撤鄉并鎮實施意見
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一、充分認識撤鄉并鎮的重要性和必要性。
隨著我市社會經濟的快速發展，市、鄉兩級行政管理工作出現了許多新的變化。特別是隨著農村市場化、工業化、城市化進程的加快，鄉鎮經濟體制和政府職能發生了很大的轉變，根據經濟和社會發展的需要，適時、合理地調整鄉鎮規模和布局，有利于精減機構，可以從根本上解決鄉鎮機構臃腫、人員膨脹、減少財政開支、減輕農民負擔，又能增加小城鎮的發展后勁，促進農村社會經濟的快速、健康發展，加快農村城鎮化進程，是一項意義重大，影響深遠的大事，要從戰略的、全局的高度認識開展這項工作的重要性和必要性。
二、并鄉建鎮的指導思想和原則
這次并鄉建鎮工作的指導思想是：以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照社會主義市場經濟和生產發展的客觀要求，適度擴大鄉鎮規模，合理設置鄉鎮機構，逐步完善城鎮體系，促進農村社會和經濟快速發展。
撤鄉并鎮工作要體現精簡機構、轉變職能，提高效率的思想，有利于改進和加強基層行政管理工作，在實施撤鄉并鎮工作中應遵循以下原則：一是立足長遠、科學規劃；二是實事求是，因地制宜；三是積極穩妥，確保穩定；四是以縣為單位，在縣域內整建制撤并。
三、撤鄉并鎮的目標任務
我市地處關中腹地，隴海鐵路、西寶高速、西寶中線、北線、西蘭公路橫穿我市，轄七鎮四鄉三個街道辦事處，共223個村委會，15個社區居委會，面積474.94平方公里，總人口58.5萬人，其中農業人口46.3萬人，非農業人口12.2萬元。根據省、市《關于開展撤鄉并鎮工作實施方案》的要求，鑒于我市人口居住密集，人口密度大，每平方公里近1231人，鄉鎮布局較合理，鄉鎮數量較少，最小的鄉鎮人口都在2萬人以上3萬人以下（鄉總人21236人）。為了城鄉統籌發展，加快城鄉一體化進程，方便群眾辦事，利于整建制劃歸，不對一個鄉鎮進行分割劃撥的原則，經過我們充分的調查研究，結合我市實際情況，我市撤鄉并鎮具體意見是：
（一）鄉、鄉合并，鎮政府駐地設地在。
鄉地處市東南，南依，北臨西寶高速公路，現有11個行政村，2.69萬人，面積28.9平方公里。鄉鎮企業總產值達到1.5億元，第三產業及勞務收入5500萬元，農民人均純收入達到3380元。鄉位于市城東南部，東接，南臨，與鄉接壤，2.12萬人，面積約23.4平方公里。相對于鄉人口、面積都較弱。經濟作物主要為玉米、小麥。近幾年，以清水蓮菜產業發展為主，面積3000余畝，同時，養殖業和種植業發展也迅速發展，豬存欄20000余頭，鵪鶉3萬余只，建成大棚蔬菜基地4個，全鄉經濟呈現出良好發展勢頭，人民生活水平逐年提高。為了加快城鎮化步伐，降低行政成本，優化鄉鎮資源配置，推進城鄉經濟協調發展，發揮地域優勢，擬將鄉整建制并入鄉，設立鎮，鎮政府駐地設在。
（二）鎮改為街道辦事處。
鎮是全省的重點鎮之一，地處市東7公里，全鎮轄17個行政村，4.01萬人，面積38.67平方公里。境內交通便利，通訊便捷，西寶高速、西寶中線、隴海鐵路橫貫東西。近年來，該鎮區位優勢日益彰顯，廣東錦豐、天津康師傅及西北最大的糧油倉儲物流基地——西瑞集團和世界500強企業金龍魚油等多家省內外知名企業先后入駐，鎮知名度極大提升，被市設計規劃為食品工業園區。農業方面，狠抓產業結構調整，已形成糧食運銷、畜牧養殖、木材加工、交通運輸、時令鮮果大棚基地和大棚瓜果、蔬菜園區等六大支柱產業。為了滿足城市化建設和經濟新區建設需要，根據撤鄉并鎮工作總體要求和原則，鎮在城市規劃和經濟新園區內，具備撤鎮改為街道辦事處的基本條件。
（三）鎮改為街道辦事處。
鎮地處市區西12公里處，為興、乾、武三縣交界，是具有悠久文化的歷史名鎮，全鎮轄27個自然村，19個行政村，4.09萬人，46.97平方公里，人均純收入為4700元。鎮區內有著名的唐楊貴妃墓地、聞名的道教勝地黃山宮遺址，具有極大的旅游資源潛力。鎮主要經濟作物為糧食、蔬菜、水果等，是市的經濟大鎮。改為街道辦事處有利于拓展工業和旅游業發展空間，吸引更多項目落戶，促進農村人口和勞動力向城鎮轉移?？梢宰鳛槭姓呐沙鰴C構，解決無權管事、無錢辦事的不利局面，并有序推動行政權力逐步淡出鄉村政治領域。
（四）鎮改為街道辦事處。
