加強廉政建設實施意見
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為進一步加強政府廉政建設，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，營造良好的經濟發展環境，促進依法行政、廉潔從政、高效施政，按照《關于貫徹落實國務院第四次廉政工作會議和省政府第四次廉政工作會議精神任務分工的通知》（府廳字號）要求，結合我縣實際，特制定本實施意見。
一、總體要求
政府廉政工作的總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實國務院第四次廉政工作會議和省政府第四次廉政工作會議決策部署、要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，落實執政為民、以人為本要求。在認真落實各項工作任務的同時，著重抓好重點領域腐敗問題治理、領導干部以權謀私和瀆職侵權問題治理、領導干部廉潔自律及遏制奢侈浪費和形式主義等重點工作，全面推進政府廉政建設，為實現實力縣、宜居縣、生態縣、幸福縣提供堅強保障。
二、重點任務
（一）扎實推進重點領域治理腐敗工作
1、深化行政體制改革。推進政府職能轉變和管理創新。一是要進一步減少一些政府部門過于集中的權力。繼續推進行政審批制度改革，減少行政審批事項。要進一步完善轉移支付制度，進一步提高一般性轉移支付的比重，清理和壓縮專項轉移支付項目。二是加快建立決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制。要進一步完善政府部門內部機構設置，決策、執行、監督職能要相對分離、相互制約。三是加強對單位“一把手”權力行使的監督制約。要完善民主程序，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項，都要集體研究決定，依法、科學、民主決策，加大決策過程和結果公開力度，防止個人獨斷專行。進一步健全和加強決策責任制度和問責制度，使權力和責任匹配，做到權責一致。加強網上審批和電子監察系統建設，逐步實現政務在網上公開、公共資源在網上交易、資金支付在網上運行。
2、健全政府投資監管制度。完善政府投資項目決策機制，重大項目決策前要進行充分論證，提高政府投資決策科學化、民主化。建立政府投資項目公示制度，除涉及國家秘密的項目外，凡是政府投資的項目，都要向社會公示，接受公眾和新聞媒體的監督。完善政府投資管理機制，對政府投資項目進行全程監管，切實加強投資資金管理和工程質量管理，提高投資管理水平和投資效益。嚴格落實政府采購“管采分離”、經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓以及林業產權交易“管辦分離”制度。嚴格落實政府投資重點建設項目“雙公示”制度。深化部門預算、國庫集中收付、鄉財縣管、村財鄉等財政管理體制改革，加強重點工程建設資金、征地拆遷補償資金的監管。全面推行政府采購雙向詢價、低價擇優采購的辦法。推進財政電子化票據管理和稅控機打發票改革。
3、解決招投標方面的突出問題。一是要嚴格禁止權力介入。政府機關干部、特別是領導干部及其家屬和身邊工作人員，國有企業、國有金融機構不得以任何形式干預、操縱招投標活動。這要成為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰。二是加快建立健全統一規范的招投標有形市場。打破部門、地區、行業封鎖和壟斷，促進有序競爭，保證招投標公開、透明。三是要加強招投標的監督管理。重點是建立健全社會招投標和招標項目執行情況的監督機制。招標結束后需要修改原定招標條件的，要重新招標，防止有關領導干部和部門與企業串通，弄虛作假。建立健全招投標信息、投標單位及從業人員信用信息公開制度，認真落實招投標違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度。對借用資質投標和出借資質收取費用、違法違規轉包分包等突出問題進行專項治理。繼續推行拍賣師預選制、招投標機構公開比選機制、重大項目投標企業資格預審制。
4、加強公共資金安全監管。保障資金安全是財政和財務管理的生命線。要夯實銀行賬戶審批、會計核算、內部控制等基礎性工作。加快資金管理信息化步伐，逐步實現財政、財務資金網上運行、網上監督。加強因私出國人員的管理，尤其是資金管理人員，已持有因私出國護照的必須向本單位登記備案。年內，紀檢監察、財政、審計、人民銀行等部門要按照上級的統一部署對財政、金融機構、行政事業單位的大額度資金安全開展專項核查，堵塞管理漏洞，防范資金風險。
（二）堅決糾正損害群眾利益的不正之風
1、依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權益問題。認真貫徹落實《城市房地產管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》，征收房屋、搬遷、臨時安置、停產停業的補償，要切實保護群眾和市場主體的合法權益。不允許行政強制拆遷，不得采取暴力和威脅等手段強迫搬遷。嚴格保護基本農田，不得擅自占用或改變用途；嚴格保護被征地農民的合法權益，健全征地程序，完善征地補償和安置辦法。切實加強城市和農村建設用地批租管理。嚴格依照法定權限審批土地，完善并認真執行經營性土地使用權出讓制度。進一步推進土地資源的市場化配置，嚴格控制劃撥用地范圍，逐步實行經營性基礎設施用地有償使用和工業用地招標、拍賣和掛牌出讓。
