事業單位人事制度改革意見

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為推進我省事業單位人事制度改革，促進我省國民經濟和社會事業的發展，根據中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》和中共中組織部、國家人事部《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》的精神，結合我省實際，提出我省事業單位人事制度改革意見。

一、指導思想和目標任務

事業單位人事制度改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼備的用人標準，以促進生產力發展為根本目的，堅持“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，鼓勵競爭，促進流動，精簡冗員，提高素質，充分調動各類人員的積極性和創造性，加快優秀人才成長，加速建設高素質、社會化的專業技術人員隊伍，促進科技創新和物質成果轉化，增強事業單位的生機、活力和自我發展能力。

事業單位人事制度改革的目標任務是：全面改革現行的以黨政機關干部管理方式占主導的事業單位人事管理體制，根據發展社會主義市場經濟的實際和適應我省事業單位管理體制改革的要求，建立有利于減輕國家財政負擔和精簡高效、政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業單位工作人員的做法，建立一套適合各類事業單位特點，符合專業技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一套機制健全，功能完善，人員能進能出、職務能上能下、特遇能升能降，充滿生機與活力的用人機制，實現事業單位人事管理的規范化、科學化、法制化。

二、適用范圍與對象

事業單位單位人事制度改革適用范圍與對象：納入我省機構編制部門管理的事業單位及其與之建立人事關系的專業技術人員、管理人員和工勤人員。

其他事業單位及其與之建立人事關系的專業技術人員、管理人員和工勤人員可參照本意見執行。

本意見不適用于我省受委托行使行政職能、依照或參照國家公務員制度管理的事業單位及其與之建立人事關系的人員。

三、主要內容

（一）建立和推行以聘用制度為核心的基本用人制度

1、推行以聘用制為基本內容的用人制度，打破干部職務、個人身份終身制，逐步解除固定的人事依附關系，建立單位與個人之間的新型人事關系。符合本意見規定范圍內的事業單位及工作人員，要按照國家和省有關法律、法規、規章，在平等自愿、協商一致的基礎上，責、權、利，引入競爭激勵機制，實行用人的公開、公平、公正的原則和考試考核的辦法，鼓勵職工自主擇業、單位自主用人，維護單位和職工雙方的合法權益。

2、事業單位新進人員一律實行聘用合同制，逐步實行公開招聘和考試制度。各部門要在當地組織、人事部門的指導下，根據實際情況和單位、崗位的性質特點。探索研究具體的招聘考試辦法。從新進人員入手，在編制限額內逐步建立面向社會的公開招聘和考試制度，規范進人的方式和程序，防止通過各種非正當途徑向事業單位安排人員，切實把好人員進口關。

（二）建立符合事業單位特點的崗位管理制度事業單位要根據自身的性質、規模、發展需要和各類崗位的特點，在國家核定的人員編制和各類職務結構比例限額內，科學合理地設置崗位，明確各個崗位的職責、權利、工資待遇和任職條件，實行按需設崗。競爭上崗、按崗聘用，把身份管理轉變為崗位管理。

1、深化職稱改革，進一步完善專業技術職務聘任制度。對專業技術崗位要逐步實現總量控制與專業技術職務結構比例相相縱使的崗位管理。實行專業技術職務評聘分開的競爭機制，把申報權給予個人，評審權賦予社會、聘任權歸予單位，強化專業技術職務聘任制由用人單位根據實際工作需要和專業技術職務結構比例自主設崗，根據專業技術人員的實際水平、工作業績，參考專業技術人員職稱予以聘任。按照國際慣例，對責任重大、社會通用性強、事關公共利益，有一定專業技術決定權的崗位，逐步推行執業資格注冊管理制度，實行準人控制。

2、推行職員制度，逐步取消事業單位管理人員與公務員非領導職務相對應的事業單位一般行政職務設置。對管理崗位逐步建立體現管理人員的管理水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的職員等級序列。

3、對工勤崗位實行崗位等級規范管理，要以明確各個崗位（等級）的職責、任務、工作內容和聘用條件為基礎，逐步建立起適合事業單位工勤人員分類管理與聘用崗位等級管理的辦法。

