糧食穩定增產實施意見

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各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為了認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于開展年糧食穩定增產行動的實施意見》（陜政辦發〔〕45號）精神，穩定發展糧食生產，促進農民持續增收，現就開展年糧食穩定增產行動提出如下實施意見。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央1號文件和國務院、省政府意見精神，堅持把發展糧食生產、增加農民收入作為“三農”工作的首要任務，認真落實支持糧食生產的各項政策措施，明確目標任務，夯實工作責任，強化科技支撐，完善獎懲機制，千方百計促進糧食穩定增產。

（二）目標任務。年全市糧食播種面積穩定在515萬畝以上，確保全年糧食總產145萬噸以上，努力實現糧食連續八年豐收。

——力爭夏糧豐收。堅持科學防災減災，搞好協調服務，加快夏收進度，奪取夏糧豐產豐收。

——力爭秋糧增產。堅持優化種植結構，擴大玉米、馬鈴薯等高產作物種植，全力以赴提高秋糧產量。加快推廣增產關鍵技術，川塬灌區重點推廣小麥玉米一體化栽培技術，力爭兩料作物畝產過噸；南北山區重點推廣壟蓋集雨膜側種植技術，力爭春玉米一料達噸產。

二、強化重點措施，確保糧食穩定增產

（三）確保糧食播種面積穩定。全面落實強農惠農政策，層層分解生產任務，穩定全市糧食生產面積。落實最嚴格的耕地保護制度，開展國家級和省級基本農田保護示范縣建設，積極實施土地復墾工程，加大坡改梯實施力度，支持糧食主產區、基本農田保護區推進土地整治開發，穩定耕地數量，提高耕地質量。堅持依法自愿有償原則，促進土地流轉，推進集約化經營，加快糧食大縣和生產基地建設，大力發展糧食生產合作社和種植大戶，提高種糧規模化水平。

（四）切實加強農田水利建設。加快馮家山灌區和小型農田水利重點縣建設，增加農田有效灌溉面積，力爭全年新增灌溉面積2萬畝。加快大中型灌區節水改造，創新節水機制，發展節水灌溉，實施節水設備購置補貼，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節水灌溉技術。實施大中型灌溉排水泵站工程更新改造，支持5個產糧縣加快末級渠系斗分渠道襯砌等小型農田水利建設。加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，實施退耕還林基本口糧田、土地整理復墾開發、農業綜合開發等項目，大力開展修田造地、中低產田改造和小型水利設施建設，加快高標準農田建設。支持和鼓勵農民興辦農田水利，大力發展小水庫、小塘堰、小水窖、小泵站、小澇池等蓄水工程，確保糧食生產能力。

（五）深入推進糧食高產創建。按照“整建制、大協作、新機制、標準化”要求，加大投入，創新機制，強化管理，深入推進高產創建，強化示范輻射帶動，努力提高糧食單產。在全市9個縣區建設29個萬畝高產創建示范片，選擇基礎條件好、增產潛力大的2個鄉鎮開展整建制推進試點，通過科技示范，提高單產，實現糧食均衡增產。

（六）不斷強化科技指導服務。突出主推品種、主推技術，抓住重要季節、重點環節，全力推進科技人員在“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節深入生產一線服務，推廣優質高產多抗新品種和測土配方施肥、專業化統防統治等高產高效技術，推行平利農技推廣和我市優質小麥訂單生產等模式，在糧食主產區建立專業化統防統治示范縣，實現測土配方施肥全覆蓋，努力提高糧食生產的科技貢獻率。

（七）努力提升農機裝備水平。實施好中央農機購置補貼項目，鼓勵和支持群眾購買糧食生產機械，提高糧食生產機械化水平。南北山區推廣小型小麥聯合收割機，提高山區小麥生產機械化水平。川塬區推廣玉米收獲和秸稈綜合利用機械，在玉米機械收獲上實現新突破。大力發展農機專業合作社，組織開展跨區域農機作業，提高機械作業效率。

