推進農業機械化發展實施意見

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一、指導思想、基本原則和發展目標

一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀。緊緊圍繞發展現代農業和全面建設小康社會目標。以糧食增產、農業增效、農民增收為核心，以提高主要農作物和特色優勢產業機械化水平為重點，以實施農業機械化推進工程為載體，擴總量拓領域，抓推廣調結構，提水平增效益，保安全促發展，著力推進技術創新、組織創新和制度創新，著力加強農機社會化服務體系建設，著力促進農機、農藝、農業經營方式協調發展，著力提高農機工業創新能力和制造水平，進一步加大政策支持力度，增強農機工業自主創新和核心競爭力，推動我省農業機械化由初級階段向中級階段全面跨越。

二)基本原則。

1.因地制宜。鼓勵有條件的地方率先實現農業機械化。分類指導。統籌推進不同地區農業機械化發展。

2.重點突破。全面發展。以解決主要農作物、關鍵生產環節機械化為重點。促進農業機械化全面協調發展。著力提升農業產業化水平。

3.鼓勵創新。完善機制。創新農機服務形式。提高農機利用效率和效益。建立健全農機工業創新機制，完善社會化服務機制。提升農機工業研發能力和制造水平。

4.市場引導。調動企業研發生產和農民購機用機積極性。政府扶持。加大對農機購置、使用和農機工業的財稅、金融等扶持力度。

5.農機農藝結合。協調推進。將機械適應性作為制定農藝標準和作業規范的重要依據。促進農業生產經營專業化、標準化、規模化和集約化。建立農機和農藝科研單位協作攻關機制。

三)發展目標。全省農業機械化發展進入中級階段。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到48％。草食畜牧業、林果業、設施農業、特色產業機械化協調推進。農機社會化服務體系不斷完善，農機總動力達到2800萬千瓦。服務能力明顯增強，形成若干具有地方特色的農機工業產品和技術，部分產品達到國內先進水平。

全省農機總動力穩定在3700萬千瓦左右。培育若干具有相當競爭實力的企業集團，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65％以上。草食畜牧業、林果業、設施農業、特色產業綜合機械化水平顯著提高。農機工業整體實力進一步增強。基本建成現代化農機流通體系和農機售后服務網絡。

二、重點工作任務

一)實施農業機械裝備提升工程。著力優化區域農業機械化發展布局。提高農機配套比和使用效率，強化農機購置補貼政策調控作用。努力實現大中型機械和小型機械、動力機械和配套機械、糧食作業機械與其他農產品生產機械、川塬和丘陵山區適用機械的協調持續增長。河西地區和沿黃灌區重點發展大馬力、高性能農機。突破玉米種植收獲機械化瓶頸制約，大力發展高效節水灌溉機械和設施農業設備，加快推進棉花、蔬菜等經濟作物生產機械化，率先實現農業生產全程機械化；中部及丘陵山區重點發展玉米、馬鈴薯作業機具，加快旱作節水灌溉和抗旱設備推廣，大力推進地方特色產業機械化，力爭實現主要農作物和特色優勢產業關鍵生產環節機械化；隴東旱塬地區在鞏固小麥生產機械化發展成果的基礎上，著力提高玉米機收和農作物秸稈綜合利用水平，重點發展大中型旱作農業機械、保護性耕作機械、畜牧養殖機械，積極推進林果業機械化，基本實現農業生產全程機械化；中南部和少數民族地區加快實施“以機代牛推進行動”重點發展輕便耐用、經濟低耗的中小型農業機械，推進主要糧油作物和特色農產品生產機械化。

二)實施農業機械化科技示范工程。建立不同層次農業機械化綜合示范區和示范基地。廣泛應用先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機裝備。每個市州確定1個農業機械化新技術示范區，根據農業和農村經濟發展的戰略需求。大力推廣主要農作物重點環節的農業機械化技術。力爭每個示范區每年示范面積達到100萬畝。要堅持省、市、縣三級聯辦、多元投入的原則，鼓勵農業科研院所、大專院校、農民合作組織、農機大戶和企業參與示范基地建設，大力推廣深耕深松、保護性耕作、全膜雙壟溝播、灌區高效節水、農作物秸稈綜合利用、玉米收獲、馬鈴薯播種和收獲、油菜收獲、中藥材收獲、設施農業、廢膜撿拾回收利用等方面機械化技術，推動科研向產業聚集，技術向產品聚焦，全面提升農業科技裝備實力、創新能力和產業化水平。