4、在堅持黨管干部原則的前提下，實行直接聘任、招標聘任、推選聘任、考任、委任、公開選任等多種任用形式。對擬任用人員要實行任前公示制度。任用的班子成員。按照有關規定代表人負責制。要建立任期目標責任制和嚴格的考核制度，對事業單位負責人進行任期目標完成情況的考核和離任審計，考核與審計結果要與待遇、任用、獎懲掛鉤。

5、探索固定與流動、專職與兼職相結合的用人方式。要改變現有單一的固定用人制度，有條件的地區、部門、單位可試行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人方式。對特別優秀的高級人才可探索“人才共享”的用人方式，為兩個或兩個以上單位共有的人才，可領取兩份或兩份以上工資報酬。其成果按照人才與用人單位（某一單位或共享單位）簽定的協議或國家有關規定確定歸屬，鼓勵和支持人才流動，促進專業技術人才資源配置的社會化、市場化，以實現人才資源的科學化配置。

6、推行崗位管理制度。要引入競爭機制，打破身份界限，原有的干部、工人身份可作檔案身份，不再作為上崗的條件。堅持在符合上崗條件的人員實行分開、公平、公正的雙向選擇，競爭、擇優上崗。允許試崗，崗位試用期一般為3個月，非新進人員試崗不合格的，可實行待崗，待崗的時間一般為6至12個月，待崗期間要接受學習、轉崗培訓等，單位原則上應提供轉崗機會。

（三）建立和健全聘期管理制度

通過建立和健全聘期管理制度，保證聘用制度的實際效果，調動各類人員的積極性。

1、建立和完善考核制度。要按照事業單位的特點和改革的要求，完善我省《事業單位工作人員考核暫行規定》和《專業技術人員考核暫行辦法》，將考核作為推行聘用制度和崗位管理制度的重要手段。事業單位工作人員考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實績和實行領導與群眾相結合、平時與定期相結合、定性與量相結合的原則?？己说膬热莅ǖ?、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績?？己私Y果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。考核結果作為續聘、解聘、辭退、增資、晉職、獎懲等的依據。

2、辭聘制度。事業單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。辦理解聘、辭聘，單位和個人應事先溝通協商。通過解聘、辭聘，疏通人員出口渠道，增強聘用制度的活力，增強競爭激勵和自我約束機制，解決人員能進能出的問題。

3、立和完善獎懲制度。通過獎懲制度，規范事業單位的獎勵和處分。要教育和監督事業單位工作人員遵紀守法，使獎懲成為事業單位重要的激勵約束手段，調動廣大事業單位工作人員的積極性和創造性。

4、建立和完善終身教育制度。建立和完善專業技術人員繼續教育制度，專業技術人員必須接受公共知識、專業知識培訓，實行繼續教育登記制度，繼續教育的結果作為考核的重要內容和職稱評定、職務聘任、執業資格注冊的依據之一，并進入本人的業務考試檔案。建立職員教育制度，職員必須接受崗位資格和更新知識培訓，培訓結果作為上崗、晉升和考核的依據之一。建立工勤人員培訓制度，工勤人員必須接受崗位技能和更新知識培訓，培訓結果作為上崗、晉升和考核的依據之一。事業單位要為工作人員接受培訓、教育創造必要條件。

5、事業單位自身特點、與社會保障體系相銜接的離退休制度。認真貫徹執行國家離退休政策，根據國務院發[*]104號文件精神和有關政策規定，嚴格執行事業單位工作人員離退休制度，落實離退休人員政治、生活待遇，加強離退休人員的管理，充分發揮離退休人員的作用。

