廢舊品回收系統建構意見

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廢舊商品回收體系建設是全市發展循環經濟的重要組成部分，對節約資源、保護環境、擴大內需、安置就業等都具有十分重要的意義。根據《省人民政府辦公廳轉發省服務業委關于加快建立完整的先進的廢舊商品回收體系實施意見的通知》（政辦發〔〕10號），現就我市加快建立完整的先進的廢舊商品回收體系提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。貫徹落實科學發展觀，以服務民生、造福社會為宗旨，以建設國家第三批再生資源試點市為契機，加強政府支持引導，充分發揮市場機制作用，完善法規和政策配套措施，推廣應用先進適用技術，健全廢舊商品回收網絡，提高廢舊商品回收率，加快建立完整的先進的廢舊商品回收、運輸、處理、利用體系，推進我市資源節約型、環境友好型社會建設。

（二）基本原則。堅持政府引導與市場機制相結合，逐步形成政府推動、市場驅動、企業運作、社會參與的廢舊商品回收機制；堅持循環發展與科技創新相結合，提高廢舊商品回收產業整體技術水平；堅持多渠道回收與集中分揀處理相結合，提高廢舊商品回收率；堅持全面推進與因地制宜相結合，有重點、有步驟地推進廢舊商品回收體系建設。

（三）主要工作目標。以建設國家第三批再生資源回收試點城市為重點，到年，在全市基本建立起網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規范的現代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達到80%。

二、重點建設任務

（一）加強對重點廢舊商品回收工作的指導。根據廢舊商品的不同特點，進行分類指導回收。對于廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊機電設備、廢輪胎等品種，充分發揮市場機制作用，做好行業指導；對于廢玻璃等市場機制難以發揮作用的品種，要加大政策扶持力度，鼓勵社會積極參與回收；對于廢鉛酸電池、廢棄節能燈等屬于危險廢物的廢舊商品，按國家危險廢物有關規定做好回收處理工作，防止環境污染；對于廢棄電器電子產品，執行《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（國務院令第551號）有關規定，并研究推進生產者責任制。

（二）加快建設再生資源回收體系。利用3年時間完成國家第三批再生資源回收試點城市目標任務。一是繼續推進規范的社區回收站點。按照已確定的布局規劃，推進407個社區回收站點建設，加強社區回收網絡建設，實行社區回收站點統一規范經營。二是規范發展非居民區再生資源回收網絡。鼓勵黨政機關、企事業單位與回收企業建立再生資源定點定期回收機制。對回收的再生資源用統一標識、封閉式分類回收車運輸至回收分揀中心或集散市場。三是提高再生資源分揀水平，推進集約化、規?；l展。按照布局合理、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，建設分揀技術先進、環保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區。改造和新建廢舊鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢舊有色金屬等10個重點再生資源分揀中心。加快推進全市再生資源分揀處理企業技術升級改造，鼓勵采用現代分揀分選設備，提升再生資源分揀處理能力。加快完善分揀功能，提高專業分揀能力。促進回收分揀集聚區與國家“城市礦產”示范基地等規模化利用基地的有效銜接。四是積極培育再生資源集散市場（園區）。以現有的后峪、齊大山、明甲山等集散市場為基礎，整合資源，加快發展一批跨地區的專業化再生資源集散市場，建立布局合理、功能分明、科學有序的再生資源集散市場體系，使之發展成為全市再生資源加工利用基地、技術研發和創新基地。重點發展的再生資源集散市場要具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集等功能，提升再生資源回收集約化程度，延長產業鏈。

（三）大力發展和完善舊貨流通網絡。加強舊貨交易市場的建設和改造，完善市場交易、集散、評估、結算、質檢、維修等服務功能。大力發展二手設備市場，為中小微企業提供安全、廉價的機械設備，緩解企業資金短缺問題。在城區社區和鄉鎮發展規范的舊貨收購點，在千山區、三縣（市）發展跳蚤市場，保證舊貨順暢流通，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要，促進消費升級。鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售和資源節約。探索舊貨慈善捐助網點建設。