（八）千方百計保障市場供應。加強市場信息服務，積極發展訂單生產，推進產銷銜接、農超對接，發展新型糧食流通經營業態，構建糧食流通服務新體系。落實糧食收儲政策，加強糧食儲備體系建設，建立健全糧食應急供應網絡，加大糧食倉儲基礎設施建設力度，大力發展農戶科學儲糧，發揮國有和國有控股糧食收儲企業的主渠道作用，加大糧食收儲力度，科學把握儲備調控、進出口調劑的時機和力度，強化市場調控。切實做好農資生產、調運和儲備，保障種子、農藥、柴油等物資供應。嚴格市場準入，加強市場監管，深入開展專項整治，依法打擊制售假冒偽劣農資和哄抬物價違法行為，保持農產品、農資市場和價格基本穩定，維護農民利益。

（九）全力抓好防災減災工作。修訂完善防災減災預案，提早做好抗災救災資金、物資和技術準備。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，及時預警信息，適時啟動應急響應。建立健全專業化和社會化相結合的應急隊伍。強化抗災政策支持，大力推進科學抗災，及時搞好種子、農資調劑供應，幫助農民搞好生產恢復，把災害影響降到最低程度。

三、加大政策扶持，調動各方發展糧食生產積極性

（十）落實產糧大縣獎勵政策。認真落實產糧大縣獎勵扶持政策，建立“能增能減、能進能出”的動態調整獎勵制度，完善糧食生產補償機制，將財政支持與糧食播種面積、產量、調出量直接掛鉤，促進糧食生產與財力同步增長。

（十一）落實完善糧食補貼政策。認真落實國家良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼和國省高產創建、旱作節水、地膜覆蓋、免耕栽培技術推廣等補貼政策，確保足額兌現到農民手中。完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤。完善農資綜合直補與農資價格上漲掛鉤的動態調整機制，新增部分要重點支持種糧大戶。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實施預案，適時啟動，保持糧價合理水平。

（十二）加大財政支持力度。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，優化財政支農投資結構，突出向糧食主產區和基本農田保護重點地區傾斜。加大對農田水利、基本農田整理、土地復墾、農業氣象災害監測預警、農作物病蟲害防治等方面投入，積極扶持糧食規模化發展。市財政今年將安排200萬元，對糧食生產先進縣區、先進鄉鎮和糧食專業合作社、種糧大戶進行扶持獎勵。整合涉農項目，在資金安排上向糧食核心區和潛力區傾斜，優先保障糧食功能區建設，提高資金使用效率。完善農業政策性保險政策，加快建立大宗糧食作物風險規避、損失補償機制和災后農田恢復能力建設的應急補助機制。

四、加強組織領導，為糧食穩定增產行動提供組織保障

（十三）強化政府責任。嚴格落實糧食行政首長負責制。各縣區政府的主要領導要對糧食生產親自研究、親自部署，體現在政策制定、工作部署、資金投入上。要逐級分解任務，夯實工作責任，加大財政投入，加強基礎建設，鞏固和提高糧食生產能力，確保本縣區糧食播種面積不減少，糧食自給水平不下降。要把糧食生產情況作為考核縣區政府和有關部門工作的重要內容，推動糧食穩定增產行動深入開展。各縣區政府于今年10月底前向市政府報告履行糧食生產目標責任的情況。

（十四）強化部門協調。由市農業局會同市發改委、市財政局、市水利局、市科技局、市國土局、市人社局、市監察局、市統計局、市糧食局、市氣象局等部門具體實施糧食穩定增產行動。各有關部門要按照工作任務，各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，推動糧食穩定增產行動扎實有效開展。

（十五）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳“三農”工作取得的成就，大力宣傳各級強農惠農政策，大力宣傳抓糧食生產的好經驗、好做法、好典型，為開展糧食穩定增產行動營造良好的輿論氛圍。