旅游業發展實施工作意見
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一、總體要求
（一）指導思想。認真落實科學發展觀，全面貫徹省、市旅游大會精神，堅持旅游立市不動搖，圍繞“展示魅力，建設藝術之都”和建設“三城一基地”戰略目標，依托資源優勢，深化旅游開發，強化宣傳促銷，完善基礎設施，創新旅游管理，全力構建“一圈四線五品”旅游空間布局，著力推動旅游產業轉型升級，努力將旅游產業打造成加快轉變經濟發展方式的動力產業、推動改革開放的先導產業和富民強市的支柱產業，全面加快國際旅游城步伐。
（二）發展原則
——堅持政府主導與市場引導相結合的原則。在發揮市場配置資源基礎性作用的同時，發揮政府宏觀調控、市場監管、政策引導方面的主導作用。破除體制機制障礙，形成政府、行業、企業、社會共同參與的發展格局。
——堅持產業提升與產業融合相結合的原則。積極推動旅游與相關產業融合發展，拓展旅游產品新領域，大力發展旅游新業態，培育旅游消費新熱點，發揮旅游綜合功能，推動產業轉型升級。
——堅持國內市場與國際市場相結合的原則。積極統籌兩個市場，合理利用兩種資源，大力發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，培育旅游大市場，促進產業大發展。
（三）發展目標。力爭到末，全市旅游接待人數、旅游收入實現“兩個翻番”，分別達到300萬人次和30億元以上，打造2個百萬游客景區，創建2個5A級景區，建成2家五星級酒店，4個特色旅游鄉鎮，10個特色旅游專業村，100個星級農家園，將打造成為國際旅游目的地城市。
（四）中心任務。全力構建“一圈四線五品”旅游產業空間布局。
二、工作重點
（五）加快基礎設施建設，健全完善服務功能。圍繞構建便捷的交通網絡，爭取機場擴建，建成國際航空口岸，開通國際航線；爭取與更多國內重點旅游城市間的直航，增加航班航線和旅游包機密度。支持敦格鐵路建設項目；增開至等重點旅游城市間的旅游列車。推進至高速公路、215柳園至紅當段公路建設，改造提升城區至地質公園的旅游道路。加快旅游車輛更新換代，五年內高檔旅游客車增加100輛。要進一步完善旅游導覽標識系統。鼓勵民營企業參與基礎設施建設，加快星級賓館飯店建設步伐，年重點建成1家五星級酒店，1家四星級酒店，3家三星級酒店，力爭到末全市星級飯店由現在的35家發展到50家以上，五星級酒店達到2家，標準接待床位達到20000張。加快旅游星級廁所建設步伐，到年所有景區、旅游區間廁所全部達到星級標準。
（六）實施項目帶動工程，蓄積旅游發展后勁。采取政府引導、企業主體、市場運作的方式，建設一批具有明顯優勢、對周邊資源具有整合功能、對旅游線路具有支撐作用、對區域旅游具有帶動作用的重點項目。以提升改善景區景點基礎設施為重點，實施莫高窟保護利用、鳴沙山·月牙泉景區整體升級、雅丹國家地質公園擴建、文化旅游觀光區建設、玉門關景區開發建設、古城復建、懸泉置遺址基礎設施建設、沙漠生態旅游景區建設等項目；以開發旅游新產品為重點，謀劃實施商邦樂園、畫家村、天下客棧主題文化小鎮建設、旅游直升機、旅游商品研發基地建設等項目；以完善服務功能、提升旅游服務質量為重點，謀劃實施星級飯店新改擴建、游客集散中心、旅游汽車公司組建、星級廁所改造建設、旅游信息化建設、旅游房車建設等項目；以發展鄉村旅游為重點，謀劃實施全省特色旅游鄉鎮、旅游專業村創建及農家園建設項目。
年重點實施鳴沙山·月牙泉景區整體升級項目，啟動景區內停車場、山門廣場改造、游客服務中心等建設工程；實施文化旅游觀光區建設項目，完成游客服務中心和部分基礎設施建設工程；實施商邦樂園項目，建成古城墻、城主府邸、表演廣場、阿拉伯城堡、波斯集市五大主體建筑，力爭年內開園；實施畫家村建設項目，建成名家藝術創作區、休閑餐飲區、農家住宿接待區和作品展覽交流中心、文化活動中心、畫家村接待服務中心，力爭年內投入使用；加快星級飯店建設力度，完成賓館、太陽大酒店、山莊、金葉賓館、電力賓館、廣源商務酒店、絲路賓館等14家賓館酒店的升級改造，力爭沙州大酒店創建成五星級酒店，金葉賓館創建成四星級酒店，電力賓館、廣源商務酒店創建成三星級酒店，天宇賓館、富國大酒店達到三星級酒店標準；實施旅游汽車公司組建項目，組建2家規模化旅游汽車公司；加快實施旅游房車建設和自駕車營地建設；實施星級廁所改造項目，在景區、城區、農家園新建30座星級廁所。啟動鳴沙山·月牙泉景區創5A和黨河風情線、沙州夜市創3A景區工程，力爭把莫高窟、鳴沙山·月牙泉打造成百萬人（次）景區。
