鄉鎮環境保護工作意見

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為認真貫徹落實中央提出的加快建設資源節約型、環境友好型社會的重大戰略，切實防治環境污染，改善生態環境質量，著力解決人民群眾日益關注的環境問題，促進我縣經濟、社會與環境的全面、協調和可持續發展，按照市人民政府的要求，結合我縣實際，對年環境保護工作特提出如下意見：

一、提高認識，切實突出環境保護的戰略地位

1．加強組織領導。為切實加強對我縣環保工作的領導，縣委、縣政府成立了汝城縣環境保護工作領導小組，各鄉鎮也要成立相應的領導小組，確保我縣今年的環境保護工作順利開展并取得實效。

2．加強法制宣傳。在全縣深入開展生態環保教育，倡導生態文化，建設生態文明，始終把環保宣傳作為開展環保工作的先導，積極開展多種形式的宣傳活動，不斷提高各級領導干部和廣大人民群眾的環境意識和環境法制觀念，形成保護環境的良好氛圍。一是以世界環境日為切入點，深入開展環保宣傳教育。圍繞“六·五”世界環境日的主題，倡導“建設生態安全與環境友好型社會、打造生態汝城”；二是以創建綠色學校、優美鄉鎮為重點，擴大環境宣傳教育陣地；三是縣廣電有線臺要開設環保欄目，制作環保專題節目，大力宣傳環保法律法規、方針政策，推介先進、曝光環境違法行為，積極營造保護環境的輿論氛圍。

3．落實目標責任。各鄉鎮政府和縣有關部門要把環境保護工作擺上重要的議事日程，堅持環保工作與經濟工作放在同等重要的位置，將環保工作納入本單位年度工作任務內容，實行目標管理，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。各鄉鎮要落實好對轄區內的環境保護工作負總責的責任體系，建立環保工作領導責任制，實行主要領導掛點督辦、分管領導具體抓的工作機制；年內至少召開2次以上黨政聯席會專題研究環保工作和聽取環保工作情況匯報；狠抓落實，保證各項環保工作目標任務的全面完成。

4．嚴格環保問責制。對未經審批擅自建設、違法排污危害環境安全和群眾身體健康的單位，對沒有嚴格依法辦事，有令不行、有禁不止，違法審批項目、給污染企業充當保護傘的，以犧牲環境為代價換取經濟增長的，由監察部門依照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，追究相關部門單位的主要責任人和主要領導人的責任。對轄區內發生了重大環境污染與生態破壞事故的，要堅決追究屬地政府領導及相關責任人的行政責任、經濟責任、法律責任，情節嚴重、影響極大構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

二、突出重點，切實解決環境保護工作中存在的難點問題

1．以飲用水安全為重點，加強水環境污染整治。全面落實《龍虎洞水庫生活飲用水源保護管理辦法》，切實加強縣城飲用水水源的保護，堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區。強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。加緊推進全縣的水環境綜合整治，把延壽河流域、錦江河流域、大坪鐵礦區、城關河作為流域、區域水環境污染治理的重點，強化污染源頭管理，嚴禁直接向縣域內河流江泊超標排放工業污水，保證我縣出境斷面水質達到國家地表水環境質量Ш級標準。

2．以小垣礦區整規為契機，加強延壽河環境污染整治。一是重點整治一批。對環保設施不全或不符合要求的企業采取強制措施實行停產整頓，直到環保設施符合要求，廢水達標排放，經驗收合格后方可恢復生產。二是關閉取締一批。對未經環保、國土、安監等部門審批的非法采選企業采取措施強制關閉。三是加強環境監察監測。對礦區企業實行全天候的環境監察，加強企業外排廢水的采樣監測，及時掌握污染動態，嚴厲打擊偷排直排的違法行為；加強對原延壽砷制品廠、小垣冰銅冶煉廠廢渣的不定期檢查，嚴防淹埋的砷渣銅渣污染環境事件發生。四是拓寬污染治理渠道。環保部門要積極爭取環保專項資金，加強延壽河污染的治理；各企業要加大環保污染治理的投入，特別是鑫礦公司要抓緊整規工作搞好區域環評，規范礦山采選，消除污染隱患。

