增強(qiáng)體育人才培育意見(jiàn)
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為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔〕23號(hào)）精神，認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家《青少年體育“十二五”規(guī)劃》和《—年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，切實(shí)加強(qiáng)我市體育后備人才培養(yǎng)，提高競(jìng)技體育水平，促進(jìn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、高度重視體育后備人才培養(yǎng)工作
體育事業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。競(jìng)技體育對(duì)引領(lǐng)推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾文化生活，提升城市形象和擴(kuò)大城市影響力有著重要作用。體育后備人才培養(yǎng)工作是競(jìng)技體育的基礎(chǔ)，全市各級(jí)人民政府要高度重視體育后備人才培養(yǎng)工作，強(qiáng)化青少年體育公益事業(yè)屬性，堅(jiān)持政府在體育后備人才培養(yǎng)工作中的主導(dǎo)地位和作用，增強(qiáng)青少年體育事務(wù)的公共責(zé)任，增加投入，改善發(fā)展條件。各級(jí)體育、教育部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施“競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工程”，并加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，多層次、多形式發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育后備人才，建立符合市情、富于創(chuàng)新、充滿生機(jī)與活力的培養(yǎng)機(jī)制和層層銜接的人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，全面提高體育后備人才培養(yǎng)工作的科學(xué)化水平。
二、明確體育后備人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的體育、教育方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立和完善體育后備人才培養(yǎng)體制機(jī)制為核心，以促進(jìn)青少年運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、均衡推進(jìn)，全面增強(qiáng)青少年體質(zhì)，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。
（二）工作目標(biāo)：創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化項(xiàng)目布局，完善訓(xùn)練體系，提高輸送質(zhì)量，逐步形成“管理先進(jìn)、布局合理、訓(xùn)練科學(xué)、成效顯著”的體育后備人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。
──建立后備人才儲(chǔ)備。全市參加體育訓(xùn)練的青少年運(yùn)動(dòng)員保持在1500人以上,注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員保持在1000人以上，每年參加全省青少年比賽的運(yùn)動(dòng)員保持在500人以上。
──人才輸送成效明顯。每年入選省“新苗工程”的運(yùn)動(dòng)員30人以上，向省以上優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送運(yùn)動(dòng)員6人以上。
──項(xiàng)目布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照“市有優(yōu)勢(shì)、縣有特長(zhǎng)”原則，優(yōu)先發(fā)展田徑、游泳、羽毛球、網(wǎng)球、射擊、舉重等省重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目。市級(jí)著力打造5—6個(gè)重點(diǎn)奧運(yùn)項(xiàng)目，每個(gè)縣市區(qū)發(fā)展2個(gè)以上特長(zhǎng)項(xiàng)目。
三、完善體育后備人才培養(yǎng)體系
(一)科學(xué)制定體育后備人才培養(yǎng)規(guī)劃。市體育部門會(huì)同教育部門共同制定我市體育后備人才培養(yǎng)規(guī)劃，科學(xué)合理的規(guī)劃布局青少年訓(xùn)練項(xiàng)目。
（二）建立多層次體育后備人才培養(yǎng)體系。以建設(shè)國(guó)家高水平體育后備人才基地為重點(diǎn)，加快建立全市多層次的體育后備人才培養(yǎng)基地，進(jìn)一步優(yōu)化市、縣兩級(jí)業(yè)余訓(xùn)練梯次結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以市級(jí)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校為高級(jí)層次，少年兒童體校為中間層次，體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂(lè)部為基礎(chǔ)層次的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成較為完善的體育后備人才培養(yǎng)體系。
(三)加強(qiáng)國(guó)家高水平體育后備人才基地建設(shè)。按照“國(guó)家高水平體育后備人才基地”評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善與國(guó)家投入相匹配的政策措施，大力改善市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平和效益，在經(jīng)費(fèi)投入、教練員聘任、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)員選拔和參賽、對(duì)外交流等方面實(shí)行政策傾斜，力爭(zhēng)把市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校建設(shè)成為“全國(guó)優(yōu)秀、全省領(lǐng)先、全市龍頭”的國(guó)家高水平體育后備人才培養(yǎng)示范基地。