（四）加快報廢汽車回收拆解行業發展。結合報廢汽車回收拆解企業搬遷改造，積極推進報廢汽車回收拆解企業升級。逐步實現回收拆解設施現代化、作業流程標準化、廢棄物處理無害化，提高回收拆解行業技術水平。鼓勵回收拆解企業完善回收網絡，向縣、鄉鎮延伸回收網點，拓展上門收車等服務功能。充分發揮政策引導效應，加快老舊汽車、黃標車報廢更新進程，逐步在我市形成老舊汽車報廢更新的良性循環。嚴格執行汽車強制報廢制度，加強汽車報廢管理，杜絕不按規定交售回收拆解等違法行為。強化對報廢汽車回收拆解企業的監管，防止報廢汽車流向社會。

（五）創新廢舊商品回收模式。推進連鎖經營、物流配送、流通加工、電子商務等現代流通方式在廢舊商品回收領域的創新、推廣與應用。進一步完善社區廢舊商品回收網絡與保潔及生活垃圾清運網絡“兩網結合”的模式，加快建立居民廢舊商品分類收集制度，通過垃圾分類回收等途徑，切實做好居民廢舊商品的有效回收。將再生資源回收工作按回收隊伍、社區回收站點、分揀中心、運轉中心、交易市場、回收基地、再生資源科技工業園等環節，形成回收—加工—再利用的循環經濟鏈條，促進全市再生資源回收體系建設向資源化、無害化、現代化方向發展。暢通生產企業間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道，鼓勵生產企業、流通企業積極參與廢舊商品回收，逐步實行生產者、銷售者責任延伸制。明確生產企業回收廢舊商品的責任，督促企業在設計和制造環節充分考慮產品廢舊回收時的便利性和可回收率。支持利用多種方式開展預約回收和交易，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、設置自動有償回收機等靈活多樣的回收方式，實現回收途徑多元化。

（六）積極發揮大型龍頭企業的帶動作用。加大政策引導力度，鼓勵廢舊商品回收企業聯合、重組，做大做強，逐步培育形成一批組織規模大、經濟效益好、研發能力強、技術裝備先進的大型廢舊商品回收龍頭企業。積極支持龍頭企業按照市場經濟規律整合中小企業和個體經營戶，以現有網絡資源為基礎，通過連鎖、特許經營等方式，加快發展一批統一規范的社區再生資源回收站點、專業化分揀中心和跨區域集散市場（園區），提高廢舊商品回收企業的組織化和規模化程度。支持龍頭企業技術創新，提高行業科技水平。鼓勵國內各類投資主體和外資參與我市廢舊商品回收體系建設。

（七）提升科學技術水平。引導全市科研機構為建設廢舊商品回收體系提供科研支持。全市相關科技計劃要進一步加大對廢舊商品回收分揀處理技術研發的支持力度，鼓勵研發先進的廢舊商品回收分揀處理設備，通過推廣應用新技術、新工藝、新設備，提高回收分揀處理企業的技術裝備水平和廢舊商品回收的現代化水平。加強國際合作與交流，借鑒國外廢舊商品回收分揀處理的管理經驗，積極引進國外先進技術設備，提高消化、吸收和創新能力。研究建立全市廢舊商品回收行業的公共信息平臺。

（八）加強行業監管。加強對回收企業站點、回收加工經營行為和市場秩序的監督管理。規范流動收購隊伍，對城區分散流動收購實行人員統一管理、統一登記、統一培訓、統一標識、統一車輛。完善廢舊商品回收經營者登記管理相關制度，加強對廢舊商品交易市場經營行為的監管。強化對回收站點的治安管理，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。嚴厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為，規范市場秩序。保護廢舊商品回收和加工勞動者的合法權益，嚴格落實國家關于勞動保障的有關法規和制度。落實國家固體廢物進口管理有關規定，加大預防和打擊廢物非法進口力度，加強對進口固體廢物和舊商品的監管，鼓勵進口再利用價值高、對原生資源替代性強、可直接用作原料的固體廢物。