鎮位于市西南五公里處，南倚，北依隴海鐵路，交通發達，通訊便捷，農業基礎設施齊備。全鎮轄15個行政村，110個行政村，3.39萬人，面積27.9平方公里。種植業除小麥、玉米外，主要發展地膜紅芋、洋芋及千畝清水蓮菜、千畝苗木等經濟作物。非公經濟發展迅猛，亢家的印刷廠、流順的紙箱隔檔業、宇興橡膠、寶航微生物等一批企業落戶，為全鎮的工業經濟注入了新的活力。為了在更大范圍內使工、農業協調發展，形成規模，擬將鎮改為街道辦事處。
（五）鄉撤鄉建鎮。
鄉位于市西南約11公里處。轄14個行政村，3.16萬人，面積33.1平方公里。人均純收入3720元，平原綠化居全國前列，盛產玉米、小麥、辣蒜。非公經濟發達，以興包造紙、禮花等為骨干的造紙、禮花、建材、紙品包裝、農副產品加工等企業30多家，素有“辣蒜之鄉，紙品大鄉，禮花名鄉”之稱。鄉基礎設施較為完備。境內有仄棱堡遺址和我國第一個女史學家班昭之墓，旅游資源開發潛力豐富。撤鄉建鎮有利于發揮地域優勢，促進城鎮化建設。
（六）鄉撤鄉建鎮。
鄉位于市城區西南16公里處，水利條件優越，轄15個行政村，3.41萬人，23.3平方公里。主產小麥、玉米、辣椒、大蒜，已形成肉、蛋、魚、果、瓜、菜等商品基地。建成了聞名西北的王堡辣面加工專業村和王堡辣蒜交易批發市場，形成了收購、加工、運輸、銷售等體系。撤鄉建鎮有利于發揮地域優勢，促進城鎮化建設，優化交通、水利等設施的布局，帶動相關產業的協調發展，構建出大的經濟板塊。
四、時間安排和方法步驟
按照上級要求，這次撤鄉并鎮工作應在年12月底前全面完成?？傮w要求是：按照自上而下，自下而上，上下結合提出周密可行的撤鄉并鎮方案，逐級上報審查審批。然后按照方案組織實施。我市的撤鄉并鎮工作具體分為四個階段：
第一階段：調查研究，制定方案。從11月初開始，根據我市鄉鎮經濟和小城鎮建設的長遠發展規劃、地理條件、經濟社會發展水平、城鎮建設行政管理以及歷史沿革和群眾生活習慣等因素，組織有關人員、深入調查研究，廣泛征求意見，統籌兼顧，制定出科學合理的我市鄉鎮行政區劃調整實施方案。用15天時間完成。
第二階段：審查審批方案。從11月中旬開始，撤鄉并鎮實施方案經市政府研究后，報市政府審查后，再報省政府審批。用15日時間完成。
第三階段：組織實施。實施方案經省政府批準后，迅速組織人員抓緊實施。用15日時間完成。
第四階段：檢查驗收。撤鄉并鎮工作結束后，市上組織人員逐鄉鎮檢查驗收，認真總結，將材料逐級上報。用10日時間完成。
五、加強組織領導，妥善處理撤鄉并鎮工作涉及的有關問題。
（一）加強組織領導。鄉鎮行政區劃調整是我市政治生活的一件大件。撤鄉并鎮涉及政治、經濟、社會各方面，是一項政策性強、難度大、時間緊、任務重的復雜而又細致的工作，市上成立撤鄉并鎮工作領導小組。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，辦公室主任由民政局局長同志擔任。同時，要抽調人員，切實抓好安排部署，制定方案，組織實施和檢查指導等工作。
各成員單位要密切配合，各負其責，嚴格把關，實行聯動。有針對性地做好宣傳教育和思想政治工作，堅決消除各種模糊認識和顧慮情緒。嚴格執行重大問題請示報告制度，加強上下溝通，認真研究解決工作中出現的具體問題，確保撤鄉并鎮工作順利進行。
（二）認真做好撤鄉并鎮領導班子配備和機構編制工作，明確指導原則，確定機構編制，配備好新單位的領導班子。
（三）妥善處理被撤并鄉鎮國家集體財產和債權債務問題。
清產核資、財產移交是撤鄉并鎮工作的重點，制定方案、組織實施時必須抓緊抓好。方案一經市撤鄉并鎮領導小組審查、省撤鄉并鎮領導小組審批后要立即封存擬撤銷鄉鎮的帳目、檔案、物品和公章，凍結人事關系，進行統一審計、統一并帳、統一管理。被撤并鄉鎮鎮政府的債權債務政務公開的內容要及時公開。明確被撤并鄉鎮涉及農民利益的集體財產權屬不變，基本核算單位不變，切實減輕農民負擔，保護農民的合法權益。
六、嚴肅執法執紀，防止違規、違紀現象發生
在撤鄉并鎮工作實施中要嚴肅組織、人事紀律，不得借撤鄉并鎮工作突擊提拔任用干部；要加強財務和國家集體財產管理，嚴肅財經紀律，要明確農村土地承包合同不變等政策，切實保護農民合法權益，要采取切實措施防止私分、貪污、侵占國家、集體財產以及揮霍浪費、突擊花錢現象發生；要加強被撤并鄉鎮政府駐地的集體財產、土地管理，防止借機非法轉讓或轉賣土地。不準借機終止各種合同，對在撤鄉并鎮過程中違反財經紀律，擅自處理集體財產、違規辦理戶口和建房手續，一經發現，從重從快嚴肅查處，絕不姑息遷就。
