加強農村公路治理養護實施意見

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各縣市區人民政府，市人民政府各有關工作部門：

為了進一步加強農村公路管理養護工作，提高農村公路通行能力和服務保障水平，充分發揮農村公路對農村經濟社會發展的帶動作用，現就加強全市農村公路管理養護工作提出意見如下：

一、充分認識加強農村公路管理養護工作的重要意義

農村公路是交通基礎設施重要的組成部分，也是帶動農村經濟社會發展、促進農民增收的重要保障。期間，全市各級、各有關部門堅持將推進農村公路建設作為統籌城鄉發展，改善農民出行條件的重要抓手，持續加大農村公路建設、改造、管養工作力度，全市農村公路總里程達到1.37萬公里，在全省率先實現了行政村村村通油路（水泥路）的目標，全市農村公路建設管理工作實現了重大突破，取得了顯著的成績。在肯定成績的同時，仍需清醒地看到，全市農村公路整體發展不平衡、不協調的情況依然存在，農村公路管理養護工作還未很好適應農村公路快速發展的形勢，具體地表現為：農村公路日常管理養護責任落實還不到位，管理養護資金籌措難度較大，農村公路相關配套設施不完善，公路環境整治任務繁重，部分縣市區重建輕養的思想觀念依然存在，這些問題解決不好，不僅極大降低農村公路的服務質量，縮短公路使用年限，影響廣大農民的安全、便捷、暢通出行，也有損黨和政府在人民心目中的形象。加之，從當前農村公路發展形勢來看，我市下一步工作重心將從以建為主向建養并重逐步轉移，進一步加強農村公路管理養護工作已經成為促進交通運輸事業持續健康發展的迫切需要。因此，各級、各相關部門一定要充分認識加強農村公路管理養護工作的重要意義，牢固樹立“建設是發展、管理養護也是發展”的理念，以高度的責任心和強烈的使命感，認真落實農村公路管理養護各項工作，著力實現“有路必養、養必良好，有路必管、管必到位”的目標，切實為農村經濟發展和農民生產生活提供安全、便捷、暢通、優美的公路交通服務。

二、明確農村公路管理養護工作的指導思想、工作目標和工作職責

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以提高農村公路通行能力和服務保障水平、最大限度滿足廣大農民出行需求為出發點，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，按照“以縣為主、分級負責，因地制宜、注重實效，全面管養、保障暢通”的工作思路，進一步落實農村公路管理養護責任，多渠道籌集管理養護資金，加快建立農村公路管理養護長效機制，努力推動全市農村公路管理工作步入科學化、規范化、常態化軌道。

（二）工作目標

建立健全農村公路管理養護的規章制度，不斷提高農村公路管理水平，實現市域內日常管理養護“全覆蓋”，做到管養責任落實到位、機構人員配備到位、制度制定執行到位、資金籌措管理到位、監督檢查考核到位。到2015年，全市所有農村公路達到“路基穩定、路面平整，路容整潔、設施完善、標線清晰，標牌醒目、綠化聯網”的標準要求，實現農村公路管養能力、路況水平、服務質量、群眾滿意度“四個全面提高”目標，全市農村公路管理養護工作整體水平達到全省一流標準。

（三）職責分工

根據國務院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》、《省農村公路建設養護管理辦法》等有關文件要求，我市農村公路管理養護工作實行以縣為主的管理養護體制。具體職責劃分如下：

1、各級政府職責

各縣市區人民政府是農村公路管理養護的責任主體，負責貫徹執行農村公路管理養護法規政策，編制縣級農村公路發展規劃和養護計劃，籌集和安排農村公路管理養護資金，組織鄉級人民政府和有關部門做好農村公路管理養護具體實施工作。

各鄉（鎮）人民政府是本轄區村公路管理養護工作的管理主體，具體承擔轄區村公路的日常養護與管理工作，協助縣市區農村公路管理機構做好本轄區縣、鄉公路養護管理和路政管理工作。各村民委員會負責實施村公路的路政管理和養護工作，做好村公路管理養護的環境保障及其設施的保護，并接受縣級人民政府交通運輸主管部門及公路管理機構的指導。

