推進政務服務工作意見

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為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發號）和中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的實施意見》（辦發[號）精神，深化政務公開，優化政務服務，提高行政效能，促進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，結合我市實際，制定如下實施意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高政府工作透明度、建設服務型政府為目標，以規范行政服務為抓手，以網絡技術為支撐，著力深化政務公開，著力推進行政權力公開透明運行，著力加強以行政（便民）服務中心為主要載體的政務服務體系建設，全面提升機關行政效率和工作質量，打造“審批項目最少、審批環節最簡、辦事效率最高、服務態度最好、發展成本最低”的政務環境，為建設殷實文明和諧的幸福提供保障。

二、目標任務

（一）推行行政決策公開

堅持依法科學民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。完善重大行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。

（二）推進行政權力公開透明運行

堅持依法行使權力，積極推進行政權力運行程序化和公開透明，確保行政機關和公務員嚴格依照法律規定的權限履職盡責。按照職權法定、程序合法的要求，公開透明運行權力,要結合法律的立、改、廢等客觀情況，進一步完善行政職權目錄，并向社會公布。嚴格規范行政裁量權行使，細化、量化裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。重點公開行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動中履行職責情況，積極探索執法投訴和執法結果公開制度。

（三）加大行政審批公開力度

公布本地區本部門不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，繼續清理、調整和減少行政許可、非行政認可審批事項。沒有法律法規依據，行政機關不得設置或變相設置行政許可事項和非行政許可審批事項。進一步減少審批事項，優化工作流程，公開辦理程序，強化過程監控，建立行政審批事項的動態管理制度。市直各有關部門，要切實簡政放權，盡可能把審批權限下入放到縣（區）。

（四）深入實施政府信息公開條例

1、各級行政機關要嚴格執行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息。抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。

2、各級政府財政總預算和總決算，部門預算和決算，都要向社會公開。公開的內容要詳細全面，按規定要求細化。各部門要按照中央和省政府的有關要求公開出國出境、公務接待、公務用車等經費支出。

3、進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

（五）著力深化基層政務公開

1、總結推廣基層政務公開的成熟做法，大力推進鄉鎮（街道）政務公開，及時公開城鄉社區居民關心的事項。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，為深入推進村務公開打好基礎。

2、健全公共企事業單位辦事公開制度，所有面向基層服務的醫院、學校、公交等公共企事業單位，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等。主管部門要切實承擔起對公共企事業單位辦事公開的組織協調、監督指導職責。

（六）加強行政機關內部事務公開

1、加大干部工作、機關財務預決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強權力運行監控。

2、開展廉政風險防控管理，梳理行政機關內部職權依據和運行流程，查找廉政風險點，制定防控措施，并及時在內部公開，加強對關鍵崗位和重點環節權力運行的制約。

（七）健全政務服務體系

按照建設服務型政府的要求，將政府及其部門的政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設的范疇，組建綜合服務平臺。將行政服務中心、公共資源交易中心、建筑安裝和房地產稅費一體化征管中心三個政務服務平臺合并為一個綜合服務平臺,統一管理。

（八）完善集中辦理機制

凡是與企業和人民群眾密切相關的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項、公共資源交易、政府采購、房產交易均應納入行政服務中心集中辦理。

1、行政服務事項3項以上，年辦件15件以上的部門，都要在行政服務中心設立辦事窗口，辦理所有行政服務事項。要按“兩集中”要求歸并職能，成立審批科（股），安排最優秀的干部任審批科（股）長，專職到窗口擔任首席代表并充分授權。審批科的成員必須是本單位具有執法資格的業務骨干，人數要滿足辦事要求，全部進入中心窗口工作。

2、行政服務事項不滿3項，年辦件15件以下的部門，按“一集中”的要求，歸并職能成立審批科（股），其辦理事項由行政服務中心綜合窗口統一收件，及時轉告，涉審部門人員要在半小時內到達窗口，簡單事項當場辦結，復雜事項在承諾期內辦結后交綜合窗口統一出件。

3、本級政府確立的專業分中心的部門，要按“兩集中”的要求歸并職能，成立審批科（股），審批科（股）到分中心辦公。通過全省網上審批和電子監察系統辦理事項，接受本級行政服務中心統一管理。

（九）明確行政服務中心職能

1、規范市、縣（區）兩級行政服務中心名稱、場所、經費來源。市、縣（區）一律稱政府行政服務中心，管理機構稱政府行政服務中心管理委員會，要按規定的權限和程序盡快報批更名。要確保行政服務中心的辦公場所，市行政服務中心辦公場地不少于12000平方米，縣（區）行政服務中心辦公場地不少于3500平方米，行政服務中心運行經費和人員辦公經費列入本級財政預算。