（七）加大宣傳促銷力度，提升旅游形象。緊緊圍繞“魅力，藝術之都”旅游形象定位，加強宣傳促銷工作。積極拓展旅游客源市場，在國內重點鞏固擴大長三角、珠三角、環渤海、新疆、陜西等市場，拓展東北、東南沿海、港、澳、臺等市場；在國外重點鞏固日、韓市場，擴大在東南亞市場的占有份額，開拓北美和歐洲市場。加強與周邊縣市的協作，實現“縣”旅游資源共享、客源互送、聯合促銷的區域旅游一體化。大力發展節會經濟，著力辦好飛天國際文化旅游節、中國葡萄節，配合省政府辦好“行·絲綢之路國際旅游文化節”，爭取引進世界時裝周等高規格節會，力爭打造1-2個具有國際影響力的品牌節會。加快旅游網的升級改造，引導旅游企業建立各自的旅游網站，并積極開展網絡宣傳、網絡營銷和網絡服務。專業策劃，制作宣傳旅游的精美畫冊、光盤、宣傳折頁、旅游手冊等基本宣傳品，各旅游企業要制作本企業形象的旅游宣傳品，以不斷適應旅游宣傳促銷工作的需要。旅游部門要與宣傳、文化等部門緊密配合，全方位、高層次對進行整體宣傳，形成對外宣傳推介的合力。
（八）積極發展鄉村旅游，切實增加農民收入。以創建全國休閑農業鄉村旅游示范市和全國休閑農業示范點為契機，依托特色農業、自然風光、土特產品、民俗風情，積極培育“一景”、“一品”、“一特”的鄉村旅游品牌，讓“吃在農家、住在農家、娛在農家”的模式達標提升。力爭期間建成特色旅游鄉鎮4個、特色旅游專業村10個、星級農家園100個，有條件的鄉鎮都要建成1個特色鮮明、符合國家A級景區標準的旅游觀光點。市旅游、商務、質監等部門要繼續按照標準，做好農家園的星級評定工作，引導農家園走精品化規劃、景觀化建設、特色化發展、親情化服務的品牌之路。
（九）大力推動產業融合，培育旅游消費熱點。按照“以文化促旅游、以旅游促產業、以產業促發展”的思路，整合文體旅游資源，把提升文化內涵貫穿到旅游六要素和旅游業發展全過程。扶持和培育一批地方特色鮮明、民族風情濃郁的文藝演出隊伍，在市內主要景區景點、賓館飯店、農家園等場所常態化演出。策劃推出一批精品演出劇目，力爭把《神女》打造成為具有一定影響力、競爭力的高端文化產品。大力推進旅游與工業、農業、林業、水利、商貿、環保等相關行業融合發展，積極開發農業觀光、工業旅游、生態旅游、商務旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業態。以楊家橋現代農業科技示范園、莫高鎮萬畝農業高效節水示范園、鎮萬畝葡萄基地、楊家橋李廣杏基地、郭家堡千畝紅棗基地為依托發展農業觀光旅游。依托我市獨特的地理特征，圍繞胡楊林、戈壁、綠洲、大漠、濕地等資源發展生態旅游。培育沙灘排球、龍舟賽、絲綢之路汽車拉力賽等賽事品牌，大力發展體育旅游。
（十）深入挖掘元素，打造精品旅游商品。圍繞博大精深的文化、豐富的石窟藝術資源，重點開發以飛天、反彈琵琶、莫高窟九層樓、玉門關城、烽燧、雅丹地貌、壁畫為主的藝術造型系列。提高地產紀念品的市場占有率。力爭在十二期間研發50種以上的旅游紀念品、工藝品。通過合資、合作、引導等方式，建立古玩字畫市場及玉器等收藏品市場和專買店。舉辦各種交流會、拍賣會、博覽會、咨詢鑒定和知識講座等活動，吸引收藏愛好者，培育旅游商品經銷市場。構建旅游商品設計、生產和供銷體系，打造精品旅游商品，不斷延伸旅游產業鏈。
（十一）強化人力資源保障，推進人才興旅戰略。設立旅游人才庫，著力引進和培養旅游經營管理、形象策劃的高端人才，聘請一批專家、教授，建立專家顧問制度，借力引智，提升旅游業的總體素質和發展水平。以藝術旅游中專學校為基地，開展旅游從業人員技能培訓。建立導游人員資格培訓、旅游企業員工服務技能培訓、旅游從業人員持證上崗培訓三位一體的培訓機制。探索建立導游人員的薪酬機制，建立導游人員星級評定制度，培養一支素質優、能力強、形象好的導游明星團隊。全面開展崗位練兵，定期舉辦導游大賽、烹飪大賽等職業技能大賽，切實提高從業人員專業素質和服務技能。