三)實施農機節能減排節本增效工程。積極發展“高產、優質、低耗、高效、生態、安全”農業。大力發展保護性耕作。編制全省保護性耕作工程規劃，大力推廣實施“節地、節水、節種、節肥、節藥、節油”機械化節能減排增效技術。認真組織實施國家保護性耕作工程建設規劃。加快完善保護性耕作技術體系和機具系統，擴大實施規模，每年新增實施面積20萬畝以上。大力發展農業機械化節本增效技術，每個市州確定1個示范區，每個示范區每年示范面積要達到40萬畝以上。大力發展草食畜牧養殖機械化，加大秸稈綜合利用力度，加快廢物循環利用。建立農機報廢更新制度，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機械，促進節能環保型農機的推廣應用。

四)實施農業機械化人才培育工程。加強教學設施建設、師資隊伍建設、培訓教材建設。創新培訓方式，以建設高素質的農業機械化管理人才、科技人才、實用人才隊伍為目標。改善培訓手段。提高培訓質量，努力造就結構合理、素質優良、保障有力的專業人才隊伍。加強農業機械化管理和科技人才培養，有計劃有組織地對農機管理、推廣、監理和試驗鑒定人員進行崗位輪訓，強化農業機械化公共服務能力。加強農業機械化實用人才培訓，把農業機械化實用人才培訓納入陽光工程等各類農民培訓項目，組織實施農機實用人才培訓行動，全面提高農機操作人員基本素質。每年培訓農機實用人才10萬人次以上，年累計培訓100萬人次以上。積極開展農機職業技能鑒定，實施職業資格證書制度，把廣大農機手培養成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。

五)實施農業機械化基礎設施建設工程。積極推進機耕道路、機修梯田、機具庫棚、維修網點建設。逐步改善農業機械化試驗場地、辦公場地、交通工具、設備儀器、試驗示范裝備等服務手段，將農業機械化基礎設施建設納入城鄉建設規劃和基本建設計劃。切實改善農業機械化生產基礎條件。按照農機管理、推廣、監理、培訓、質量監督等體系建設的需求。建立健全農業機械化信息服務網絡，完善服務功能，努力打造裝備先進、設施齊全、保障有力、服務完備的農業機械化公共服務平臺。

六)實施特色農機裝備制造業振興工程。鼓勵和引導農機裝備制造企業兼并重組。建立現代企業制度。以滿足我省農業機械化實際需求為首要目標，打破所有制界限、隸屬關系界限、區域界限。優化產權結構。加大技術改造和新產品開發力度，大力調整產品結構，避免低水平重復建設，重點培育一批特色優勢明顯、市場競爭力強、市場占有率高的品牌產品。遵循市場運行規則，優化產業區域布局，扶持發展區域性龍頭企業，逐步形成一批布局合理、各具特色的農機制造產業集群。加強農機產品質量標準體系和企業質量保證體系建設，加快新技術、新工藝、新設備和新材料應用，逐步淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品，全面提升農機產品質量和制造水平，為發展地方特色產業提供技術裝備支撐。

三、健全和完善支撐體系

一)加強農機社會化服務體系建設。推動農機服務組織創新、機制創新和管理方式創新。逐步建立以農機專業合作社、農機協會、農機作業公司等專業服務組織為龍頭，加大政策引導和扶持發展力度。促進機械、技術、資本、土地等要素優化整合。農機大戶為主體，農機專業戶為基礎，農機中介服務組織為紐帶，農機銷售維修、信息服務和技術咨詢等服務組織為支撐的新型農機社會化服務體系，形成以市場為導向、主體多元、功能齊全、服務高效的農機社會化服務新機制。大力開展農機專業合作社示范行動，培育發展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明、運行規范的農機專業合作示范社，促進土地流轉和規模經營。從2011年開始爭取每年扶持發展200個農機合作社。鼓勵發展農機作業服務公司、農機協會、農機作業經紀人(公司)等農機中介組織，滿足農業機械化發展需求。要加強農機作業、維修、銷售市場建設，完善市場機制，提高服務質量。