2、緊扣民生領域開展專項治理。開展城鄉低保資金發放、失地農民基本保障、農民建房收費等民生領域三個突出問題專項治理“回頭看”。開展醫藥購銷和醫療服務行政行為中突出問題的專項治理。加大教育亂收費、農民負擔、公路“三亂”的治理力度。認真做好征地拆遷行為監督、保障性住房政策措施監督以及民生工程落實情況的監督檢查工作。加強對強農惠農政策落實情況的專項檢查。強化對社保基金、住房公積金、扶貧專項資金和新型農村合作醫療基金、低保基金的監管。
3、建立健全糾風治理長效機制。完善群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。健全評議基層站所、部門和行業作風建設長效機制。完善行業協會、市場中介組織監管辦法和違紀違規問題整治機制。健全科學完善的征地補償機制。完善對保障性住房建設、住房資金使用、工程質量等的監管機制。健全在農村土地承包、流轉、占補平衡等環節維護農民利益的長效機制。健全對損害群眾利益問題的查處糾正機制。健全食品藥品安全、環境保護、安全生產法律法規執行情況的監督檢查機制。嚴肅查處損害群眾利益的典型案件。
（三）切實加強領導干部廉潔自律
加強反腐倡廉工作，領導干部是重點。針對當前的突出問題，要重點抓好《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《關于領導干部報告個人有關事項的規定》的貫徹落實。
1、認真落實領導干部個人事項報告制度。領導干部必須按要求如實報告本人收入、住房、投資、配偶子女從業等事項和配偶子女移居國外境外的情況。加強對制度執行情況的督促檢查，真正使這項制度在反腐倡廉、干部作風建設和干部考核使用方面發揮重要作用。
2、堅決整治收送禮金等問題。嚴肅查處領導干部以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡的行為。對收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的，以收送同等數額現金查處。研究提出治理措施，完善管理制度，從源頭上有效防止利用商業預付卡行賄受賄。嚴肅查處領導干部違反規定買賣保障性住房，利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權委托理財、獲取內幕信息謀取不正當利益等問題。
3、加強國有企業負責人廉潔自律。嚴格規范國有企業負責人職務消費行為，堅決制止與企業經營管理無關的職務消費行為和奢侈消費風氣。禁止國有企業負責人通過同業經營或關聯交易為本人、親屬或特定關系人謀取不正當利益。合理確定國有企業負責人薪酬，建立健全激勵約束機制，接受公眾監督。
（四）堅決遏剎奢侈浪費和形式主義
1、繼續嚴格控制和壓縮行政經費。今年各級財政預算安排的“三公”支出要進一步削減。嚴格出國出境報批程序，減少因公出國出境團組數和人數。開展公務用車專項治理，認真清理超標、超編車輛，全面推行公務用車定點維修管理改革。公務出差、公務接待要嚴格控制經費，嚴格執行標準，領導同志到鄉鎮考察調研接待及縣內各種公務接待要嚴格執行“四定五不準”管理規定。
2、進一步減少會議和文件。政府領導原則上不參加部門會議，這將作為一項制度。會議經費預算要單列，并嚴加控制。未經批準，不得以政府或部門名義和使用財政資金舉辦各類慶典、論壇。進一步清理壓縮各類節慶活動。要大力減少發文數量。今后凡是不涉密的文件，都要通過政府門戶網站公開，不再另行發文。
3、繼續深化行政經費管理改革。全面推行“公務卡”制度改革，今年將所有鄉鎮、縣直單位和部門納入“公務卡”制度改革范圍，實行公務支出刷卡消費。全面推進國庫集中收付制度改革，做到部門行政經費由部門財務審批記賬，國庫集中支付和動態監控。要進一步清理部門銀行賬戶，任何部門不得讓下屬單位代存代管資金，否則按違反財經紀律處理。
4、積極推進財政預算決算公開。各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等預算和決算，都要向社會公開。特別是行政經費，包括出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等支出要詳細公開。各類預算執行和決算的審計報告也要向社會公開，讓人民群眾更方便地了解和監督政府工作。
三、工作措施
1、落實廉政建設責任制。各級政府要按照中央關于反腐倡廉建設的總體要求，將反腐倡廉建設列入政府工作的重要議程。各級政府及部門主要領導作為第一責任人，要對職責范圍內的反腐倡廉工作負總責，敢抓敢管，分管領導對分管領域廉政建設也要負起責任。要強化問責，對廉政建設工作領導不力、疏于監督管理，致使本地區本部門發生重大違紀問題和腐敗案件的，要追究領導責任。
2、狠抓工作落實和督查。對各項重點工作任務，縣監察局要會同有關部門盡快細化分解，落實責任，明確工作進度，切實做到有部署、有督查、有驗收。各部門要按照各自職能和分工抓好落實。各鄉鎮人民政府要按照縣政府的統一部署，抓好本級政府的反腐倡廉建設。充分發揮監察、審計等監督機關的作用。監察、審計部門要敢于堅持原則，嚴格執紀執法，切實加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督檢查。監察部門要加強廉政監察、執法監察和效能監察，促進政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。
3、嚴肅查辦違紀違法案件。始終保持查辦案件的工作力度，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。繼續查辦商業賄賂案件，嚴厲打擊受賄行賄等違法行為。要集中力量查辦大案要案，只要違紀違法，不論職務高低，都要一查到底、嚴懲不貸，絕不姑息遷就。