3．堅持環境保護和綜合治理，加強大坪礦區的污染整治。一是成立大坪礦區整規領導小組，出臺《大坪鐵礦區礦業秩序整治工作方案》，嚴厲打擊濫采亂選的違法行為，對環保設施不全或不符合要求的要實行停產整治，敦促選礦企業建立尾砂庫防治污染，直到污染治理設施符合要求，經環保“三同時”驗收合格后方可恢復生產，徹底規范大坪鐵礦區開采加工秩序。二是嚴格執行環境影響評價制度。對未進行環境影響評價的鐵礦采選企業要敦促其聘請有資質的環評單位進行環境影響評價，嚴格執行環保“三同時”，切實增強企業防治污染的能力。三是建立生態效益補償機制。實行生態效益建設者受益、享用者盡責、破壞者補償，對大坪礦區造成植被破壞、水土流失的企業，要根據各企業生產規模征收生態恢復補償儲備金，并建立財政環保專戶，做到專款專用，儲備金全部用于資源枯竭業主撤資鐵礦開采后的生態恢復工程，徹底解決大坪礦區污染隱患。

4．提升縣城環境質量，加強中心城區噪聲、煙塵、生活污水及垃圾的整治。縣城的環境質量是全縣環境狀況的綜合體現，在縣城提質擴容時主要是治理城區及周邊的工業污染源。要以產業調整為契機，加快城區及周邊污染企業的關、停、并、轉、遷步伐，年要完成釣魚臺工業區整體搬遷工作。督促教場坪、四拱橋的企業限期整改，經整改不能達標排放污染物的要責令搬遷或關閉。縣直有關部門要按照各自法定職責，密切配合，全面加強城區管理。建設、城管部門要切實解決中心城區生活污水、生活垃圾處理問題和建筑揚塵污染問題，完善城市垃圾處理設施。公安部門要切實解決交通運輸業噪聲污染問題和機動車排放污染物問題；衛生部門要切實解決醫療廢棄物污染問題；城市管理行政執法部門要切實解決城市噪聲污染問題、向水體傾倒工業廢渣、生活垃圾或就地焚燒垃圾的問題；環保、工商、城管、技監、建設等部門要切實加強對建筑噪聲和燃煤鍋爐污染以及飲食服務行業的油煙污染的監督管理，從年起，縣城一律不許新上燃煤鍋爐，對原燃煤鍋爐要按計劃逐步淘汰更換為清潔能源，凡涉及餐飲、娛樂和冷作加工等經營項目，未經環保環評審批的，工商部門不得注冊登記，核發執照。

5．以建設社會主義新農村為機遇，加強農村污染防治和環境保護。結合推進社會主義新農村建設工作，加強鄉村環境規劃，優化村莊布局，大力實施鄉村清潔工程，改善村容村貌，綠化美化村莊，保護基本農田。突出抓好農村重點污染源治理和農村飲用水源保護；充分利用農村資源發展農村循環經濟、生態經濟，大力開展植樹造林與生態公益林建設，實施退耕還林、封山育林工程。在經濟發達的農村要加強生活污水、垃圾治理，環衛部門要指導鄉村在規劃建設的同時配套環衛基礎設施建設，在一定場所、范圍內設置垃圾桶（池），集中或定期對鄉村生活垃圾進行無害化處理；大力推進農村沼氣池建設，加大畜禽養殖業、農藥化肥等污染防治力度，農業部門要積極引導農民重視使用農家肥，推廣綠色食品和有機食品的生產，減小農藥化肥的環境污染；加強水土流失治理、土壤重金屬污染防治、生態恢復和地質災害的預防與治理，推廣農業廢棄物無害化處理和資源化利用技術，推廣節肥、節藥、節種技術，切實解決農村重點污染源問題。