二)加強農機推廣體系建設。著力改善農機推廣條件。切實加強省、市、縣農機推廣機構能力建設，以農機推廣裝備建設、隊伍建設、試驗示范基地建設為重點。著力提高人員素質。建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農機推廣體系。進一步深化鄉鎮農機推廣機構改革，按照“強化公益性、放活經營性”要求，明確公益性職能，合理設置機構，理順管理體制，科學核定編制，落實工作措施。各級農機推廣機構要創新發展理念和服務機制，不斷拓寬服務領域，切實承擔起加快科技成果轉化的任務和責任。

三)加強農機安全監督管理體系建設。依法保障和促進農機安全監督工作。加強農機監理隊伍建設、裝備建設和法制機制建設。全省各縣市區基本配齊。建立省級農機安全應急指揮中心，認真貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》農業機械安全監督管理條例》等法律法規。全面提升農機安全監理能力。加快農機安全檢測線和農機事故處理設備建設。完善農機安全預防和重特大事故應急機制。深入開展農機安全生產執法治理和宣傳教育活動，預防和減少農機事故發生。扎實開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動，夯實農業機械安全生產基礎，構建“政府負責、農機主抓、部門協作、社會參與”農機安全生產長效機制。全省范圍有條件推行農業機械免費管理惠農政策。

四)加強農機質量監管體系建設。強化試驗鑒定、質量投訴、質量調查、職業技能鑒定和維修管理等監管手段。規范農機銷售、作業、維修服務行為，建立健全農機產品質量、作業質量、維修質量、服務質量標準體系。著力構建和完善農業機械化質量評價監督管理工作體系。抓好農機銷售、作業、維修三大市場監管。提高農機應用和保障水平。依法定期公布調整《省支持推廣的農業機械產品目錄》把好農機購置補貼產品質量準入關。加強農機質量投訴網絡建設，健全服務機制，提高服務質量。建立農機制造企業質量監督檢查制度，組織開展產品質量抽檢。建立農機、工商、質監部門聯系機制，開展農機聯合執法、打假護農行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為。

五)構建現代農機流通體系。優化市場布局。培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業、品牌農機店和區域性農機市場，建立健全農機制造企業品牌營銷網絡與專業農機流通企業銷售網絡相結合的新型農機市場流通體系。制定全省農機流通市場建設規劃。發展連鎖經營。健全農機零配件供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機。有選擇地培育和扶持大型農機物流配送企業、配送中心，構建鏈接全省各地農機銷售企業、門店、超市、維修點的物流配送供應鏈，開展快捷高效的售后服務。建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業、專業流通企業建立售后服務中心，提高服務能力。落實農機產品“三包”制度，明確產品售后維修責任，規范服務程序，提高維修能力和服務質量。

六)建立健全農機工業創新體系。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的農機工業技術創新體系。推動先進技術應用。找準創新著力點，著力提高原始創新和集成創新能力。促進科技成果轉化。明確主攻方向，著力加大馬鈴薯種植和收獲機械研制開發力度，培育出一批具有自主知識產權的全國知名品牌；著力加大對全膜雙壟溝播、壟作溝灌、免耕播種、秸稈還田等機械核心部件的研發力度，推出一批在北方旱作農業區有較強競爭力的品牌產品；著力加大玉米生產種收機械的研發力度，切實滿足我省不同區域、不同種植模式的機具需求；著力加大區域優勢產業和地方特色產業生產機械研發力度，優化產品結構，提升農機工業市場競爭力。

四、政策措施

一)加大財政支持力度。組織實施農業機械化推進工程。擴大補貼產品種類和范圍，各級政府要加大農業機械化發展的投入力度。支持農業機械化重大技術推廣、農業機械化示范區、農機專業合作社建設和農機新產品研發。要進一步加大省級農機具購置補貼資金規模。重點扶持地方特色優勢產品生產機械化發展。鼓勵市縣財政實施累加補貼，開展深松整地、保護性耕作、秸稈還田等農機作業補貼試點。