三、保障措施
（十二）切實加強對旅游工作的領導。在文化旅游管委會、旅游產業發展領導小組的領導下，各相關單位要把旅游業發展列入重要議事日程，明確職責和分工，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制。市旅游局要切實承擔起規劃布局、宣傳促銷、市場監管、隊伍建設等行業發展職責，財政局要確保旅游發展專項資金足額到位，并根據財力情況逐年增加，交通局要將旅游景區連接道路列入交通建設規劃優先安排，支持和配合企業組建高檔旅游客運公司。其他相關部門要根據各自職能和任務分工，各司其職，各負其責，緊密配合，形成合力。
（十三）科學編制規劃，加強統籌協調。把旅游業發展納入全市經濟社會發展規劃，高起點、高質量編制旅游規劃，積極做好與國家、省、市總體規劃和各專項規劃的銜接。要確保旅游規劃的權威性和前瞻性，堅持先規劃、后建設，防止盲目開發和低水平重復建設，加強行業指導，加大監管力度，堅決杜絕有規不依的現象。
（十四）完善配套政策，優化發展環境。將旅游用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，優先供地。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發與城市土地整理、公共基礎設施建設和房地產開發相結合。積極支持利用荒地、荒灘、荒漠開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地興辦旅游企業，鼓勵和指導國營農林場開發旅游項目。充分利用農村土地流轉政策，積極發展鄉村旅游。
（十五）加大政府投入，大力扶持發展。從年開始，市上將旅游專項發展基金增加到500萬元，主要用于旅游基礎設施建設補助、航線補助以及旅游宣傳促銷推介、旅游職業教育和崗位培訓、旅游質量監督管理、重點旅游商品研發補助等方面。要積極爭取國家和省、市對旅游的投入，市相關部門也要拿出資金扶持包掛村發展農家園和旅游項目，形成各行各業投入旅游、扶持旅游的機制。組建專門工作機構，與大集團融資公司進行合作，將優勢資源、旅游項目、旅游產業進行整體包裝，積極推進旅游整體上市，吸納發展資金，促成旅游騰飛。
（十六）加強行業管理，提高服務水平。制定出臺《市旅游行業管理辦法》，進一步規范旅游市場秩序，提升旅游的對外形象。加強旅游執法大隊，加大旅游質監執法和市場監管力度。規范旅游協會，不斷強化行業自律。嚴力查處旅行社掛靠經營等違規行為。要做大做強旅行社經營規模，提高旅行社競爭能力。嚴格規范旅游客運公司運營秩序，做到“統一車輛標識、統一車輛調配、統一服務標準、統一價格標準、統一人員服裝、統一監督電話、統一持證上崗、統一費用結算”的“八統一”，嚴禁哄抬價格或壓低價格等不正當競爭行為。賓館飯店要規范化建設，在服務質量、飯菜特色上創新特色打出品牌。景區景點要強化接待服務意識，提升景區景點接待服務能力和水平。公安、交通、衛生、食品、工商、質監、安監、物價等部門要按照各自分工依法加強對旅游市場的監管，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。將旅游安全放在旅游業發展的顯著位置，旅游部門、各旅游企業要盡快完善安全制度，建立高效應急救援體系，提高應對和處理各類安全事故的能力。
（十七）創新管理機制，推進快速發展。加強旅游景區門票管理，試行“一卡通”、“一票通”；景區門票價格調整要提前半年向社會公布。出臺《市促進旅游業發展獎勵扶持辦法》，引導旅游行業擴張升級。
（十八）營造全民興旅游的良好氛圍。全市各級各部門樹立“發展大旅游，構筑大產業”和“全民參與旅游，各行各業為旅游開綠燈”的思想。提升“窗口”從業人員的服務意識、服務態度和工作技能，轉變工作作風，積極支持、配合旅游業發展。以“我愛”教育活動為載體，強化市民服務旅游發展意識和道德素養培訓，提升市民整體素質，形成全民興旅游的大格局。