三、完善機制，構筑齊抓共管環境保護工作格局

1．堅持和完善環評制度。切實加強建設項目環境影響評價制度，凡新上項目，必須進行充分的環境論證，決不能再走先污染、后治理，一時發展、長時間治理的老路子，對不符合產業政策和環保要求的項目堅決不予環評。全面實行規劃環境影響評價制度，編制綜合規劃、專項規劃必須進行環境影響評價，在區域開發建設前、重大項目建設立項前，要仔細分析其可能對環境產生的影響，充分聽取環保部門的意見，對未進行環境影響評價的，規劃審批部門不得批準該項規劃。要不定期開展環境影響評價專項執法檢查，對符合產業政策和環保要求但未經環評審批而擅自開工建設或生產的項目，要責令停止建設或生產，限期補辦環評審批手續；對不符合國家產業政策和環保要求的項目，由縣環保局提請縣政府予以強制關停，限期恢復建設地原貌，通過執法檢查，切實解決和糾正在執行環境影響評價制度中存在的問題，對典型違法案件要嚴肅查處予以曝光，以促進環境影響評價制度的貫徹執行。

2．嚴格執行環保準入制度。嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，充分考慮資源環境承載能力，提高環保準入門檻。嚴把新、擴、改建設項目環保第一審批關，從源頭控制污染物的產生，對不符合環保法律法規、產業政策的項目，對選址、布局不合理的項目，對飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響、群眾反映強烈的項目；對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區的新增污染項目一律不予審批。強化部門聯合把關責任制，凡是未依法經環保審批，不符合國家環保法律法規和標準的建設項目，發改局、國土局、安監局、建設局、規劃局、工商局、電力部門、金融部門要嚴格執行國務院和省市的決定，嚴把關口。

3．推行排污許可證制度。要全面實施《排污許可證》制度，各排污單位在排污申報登記的基礎上，必須向縣環保局申請領取排污許可證，方可排污。發放排污許可證前必須進行排污量的法定行業標準監測，對合法企業，通過采樣監測，污染物達標排放的，發放正式的排污許可證，污染物不能達標排放的，發放臨時的排污許可證；非法企業，一律不發放排污許可證。《排污許可證和臨時排污許可證》要實行年檢年審，正式的排污許可證有效期為三年，臨時的排污許可證有效期為一年，縣環保局要定期對排污單位的排污情況進行監督檢查和監測核實，對不按環保要求而超標排放的，要吊銷其排污許可證。對拒領排污許可證、被環保部門吊銷了排污許可證、無證排污的排污單位及個人，電力部門不得供電，公安部門不得提供火供產品，工商、國土等部門不得辦理相關手續。環保部門要依法依規從嚴處罰，各部門要切實履行職責，聯合把關，確保《排污許可證》制度全面實施。

4．實行“三同時”驗收保證金制度。為保證建設項目環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產實施到位，根據省人民政府的《決定》，按照《湖南省建設項目環境保護三同時保證金管理暫行辦法》的要求，必須按項目環保設施投資的5－20%繳納“三同時”保證金。建設項目的污染防治設施經“三同時”驗收合格后，保證金將退還給建設單位；建設項目環保設施未按“三同時”要求建設的，環保部門不得予以項目竣工驗收，相關部門不得發放準予生產經營的相關證照，“三同時”保證金轉為環保專項污染治理資金。

5．制定環境保護考核制度。嚴格環保責任考核機制。今年繼續推行環保目標管理責任考核制，將環保工作納入鄉鎮和縣相關單位的年度綜合考核。明確鄉鎮和縣相關單位行政一把手為環保第一責任人，分管領導和環保專干為主要責任人，考核情況作為單位評先評優和干部選拔任用及獎懲的重要依據，對出現重大以上環境污染、生態破壞事故的，實行“一票否決”。