（九）加強環境保護。強化廢舊商品回收各環節的污染防治工作，完善污染防治設施，對廢水、廢氣和固體廢物實現嚴格收集和處理，嚴禁產生二次污染。制定和完善相應的環保法規和標準，加強回收、運輸、處理、利用各環節的環境監管，加大環保執法力度，依法查處污染環境的企業并向社會公布。建立以環保指標為主要依據之一的市場準入和退出機制，積極推動企業開展質量管理體系和環境管理體系認證及清潔生產審核。對未達到質量和環保要求的廢舊商品回收、運輸、處理、利用企業，要切實加強督查，限期整改。

三、保障措施

（一）科學編制和完善廢舊商品回收體系規劃。編制“十二五”廢舊商品回收體系建設規劃并納入全市“十二五”發展規劃和循環經濟發展規劃。在編制和調整城市規劃、土地利用總體規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃時，應充分考慮廢舊商品回收體系建設的需要，合理布局回收站點、分揀中心和區域性集散市場（園區）。城區每1000至1500戶居民可設置1個再生資源回收站點，鄉、鎮每1500至2500戶居民可設置1個再生資源回收站點。新建住宅區要預留再生資源回收站點所需場地，已經建成住宅區的再生資源回收站點設置可由行業主管部門會同有關部門共同確定。廢舊商品回收經營場所建設，應當符合廢舊商品回收體系規劃要求，屬于危險廢物的廢舊商品回收經營場所，還要符合《省“十二五”再生資源產業園及危險廢物重點處置項目建設規劃》。

（二）加大財稅金融支持力度。研究建立全市支持廢舊商品回收體系建設的專項資金，重點支持規范的社區回收站點、專業化分揀中心、集散市場（園區）等項目建設。研究建立廢棄電器電子產品處理基金，用于廢棄電器電子產品回收處理費用補貼。通過國家、省、市科技計劃（基金）等渠道，加強廢舊商品回收處理有關技術設備的研發與示范。研究制定并完善促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策。對廢舊商品回收連鎖企業，實行統一工商執照，統一年檢。創新金融產品和服務方式，加大金融機構支持廢舊商品回收體系建設的服務力度。鼓勵并引導社會資金參與廢舊商品回收體系建設。要增加財政投入，同時抓緊清理廢舊商品回收領域存在的不合法、不合理收費項目。

（三）完善土地支持政策。在提高土地節約集約利用水平的基礎上，加大對廢舊商品回收體系項目的土地政策支持。對列入全市廢舊商品回收體系建設規劃的重點項目，在符合土地利用總體規劃前提下布局和選址，需要進行土地征收和農用地轉用的，在土地利用年度計劃內優先安排。積極支持利用工業企業存量土地建設廢舊商品回收體系項目。

（四）建立和完善相關法規、制度和標準。加快廢舊商品回收法規建設，將廢舊商品回收處理納入法制化軌道。完善促進和規范廢舊商品回收的相關制度。統計部門要建立廢舊商品回收統計體系，加強考核和評價。加快廢舊商品回收標準和規范的編制、修訂工作，制定相關技術規范和重點廢舊商品回收目錄。

四、組織協調

（一）加強組織領導，完善工作機制。建立由市服務業委牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化委、市公安局、市財政局、市科技局、市環保局、市建委、市國土資源局、市交通局、市工商局、市地稅局、市質監局、市國稅局、海關等有關部門參加的市廢舊商品回收體系建設部門協調機制，指導廢舊商品回收體系建設工作，協調解決工作中的重大問題，研究提出政策建議和工作思路，促進廢舊商品回收體系建設工作制度化。各有關部門要按照職能分工，加強協調，密切配合，共同推進。市政府將廢舊商品回收體系建設工作納入市政府對各縣（市）政府績效考評指標體系。各縣（市）要加強組織領導，建立由各縣（市）服務業部門牽頭的相應工作協調機制，推進廢舊商品回收體系建設工作的開展。充分發揮行業協會的作用，加強企業與政府的溝通，提高行業自律和組織水平。

（二）深入開展宣傳教育，培養專業人員。利用多種宣傳形式，廣泛開展廢舊商品回收利用宣傳教育，積極倡導環保健康、循環利用的生產生活方式，推動形成加強環境保護、注重資源回收的良好氛圍，樹立全民節約的環保意識。在中小學教育和職業技能培訓中，加強勤儉節約品德和廢舊商品回收知識普及教育。