(四)積極改善縣市區(qū)少年兒童體校辦學(xué)條件。加強(qiáng)和鞏固縣市區(qū)青少年業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)地位，建立以公共財(cái)政為主渠道的體育后備人才培養(yǎng)投入保障機(jī)制，確保縣市區(qū)公辦少年兒童體校辦學(xué)條件明顯改善，普遍達(dá)到“有機(jī)構(gòu)、有編制、有事業(yè)經(jīng)費(fèi)、有基本的訓(xùn)練設(shè)施和生活設(shè)施、有教練員和在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員”的“五有”辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)加強(qiáng)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和青少年體育俱樂(lè)部建設(shè)。建立以特色和效益為核心的績(jī)效評(píng)估制度，市體育、教育行政部門共同對(duì)市級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行考核、評(píng)估、命名和管理。鼓勵(lì)中小學(xué)校積極開(kāi)展體育傳統(tǒng)項(xiàng)目活動(dòng)，在對(duì)學(xué)生傳授體育運(yùn)動(dòng)基本技能、增強(qiáng)體質(zhì)的基礎(chǔ)上，形成“一校一特色”，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀體育苗子。鼓勵(lì)各類體校、學(xué)校、體育場(chǎng)館和社區(qū)積極創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部。
(六)拓寬體育后備人才培養(yǎng)渠道。充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)體育后備人才的主渠道作用。加大對(duì)各級(jí)各類青少年訓(xùn)練中心、體育俱樂(lè)部的政策扶持，提高業(yè)余訓(xùn)練社會(huì)化、市場(chǎng)化水平。努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持并積極投入的良好發(fā)展氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人舉辦運(yùn)動(dòng)學(xué)校或?yàn)轶w育后備人才培養(yǎng)進(jìn)行捐贈(zèng)。
四、強(qiáng)化體育后備人才培養(yǎng)措施
(一)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育工作。深化體教結(jié)合工作，建立體育、教育部門聯(lián)席會(huì)議制度和督導(dǎo)制度，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同管理、各負(fù)其責(zé)的體教結(jié)合機(jī)制。把各級(jí)各類體育學(xué)校納入國(guó)家學(xué)前教育、初等教育、中等教育序列，由同級(jí)體育、教育部門共同管理。體育部門負(fù)責(zé)業(yè)余訓(xùn)練和日常管理工作，教育部門負(fù)責(zé)文化課教師的配備、培訓(xùn)和學(xué)生學(xué)籍管理，財(cái)政、編制、教育、人力資源和社會(huì)保障等部門負(fù)責(zé)落實(shí)各級(jí)體校與同級(jí)同類學(xué)校的同等政策。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作。各級(jí)體育、教育部門要密切配合，共同監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校按照《體育法》和《學(xué)校體育工作條例》的規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開(kāi)展學(xué)校“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，切實(shí)落實(shí)好學(xué)生每天參加體育鍛煉1小時(shí)的要求，積極創(chuàng)建學(xué)校體育園地，開(kāi)好春、秋季體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。
(三)完善體育特長(zhǎng)生招生政策。教育部門要為體育后備人才接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。凡代表我市在省運(yùn)會(huì)及省中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽中獲得前六名或達(dá)到國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員以上技術(shù)等級(jí)的青少年學(xué)生，可享受體育特長(zhǎng)生招生政策。各中小學(xué)校要按規(guī)定接收體育特長(zhǎng)生就讀，為體育后備人才平等接受義務(wù)教育提供保障。
(四)建立運(yùn)動(dòng)員雙重學(xué)籍管理機(jī)制。通過(guò)實(shí)行運(yùn)動(dòng)員雙重學(xué)籍管理辦法，保障體育特長(zhǎng)生在因訓(xùn)練、比賽受傷或超齡等因素?zé)o法繼續(xù)參加體育專項(xiàng)訓(xùn)練的情況下，繼續(xù)接受文化教育。對(duì)我市引進(jìn)交流的體育特長(zhǎng)生，公安部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)辦理戶口遷移，教育部門建立特長(zhǎng)生學(xué)籍檔案，使其享有本市學(xué)生同等升學(xué)報(bào)考資格。對(duì)有體育特長(zhǎng)生的學(xué)校或班級(jí)，涉及文化成績(jī)的綜合考評(píng)，制定相應(yīng)政策，實(shí)行科學(xué)考評(píng)。