2、各級交通運輸主管部門職責

市交通運輸局是全市農村公路管理養護工作的行業主管部門，負責制定全市農村公路發展規劃，審核、上報農村公路養護工程計劃，審核、下達農村公路養護計劃，監督、檢查養護工程計劃、養護計劃執行情況以及養護資金使用情況，指導全市農村公路技術改進和路政管理。市農村公路管理機構負責擬訂農村公路養護發展規劃，編制全市農村公路年度養護工程和日常養護建議計劃，負責養護計劃執行、養護質量檢查、養護資金使用監督，組織驗收農村公路大中修養護工程，監督、指導農村公路路政管理。

各縣市區交通運輸局主管本轄區農村公路管理養護工作，貫徹執行農村公路管理養護法規政策，擬定農村公路發展規劃、養護工程計劃和養護建議計劃，組織檢查、考核養護計劃執行和養護質量，安排和管理農村公路養護資金，指導和監督農村公路養護工程的招標投標和發包，監督農村公路的管理養護工作。

各縣市區交通運輸局所屬的農村公路管理機構具體承擔本區域內縣鄉公路的日常管理和養護工作，監督、指導村公路的管理養護工作。擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃，并按照批準的計劃組織實施，組織養護工程的招標投標和發包工作，檢查、驗收農村公路養護質量。負責縣鄉公路路政管理和路產路權保護，對村公路的路政管理工作進行監督檢查和指導。

三、突出農村公路管理養護工作重點

（一）強化農村公路日常管理養護。進一步完善農村公路管養長效機制，加強對農村公路管理養護的指導、考核、監管工作力度，全面實現農村公路管理養護工作的常態化、制度化、規范化。縣鄉公路以“干線化”養護為重點，村公路以常態化養護為重點，落實責任，落實人員，加強指導，考核到位，充分發動群眾，采取集中養護和日常養護相結合，確保公路路況經常處于良好狀態，全面提高農村公路服務水平。要建立規范的市、縣、鄉三級農村公路管理養護巡（檢）查制度，按頻率、按比例對農村公路管理養護情況進行巡（檢）查，對巡（檢）查中發現的問題要及時采取措施解決，對解決問題不及時、不到位的，上級主管部門責令整改，并予以通報。要建立健全農村公路應急保障機制，不斷完善農村公路發生水毀、塌陷、交通事故和交通擁堵等重大事件的應急、搶修、救援、疏導等應急保障方案，做到反應快速、組織得力、搶修及時、救援有效，切實維護人民生命財產安全和正常交通秩序。同時，要加強日常管理養護的技術手段運用，按照“標準統一、內容全面、數據準確、更新及時、上下銜接”的原則，加快建立市、縣、鄉三級農村公路管理養護信息系統，完善農村公路管理養護數據庫，確保能夠適時、準確反映農村公路技術等級、路面結構、配套設施、路況質量、路產路權等信息，為農村公路管理養護提供技術支持和決策服務。

（二）深入開展農村公路管理養護專項行動。各級、各相關部門要按照市政府關于開展全市公路環境綜合整治工作的統一安排，健全機制、落實責任、嚴格標準，深入推進農村公路沿線環境治理活動，集中治理農村公路用地范圍內的私搭亂建、占道經營、亂堆亂放等損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，加大農村公路清掃保潔工作力度，著力營造整潔、規范、暢通的路域環境。要按照“建設一條路、養護一條路、美化一條路”的要求，持續抓好農村公路綠網建設，努力擴大農村公路沿線綠化總量，并加強對苗木的科學管護，實現喬灌花草的合理搭配，做到綠化與美化、生態效益與經濟效益相結合，力爭到2015年底，全市農村公路宜林路段綠化率達到100%。要繼續深入開展交通運輸示范縣、示范鎮、文明示范路等創建活動，進一步完善考評標準，總結工作成果，推廣工作經驗，充分發揮示范帶動效應，推動農村公路管理養護整體水平不斷提升。