二)完善農業機械化扶持政策。完善農機購置補貼管理辦法。及時公布年度實施方案和補貼資金等，按照科學、公開、公平、高效的原則。合理確定補貼產品種類。提高政策實施的透明度和公平性。簡化農機購置補貼審批程序，改進審批方式，縮短審批時間。完善經銷商管理制度，由企業推薦經銷商的基礎上，嚴格經銷商資格審查，將售后服務能力作為選擇經銷商的重要標準。嚴禁農機化事業單位通過成立公司等手段經銷補貼產品。縮短補貼資金結算時限，增加結算頻次，加快企業資金回籠速度。加強監管，受理農民投訴，嚴肅查處倒賣補貼指標和補貼產品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價和亂收費等違規行為。保障農民選擇權和議價權，允許農民對實行統一定額補貼的同一種類、同一檔次產品在全省范圍內跨縣自主購機，允許農民在簽訂購機協議后調換機型。探索建立政策性農機保險制度，努力提高農業機械投保率，降低農機生產風險。

三)加強和改進金融服務。創新金融產品和服務方式。積極滿足合理信貸資金需求，進一步加大對農機工業、農機專業合作社和農機戶的信貸扶持力度。擴大購機信貸規模。做好融資支持和配套金融服務。積極推動農機抵押貸款業務，保障信貸資金安全的前提下，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續，為多元化融資提供便利。對符合產業政策和信貸原則的農機制造企業技術改造、新產品開發和農機流通設施建設，給予信貸支持。將中小農機制造企業納入國家中小企業、創新型企業試點金融扶持政策范圍，加大金融支持力度。

四)切實落實稅費優惠政策。繼續免征農機機耕營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅。確有必要進口的關鍵零部件及原材料，根據《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》規定。繼續對跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)車輛免收車輛通行費。進一步落實企業研發投入稅前扣除政策。對生產國家支持發展的新型、大馬力農機裝備和產品。免征關稅和進口環節增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業中的農機制造企業，按照企業所得稅法的規定，減按15％的稅率征收企業所得稅。按照現行規定對批發和零售的農機實行免征增值稅政策。

五)加大農機工業創新支持力度。構建起支持農機工業加快發展的政策保障體系。把農機工業納入省級產業化資金扶持范圍。加強現代農機流通體系建設，把農機制造企業技術改造納入中小企業技術改造范疇。加快制定省農機工業扶持政策和振興規劃。支持企業與科研院所、大專院校建設重點實驗室和工程技術研究中心。將農機流通納入農村市場體系建設規劃。支持農機銷售市場、配送中心電子統一結算、信息采集系統和區域售后維修服務中心等農機流通基礎設施建設。

五、加強組織領導

一)加強領導。落實責任。各級政府要把發展農業機械化擺上重要議事日程。指導編制農業機械化發展規劃并組織實施，把農業機械化發展納入全省經濟社會發展總體規劃。協調解決農業機械化發展中的重大問題。要切實加強組織領導，強化農機行政管理職能，完善措施，落實保障經費，推動工作開展，實行目標管理，將農業機械化工作責任落實情況列入年度工作考核內容。

二)明確分工。加強協調。有關部門要按照職能分工。加強指導，密切配合。共同促進農業機械化和農機工業發展。農業機械化主管部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好技術推廣、生產組織、安全監督等工作。農機工業主管部門要制定農機工業發展規劃、產業政策、技改政策。發展改革部門要落實扶持農業機械化和農機工業發展的基本建設投資。財政部門要保障農業機械化和農機工業發展的資金投入。科技部門要加大對農業機械化和農機工業科研開發支持力度。商務部門要加強對農機流通行業的指導，加快農機流通體系建設。其他有關部門也要根據各自職責積極支持農業機械化和農機工業發展。有關行業協會要當好政府與企業、農戶間的媒介，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。通過緊密協作，扎實推進農業機械化和農機工業又好又快發展。