編制工作，年底前，完成生活用水地表水源地保護區的劃定和調整工作，確定保護區的等級和地理界線，依法、科學劃定飲用水源保護地，報省級人民政府批準實施。每年都要進行飲用水質全指標監測分析，公布水質狀況。開展飲用水源的環境保護專項整治。今年底前，取締一級飲用水源保護區的工業企業排污口，明年底前，關閉所有飲用水源二級保護區內的直接排污口。嚴格執行飲用水源保護區管理制度，嚴肅查處危害群眾飲用水安全的違法排污行為。
二、加強領導，部門聯動，確保水污染防治各項措施落到實處
一全面落實政府責任。各縣區政府要按照中組部新制定的地方黨政干部評價考核辦法，結合環境保護工作，加強黨政干部特別是領導干部的考核，推動環境質量政府負責制的落實。
二加強部門協作。各有關部門要按照各自分工，認真履行部門職責，形成部門聯動合力，加強水污染防治工作。發改委負責落實國債資金的水污染治理項目，協同做好重點企業技術改造項目，以及污水處理、垃圾處理項目的申報列項工作。經委主要負責落后生產工藝、生產能力及設備的淘汰取締，推行清潔生產，發展循環經濟。財政部門負責污水處理費的收支兩條線支出的保障。建設部門主要負責指導城鎮生活污水處理、垃圾處理項目建設，促進城鎮生活污水處理、垃圾處理設施市場化的運營。水利部門主要負責生態用水的保障工作。監察部門主要負責政府部門及其工作人員水污染防治違法違紀行為的責任追究。環保部門主要負責協調、監控、落實水污染防治政策、措施。
三強化執法監督。加強環保執法隊伍建設，提高環保執法能力，進一步加大環保執法力度，著力解決守法成本高、違法成本低的問題，嚴厲打擊環境違法犯罪特別是偷排、直排污染物性質惡劣的違法行為。嚴格執行環保執法責任追究制，堅決查處不作為，亂作為，袒護企業違法排污的干部，嚴肅追究責任。
四動員全社會共同參與環境保護工作。組織開展形式多樣的環保宣傳活動，弘揚環境文化，倡導生態文明，提高群眾的環境憂患意識和責任意識。完善和疏通公眾參與環境保護工作的渠道，調動和發揮群眾保護環境的積極性，形成環境保護和水污染防治的良好社會氛圍。