（四）建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制

1、根據事業單位的性質、特點及發展需要，結合經費自給率和財政支持強度，對不同類型的事業單位實行不同的工資管理辦法。財政定額（定項）補助的事業單位，實行國家統一的工資制度和工資標準，在國家政策指導下，逐步加大內部分配自主權，搞活內部分配；對有條件的事業單位，經批準，可以實行工資總額包干，一般情況下增人不增工資總額，減員不減工資總額；經費自籌的事業單位，允許自主決定內部分配，積極探索試行工效掛鉤的辦法，凡實行工資總額同經濟效益掛鉤辦法的事業單位，可根據經濟效益的增長按一定比例提取效益工資，并繼續執行國家對事業單位統一規定的增資政策，原按國家規定的工資標準，作為檔案工資管理。轉制為企業的，自主經營，自負盈虧，實行企業的分配制度。

2、發揮工資政策的導向作用。對到艱苦邊遠地區事業單位工作的人員，在工資待遇上按照國家和省的有關規定享受相應的優惠政策，事業單位在制定內部分配辦法時，對在關鍵或特殊崗位工作的人員，應給予傾斜。

3、建立優秀人才激勵制度，對作出突出貢獻和取得成績的人員分別給予不同獎勵。對作出突出貢獻的專家、學者和技術人員，繼續實行政府津貼；對作出重大貢獻的專業技術人員給予重獎；對年度考核稱職及以上的工作人員發給年終一次性獎金。

4、探索按項目分配的政策和辦法，把國家對單位的支持變成對項目的支持。

5、積極推行技術要素參與分配，探索生產要素參與分配的改革。支持各地、各部門選擇有條件的事業單位加大技術要素參與分配的力度，探索的生產要素與分配的社現形式。允許并鼓勵事業單位在職務科技成果轉化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產業化有貢獻的人員；專業技術人員按照有關規定，通過轉化科技成果，取得合法收入。探索單位主要負責人的收入與其承擔的責任風險掛鉤的辦法。實行一流人才，一流業績，一流報酬。

（五）積極推進社會保險制度建設逐步建立國家基本保險、事業單位補充保險和個人儲蓄性保險相結合的多層次社會保險體系。社會保險所需資金按照國家、事業單位和個人三方共同負擔的原則，由社會保險管理機構統一籌集，并隨著職工工資的增長比例而增長。

（六）建立多層次、多形式的未聘人員安置制度，是確保事業單位人事制度改革順利進行的關鍵環節。事業單位的許多未聘人員為國家做出過積極貢獻，是社會的寶貴財富。鑒于目前事業單位社會保障制度黨不健全完備，要在“以內部消化為主，老人老辦法，新人新辦法，先挖渠，后放水”的原則指導下，通過鼓勵人才合理流動和轉崗分流等措施。調動各方面的積極性，妥善安置未聘人員。

1、加快人才市場化配置進程，通過市場配置搞活事業單位的人才流動，調動專業技術人員的積極性，促進專業技術人員隊伍建設社會化、市場化。本著充實基層科技力量、促進科技創新和成果轉化的原則，為他們提供創辦或進入企業、個體私營和到艱苦邊遠地區工作的優惠條件，引導他們把專業知識應用到社會生產與社會服務中去，為社會創造新的財富。既可通過調動、引進、辭職等方式進行，也可通過借用、兼職等方式實現，不受單位性質和個人身份、專業、性別的限制。

2、采取多種形式積極妥善安置未聘人員。對未聘人員要以單位部門和行業為基礎，堅持內部消化為主，探索多種方式給予妥善安置。可依托技術、行業優勢，通過開發服務項目或發展新的產業創辦經濟實體、轉崗培訓等方式進行安置；制定符合實際的政策，引導鼓勵分流人員面向基層、農村、企業和社區，為他們發揮作用創造條件，提供信息，幫助指導。

3、積極貫徹《四川省人事暫行辦法》，建立完善人事制度。無主管部門的事業單位應將職工個人檔案整體移交政府人事部門所屬的人才交流機構托管。省及市、州和縣（區）所屬事業單位未聘人員的檔案由同級政府人事部門所屬的人才交流機構進行管理，并提供配套服務和擇業指導，通過人才市場的雙向選擇機制在單位之間、行業之間、地區之間調劑安置未聘人員。事業單位和行業主管部門要積極協助政府人事部門所屬的人才交流機構開展未聘人員人事工作，認真履行自身承擔的職責，按時發放未聘人員養老、失業、醫療等保險，組織開展未聘人員轉崗技能培訓，提供擇業指導，幫助未聘人員實現擇業上崗。