6．落實污染總量減排制度。要建立和完善科學的減排指標體系，“十一五”期間，省、市要求我縣二氧化硫和水污染物排放總量在2005年的基礎上分別削減9%和10.1%，要求我們要將主要污染物削減任務層層分解落實到各鄉鎮和排污單位，各排污單位必須全力削減主要污染物排放總量，不得突破；建立排污總量控制臺賬，定期向社會公布主要污染物的排放情況，自覺接受社會監督。要建立和完善準確的減排監測體系，縣環境監測站要切實加強污染源的監測和環境質量的監測，以環境質量監測校驗污染減排的成效，以建立減排監測體系為突破口全面帶動環境監測預警體系建設。要建立和完善嚴格的減排考核體系，按照《十一五”主要污染物排放總量考核辦法》，落實污染減排責任。

7．制定污染事故防范、處置和環境信訪制度。要完善企業環保崗位責任制，各排污企業必須建立環保監察機構，配備專職環保監察員，對本企業排污情況實行全天候的監視監察，污染防患于未然；要健全企業排污情況報告制度，各排污企業必須每個季度向環保局定期報告生產及污染物排放情況，使我縣及時掌握污染源動態，實現全縣的排污總量控制，杜絕嚴重污染環境的事故發生；要建立環境污染應急預案。各排污單位必須建立應急指揮領導小組，明確專人負責處理應急事故，切實提高環境污染事故處理的應急能力，制定切實可行的突發性環境污染事故應急預案；要加強對重點污染企業的技術指導和培訓，提高企業防范和處置突發性環境污染事故的能力，有效避免環境污染事故的發生；要加強環境信訪制度，對群眾來信來訪，要指定專人負責，及時妥善辦理，做到“件件有著落，事事有回音”，堅持環保信訪案件屬地管理原則，納入鄉鎮環保責任制考核內容，明確責任，杜絕辦事拖沓、矛盾上交現象，大力遏制越級上訪、重訪事件，堅決將環境信訪處理在萌芽狀態，化解矛盾，維護社會穩定。

四、加大投入，強化全縣環保能力建設

1．加大環保資金的投入力度。把加大環保投入作為公共財政支出的重點予以保障，足額保證環保正常工作運轉經費。要切實加大對污染防治、生態保護和環保監管能力建設的資金投入，著重解決環境監察、環境監測能力不強的問題，對縣環境監察大隊、環境監測站進行機構標準化建設，更新添置我縣環境監測站儀器設備和試劑，提升我縣環保應急處置能力，切實應對環境突發事件的發生。

2．加大環境監測力度。加強排污企業污染物的監測工作，對重點排污企業實行每季度至少1次的法定行業標準監測，一般排污企業全年不少于2次的法定行業標準監測，監測結果作為核發、吊銷排污許可證和排污費核定的重要依據；建立環境事故應急監測和重大環境突發事件預警體系，落實監測人員、編制問題，按照國家、省、市的要求足額配置環保人員、編制，選拔懂業務的優秀專業技術人員充實到環保監測隊伍；加大對縣環境監測站的硬件建設，健全配套設施，啟動自動監測系統，切實提高我縣的環境監測能力和水平。

3．加大環境執法力度。進一步健全環境監察機制，堅持“誰污染、誰治理，誰開發、誰保護，誰利用、誰補償，誰破壞、誰恢復”的政策，強化環保執法，深入開展嚴厲打擊非法排污企業的環保專項行動，對不符合國家產業政策的企業堅決不批，對嚴重污染環境的企業堅決整頓，對未批先建、違法排污、偷排直排污染物、轉嫁污染等環境違法行為堅決查處，要發現一起，查處一起，該關的關，該停的停，決不姑息遷就，保護好我縣的生態環境，努力維護人民群眾的環境權益。