(五)建立全市青少年學(xué)生體育聯(lián)賽制度。結(jié)合我市重點(diǎn)項(xiàng)目布局，每年由體育、教育部門共同舉辦全市青少年學(xué)生體育聯(lián)賽。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量對(duì)聯(lián)賽進(jìn)行投入。每四年舉辦一次全市綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。各縣市區(qū)要定期組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)體育比賽。建立各級(jí)體校教練員與中小學(xué)校聯(lián)系掛點(diǎn)制度，幫助學(xué)校開(kāi)展體育訓(xùn)練，提高運(yùn)動(dòng)水平。對(duì)代表我市參賽獲得優(yōu)異成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員給予獎(jiǎng)勵(lì)，并按國(guó)家規(guī)定授予相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)稱號(hào)。鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)整合各級(jí)各類學(xué)校、俱樂(lè)部、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源組建運(yùn)動(dòng)隊(duì)，承擔(dān)訓(xùn)練和比賽任務(wù)，達(dá)到一定水平的運(yùn)動(dòng)隊(duì)，經(jīng)市體育主管部門批準(zhǔn)可代表我市參加省級(jí)以上青少年體育比賽。
(六)加大體育科研工作力度。各級(jí)體育部門要積極采取措施，增加投入、改善設(shè)施、吸納人才，建立和完善體育訓(xùn)練科研體系，加強(qiáng)對(duì)體育后備人才的注冊(cè)和交流管理。各級(jí)各類體校要健全科學(xué)選材機(jī)構(gòu)和選材測(cè)試制度，配備必要的人員和儀器設(shè)備，配套科研經(jīng)費(fèi)，建立和完善青少年體育基礎(chǔ)信息庫(kù)以及運(yùn)動(dòng)員技術(shù)、機(jī)能、體能、素質(zhì)等資料檔案。
(七)加強(qiáng)競(jìng)訓(xùn)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我市特色，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以培訓(xùn)提高、擇優(yōu)引進(jìn)、政策激勵(lì)等方式，打造一支高水平競(jìng)訓(xùn)人才隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹國(guó)家體育總局《教練員管理辦法》，落實(shí)教練員持證上崗、定期培訓(xùn)、考核及聘任制度，實(shí)行教練員任期目標(biāo)責(zé)任制。運(yùn)動(dòng)學(xué)校招聘體育工作人員，對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的退役運(yùn)動(dòng)員，可以采取直接考核的方式招聘；對(duì)其他退役運(yùn)動(dòng)員，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先聘用。體育、教育部門分別負(fù)責(zé)制定教練員、體育教師培訓(xùn)規(guī)劃并組織實(shí)施，采取多種形式開(kāi)展教練員和體育教師的培訓(xùn)工作。
五、優(yōu)化體育后備人才培養(yǎng)環(huán)境
(一)加強(qiáng)對(duì)體育后備人才培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要將體育后備人才培養(yǎng)作為公益事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確各有關(guān)部門的職責(zé)，切實(shí)解決體育后備人才培養(yǎng)中的困難和問(wèn)題，營(yíng)造政府主導(dǎo)、部門實(shí)施、社會(huì)參與的良好發(fā)展環(huán)境。
(二)完善保障機(jī)制，加大發(fā)展投入。各級(jí)人民政府要按照《體育法》的要求，把體育后備人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。對(duì)從事訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員、教練員的伙食和訓(xùn)練裝備經(jīng)費(fèi)，要按照國(guó)家體育總局、教育部《中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校管理辦法》(年第14號(hào)令)、《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》(年第15號(hào)令)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以保障。各級(jí)體校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生辦理各類保險(xiǎn)。體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的基建投資，由體育、教育行政主管部門聯(lián)合向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)解決。各級(jí)體育彩票公益金應(yīng)按不少于20%的比例用于體育后備人才培養(yǎng)工作。
(三)建立體育后備人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)體育、教育、財(cái)政、編制、人力資源和社會(huì)保障等部門要明確落實(shí)各級(jí)公辦體育學(xué)校的事業(yè)編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。完善各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)體系，建立體育后備人才培養(yǎng)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)市體育爭(zhēng)光獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)參加各級(jí)各類體育比賽取得優(yōu)異成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員、啟蒙教練和輸送教練(體育教師)、運(yùn)動(dòng)員原輸送單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定本地體育爭(zhēng)光獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
(四)實(shí)行體育后備人才培養(yǎng)工作目標(biāo)管理。縣級(jí)以上人民政府要將體育后備人才培養(yǎng)作為全民健身工作重要內(nèi)容納入政府和部門目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，建立和完善體育后備人才培養(yǎng)工作的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，成立聯(lián)合督導(dǎo)小組，對(duì)體育后備人才培養(yǎng)工作進(jìn)行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果予以獎(jiǎng)懲。