（七）推行事業單位后勤服務社會化事業單位的后勤服務經營人員和相應資源及操作運行，應逐步從行政管理和業務工作中分離出來，組建自主經營、獨立核算、自負盈虧的后勤服務實體，實現事業單位后勤服務社會化。

（八）建立符合事業單位特點的宏觀管理和人事監督制度通過建立健全事業單位人事管理的政策法規體系，開展人事爭議仲裁，進行人事執法檢查，加強政府對事業單位人事制度改革工作的監督管理。

1、要抓緊制定事業單位人事管理的一系列政策和法規，建立健全政策法規體系，使我省事業單位人事制度改革有法可依、有章可循。依法保障事業單位在政策法規規定的范圍內行使用人自主權；依法保障事業單位職工參與民主管理和監督的權利。將職工民主評議領導人員工作優劣的結果作為其年度工作好壞的重要依據。

2、建立健全事業單位人事工作的宏觀管理體系。對主要靠財政撥款的事業單位要建立健全工資調控體系，建立健全各類人員及崗位、職務結構比例的宏觀管理辦法，健全事業單位各類人員總量的調控體系，建立不同類型事業單位人員增長的調控辦法。

3、加強人事爭議仲裁制度建設。要積極探索人事爭議仲裁與司法接軌問題，妥善處理好人事爭議，尤其要及時妥善處理好在事業單位人事制度改革中出現的人事爭議，消除化解矛盾，維護改革、發展、穩定的大局。各地要盡快建立健全人事爭議仲裁機構，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權益。

四、實施方法和步驟

事業單位人事制度改革是一項復雜的系統工程，要按照中共中央辦公廳中共中央組織部、國家人事部的部署，在省委、省政府的領導下，漸進式、階段性地推進，積極穩妥地分步實施。各地、各部門要本著統籌規劃、先易后難、分步實施、逐步到位的原則，有計劃、有步驟地進行。在方法上，要注意與中央和省有關行業體制改革的決定以及推進的重點相銜接，在實踐中不斷探索改革的有效途徑，不斷完善改革措施，把改革逐步引向深入。在具體操作和時限安排上，要注重從實際出發，可按事業單位的不同類型或分期分批進行，一定要防止不顧條件的搞“一刀切”、“齊步走”，以確保改革的實際效果。

全省事業單位人事制度改革分兩個階段進行：

（一）試點階段。*年繼續深化成都、綿陽、遂寧、南充等地和高校、科研、衛生等部門的試點工作，注意總結、推廣試點經驗，擴大試點范圍。中小學和文化、廣播電影電視、新聞出版等部門，要盡快制定方案，積極開展試點工作。在試點基礎上，逐步在上述地區、行業鋪開事業單位人事制度改革的實施工作。

其它地區、部門都要選擇確定好試點單位，抓緊開展試點工作。同時，結合本地、本部門體制改革、機構改革和經濟社會發展狀況，調查研究，制定本地、本部門事業單位人事制度改革的實施方案和具體措施。

（二）實施階段。*年起，在試點的基礎上，在全省范圍內逐步進行事業單位人事制度改革。

五、加強領導，協調配合

事業單位人事制度改革政策性強，牽涉面廣，關系到經濟社會的發展，涉及到廣大職工的切身利益，特別是推行聘用合同制打破了過去的固定用人制度，進行工資分配制度改革拉開了個人收入差距，實施分流安置關系到社會穩定問題。各級黨委、政府要高度重視。切實加強對這項工作的領導，統籌規劃，縝密實施。各級組織，人事部門要做好牽頭和協調工作，與編制、財政、勞動和社會保障部門以及事業單位主管部門密切配合，形成合力，共同把這項工作做好。

各地、各部門要加強調查研究，及時解決改革中出現的新情況、新問題。既要用改革的辦法解決改革中出現的問題，又要從實際出發，解決好職工的困難，做好思想政治工作，正確處理好改革、發展穩定的關系，把改革不斷引向深入。