（三）加大農村公路治超力度。各級、各相關部門要堅持把農村公路治超工作作為全市治超工作的深化和延伸，遵循“群專結合、以堵為主”的原則，根據農村公路技術等級，科學設置限載、限高、限寬等固定設施，堅決把超限超載車輛堵截在農村公路之外。要加強治超監控網絡建設，合理調整治超檢測站點布局，并在重要農村公路入口處派駐路政人員，著力擴大農村公路監控覆蓋面，消除監管盲區。要根據農村公路四通八達的特點，進一步加大流動檢測力度，重點查處超限車輛繞行農村公路、“分合載”等違規行為，對超限超載嚴重的違法車輛，責令停止行駛并卸載，消除違法狀態。要強化源頭監管，對煤礦、儲煤場、砂石場、石料場和貨物集散地等源頭地點，推行運政管理人員派駐制度，切實將超載超限行為消除在萌芽狀態。

（四）加快農村公路養護市場化進程。按照國務院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》、《省農村公路管理養護體制改革實施意見》有關要求，各縣市區政府和各級交通運輸部門要堅持因地制宜、因路制宜，積極探索靈活多樣的農村公路養護模式，逐步培育開放的農村公路養護市場。

四、保障措施

一要加強領導，落實責任。各級、各有關部門要充分認識加強農村公路管理養護工作的重要意義，切實把此項工作列入重要議事日程，成立強有力的組織領導機構和工作推進機構，層層細化分解工作任務，落實工作責任，全面推進各項工作。各級交通運輸、發改、公安、財政、國土、林業等部門都要切實履行工作職責，加強上下之間、部門之間、部門與縣市區之間的配合協作，主動解決農村公路管理養護工作中出現的困難和問題，合力推進工作落實。

二要加大投入，多方籌資。農村公路管理養護投入按照“上級補助、市級支持、縣鄉自籌、多元籌資”的方式，實行多渠道資金投入機制。各縣市區政府要將農村公路管理養護資金納入財政年度預算，并隨著農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長，逐步增加管理養護資金。農村公路養護工程費用除省上補助部分之外，市財政每年將列支2000萬元專項用于農村公路養護工程補助，確保農村公路養護工程的順利實施。農村公路日常養護費用由市、縣財政按2:8的比例投入，不足及追加部分由各縣市區自行籌集。在此基礎上，各縣市區要通過積極爭取上級專項資金、引導受益企業和個人捐資、大力提倡村民委員會通過“一事一議”等方式，多渠道籌集農村公路管理養護資金，形成規范、穩定的農村公路管理養護資金投入機制。農村公路管理養護資金實行專項管理、專戶儲存、專款專用、專項核算，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，對弄虛作假、截留、擠占或挪用的，由監察部門或行政主管部門依法對相關責任人給予行政處分，并核減該單位下年度的補助資金。

三要大力宣傳，廣泛發動。各級、各相關部門要靈活運用多種方式，大力宣傳農村公路管理養護工作的重要意義和《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《省公路路政管理條例》等法律法規，引導廣大群眾關注、支持、參與農村公路管理養護，營造愛路、護路的良好輿論氛圍。在農村公路管理養護工作中，要正確處理好發動群眾參與和減輕農民負擔的關系，堅決反對亂攤派、亂集資、亂收費等行為，不得強行要求農民出錢出力、增加農民負擔。日報社、廣播電視臺等市級新聞媒體要積極宣傳報道農村公路管理養護工作情況，在堅持正面宣傳的同時，加大對“臟亂差爛”路面、超限運輸、隨意拋灑等現象的曝光力度，促進問題得到整改。

四要強化督查、嚴格考核。市交通運輸部門要按照逐級負責、逐級檢查的原則，建立完善的管理養護監督檢查、養護巡查制度，并認真抓好落實。要積極會同市公路環境綜合整治領導小組辦公室、市考核辦、市委市政府督查室，采取明查暗訪相結合、定期檢查與隨機抽查相結合的方式，對各縣市區農村公路管理養護情況進行督促檢查，對檢查中發現的重大問題及時向相關責任單位下發督辦通知和整改意見書，嚴格執行整改問題銷號制度，做到整改不到位、問題不銷號。各級政府都要將農村公路管理養護工作納入年度目標責任考核，健全完善考核機制，加大考核力度，推動農村公路管理養護工作健康發展。