2、行政服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配備少而精的工作人員。現在使用事業編的，本級政府要在行政編制總額內逐步調劑替換。

3、行政服務中心管委會負責對各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務；對專業分中心指導、監督、考核；對窗口及分中心工作人員進行管理培訓和日常考核，對本級部門和下級政府的政務服務工作進行督查考核；承擔本級政府賦予的其他職責。

4、行政服務中心窗口應作為培養、鍛煉人才的重要平臺，部門對窗口工作人員要優先舉薦、選拔重用；年度評比出的先進窗口和先進個人，由本級政府給予表彰。將部門和下級政府的政務服務工作考核結果，納入本級政府優化環境的考評中，并占其四分之一的份額。

（十）規范行政服務中心運行

以提高服務質量和效率為重點，規范行政服務中心運行，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。根據《行政許可法》及有關文件要求，認真落實首問責任制、一次性告知制、準予（不予）受理決定書面告知制、準予行政許可決定公開制。創新審批方法，實行一審一核制、承諾辦理制、聯合審批制、綠色通道的特事特辦制、全天候的預約服務制。樹立窗口良好形象，規范服務行為，統一著裝上班，用窗口人員的熱心、耐心、細心換取辦事群眾的舒心、省心、稱心。嚴格落實網上審批和電子監察系統建設“四個100%”要求，全面運行使用網上審批和電子監察系統。

（十一）推進基層便民服務

按照“便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧”的原則，建立鄉鎮（街道）便民服務中心，將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼等納入中心集中辦理。在城鄉社區（村）設立便民代辦點，將便民服務向城鄉社區（村）延伸，推行便民服務免費代辦制，促進基本公共服務均等化。

（十二）規范公共資源交易平臺

按照全省統一部署，及時安裝和運行全省統一的公共資源交易軟件系統，全面推進市、縣、鄉三級公共資源交易網絡建設。完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統一集中管理。凡屬國家和政府的工程建設、土地出讓、政府采購、產權及其他資源交易，按要求達到規模標準的一律進入公共資源交易中心公開招投標，為公共資源交易搭建陽光平臺、提供優質服務，確保公共資源交易公開、公平、公正。

（十三）完成電子政務資源整合

嚴格落實省政府辦公廳《關于轉發省工業和信息化委員會省監察廳建設統一高效電子政務和電子監察系統整合全省政務信息網絡資源實施方案的通知》（府廳字[2010]142號）文件要求，切實抓好8個重點項目的建設任務。要著力提高政務服務的網絡化程序，縱向建立部門系統間的數據對接系統，搭建功能完善的“兩橫一縱”三級行政服務網絡平臺，確保市、縣、鄉行政審批、行政服務的通暢高效、資源共享。

（十四）整合政務服務資源

發揮好政府公報、政務公開欄、公開辦事指南等在政務服務中的作用，完善新聞發言人制度，創新政務服務方式，逐步實現各級各類政務服務平臺的聯接與融合，暢通政務服務渠道，形成上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系。

三、保障措施

（一）統一思想認識，加強組織領導。各地各部門要將深化政務公開、加強政務服務、提高行政效能列入重要議事日程，統一研究部署，及時解決工作中的重大問題。要明確行政首長是第一責任人，切實加強領導，高度重視，精心組織，周密安排。要安排一名班子副職，專門負責抓督促、抓協調、抓落實。要定期召開工作調度會，建立工作臺帳，強化工作措施，確保各項任務落到實處。

（二）明確責任分工，形成工作合力。各地各部門要結合實際，參照本實施意見制定本地本單位加強政務服務提高行政效能的實施方案，明確任務，細化分工，責任到人。單位與單位之間、部門與部門之間、單位內部科室與科室之間要加強溝通與協調，按照各自工作職責共同抓好落實。要加強財政、編制等方面的支持保障，強化宣傳教育，加大培訓力度，形成工作合力。

（三）強化督促檢查，嚴格責任追究。各級黨委政府要把深化政務公開、加強政務服務、提高行政效能工作進行專項考核，并納入單位目標管理、黨風廉政建設責任制及發展提升年考核范圍。各級紀檢監察機關要充分運用日常督查、受理效能投訴、發展環境監測等手段，對執行不夠、落實不力、敷衍塞責等行為，按照中共市委、市人民政府《關于提高行政效能優化發展環境的決定》等有關規定進行嚴格問責。