加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作意見

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一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，牢固樹立起做好消防工作的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)

省政府5號(hào)文件是省政府繼20xx年制定下發(fā)《關(guān)于貫徹國發(fā)〔20xx〕46號(hào)文件精神加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》之后，又一指導(dǎo)全省消防工作的綱領(lǐng)性文件，明確提出了推進(jìn)消防安全“三化”的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則。文件要求堅(jiān)持重在繼承發(fā)展、持續(xù)提升，重在夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化預(yù)防，重在落實(shí)責(zé)任、完善體系，推動(dòng)消防工作科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防工作發(fā)展，鞏固強(qiáng)化消防安全基層基礎(chǔ)；以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善長效工作機(jī)制，切實(shí)解決消防安全突出問題；以社會(huì)化防控為根本，牢固樹立“全民消防”理念，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量群防群治。各級(jí)各部門要緊緊圍繞推行消防安全“三化”的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)消防管理，有效解決影響消防工作長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題，全面提升社會(huì)火災(zāi)防控整體水平，推動(dòng)消防工作科學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)公共消防安全管理水平顯著提高、全社會(huì)抗御火災(zāi)能力顯著提高、火災(zāi)總量尤其是亡人火災(zāi)數(shù)量保持在較低水平的“兩高一低”工作目標(biāo)。

二、持續(xù)深化消防安全網(wǎng)格化管理，著力構(gòu)建規(guī)范高效的基層消防工作格局

（一）加大政策支持。按照省社會(huì)管理綜合委員會(huì)辦公室、省公安廳、省民政廳、省工商行政管理局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理工作的意見》（豫公通〔20xx〕89號(hào)），進(jìn)一步健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，確定各級(jí)權(quán)限，確保組織落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

（二）建立分包聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分包村（社區(qū)）。各分包人員要定期對(duì)所分包單位消防工作開展情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查，要定期到村組（片區(qū)）蹲點(diǎn)指導(dǎo)，督促推動(dòng)工作落實(shí)，形成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、村組（片區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面。

（三）充實(shí)基層力量。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“大網(wǎng)格”、社區(qū)（行政村）“中網(wǎng)格”和街區(qū)、居民小區(qū)、樓院、企事業(yè)單位、村組“小網(wǎng)格”的專兼職消防管理人員，要逐級(jí)備案登記。加強(qiáng)對(duì)基層消防管理負(fù)責(zé)人的消防培訓(xùn)，每季度對(duì)社區(qū)、行政村負(fù)責(zé)人開展消防安全集中培訓(xùn)，不斷提高其消防管理能力。加強(qiáng)消防專管員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須配備一名消防專管員，并由當(dāng)?shù)叵啦块T統(tǒng)一管理。

（四）嚴(yán)明考核獎(jiǎng)懲。各縣、區(qū)要將網(wǎng)格化消防管理工作作為年度消防工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)措施不落實(shí)、工作開展不力的通報(bào)批評(píng)，對(duì)發(fā)生亡人火災(zāi)或有影響火災(zāi)事故的實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、強(qiáng)力推進(jìn)消防安全規(guī)范化建設(shè)，不斷推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新

（一）從嚴(yán)消防安全源頭管控。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、教育、民政、衛(wèi)生、文廣新等部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照，切實(shí)杜絕先天性火災(zāi)隱患。大力推行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和消防部門要嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，確保建設(shè)工程消防安全質(zhì)量。對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審批等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重問題的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。加大對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)管力度，質(zhì)監(jiān)、工商、消防部門要建立完善消防產(chǎn)品聯(lián)合監(jiān)管和信息互通機(jī)制，定期開展聯(lián)合行動(dòng)，從嚴(yán)查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的行為。充分運(yùn)用信息化手段，大力推行消防產(chǎn)品身份認(rèn)證制度，提高消防產(chǎn)品監(jiān)管水平。

（二）推進(jìn)社會(huì)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立常態(tài)化防火檢查巡查制度，消防安全重點(diǎn)單位每半月、非重點(diǎn)單位每月要至少開展一次消防安全檢查，營業(yè)期間開展不間斷防火巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。實(shí)施消防安全戶籍化和星級(jí)評(píng)定管理，規(guī)范和加強(qiáng)單位自我管理水平。要建立完善管理檔案，每季度開展一次消防安全自我評(píng)估，火災(zāi)高危單位和消防安全重點(diǎn)單位每年要委托具有相關(guān)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展一次消防安全專業(yè)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)叵啦块T或公安派出所備案。強(qiáng)化消防安全標(biāo)識(shí)化管理，進(jìn)一步規(guī)范消防安全布局、消防設(shè)施、危險(xiǎn)部位提示、消防安全疏散和消防宣傳五類標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一內(nèi)容、格式和張貼位置。完善落實(shí)單位員工崗前培訓(xùn)和日提示、月考核、季演練制度，消防安全責(zé)任人、管理人必須接受專門的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，消防控制室值班操作人員等特有工種人員必須經(jīng)消防職業(yè)技能鑒定合格并持證上崗，全面提高單位員工消防安全素質(zhì)。

（三）規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)管理。全面落實(shí)建筑消防設(shè)施年檢制度，各社會(huì)單位每年要委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行測試檢查，檢測結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)叵啦块T備案。嚴(yán)格落實(shí)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位要與具有資質(zhì)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)簽訂維護(hù)保養(yǎng)合同，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)要對(duì)服務(wù)單位的自動(dòng)消防設(shè)施每半月至少模擬啟動(dòng)一次，每月至少開展一次全面維護(hù)保養(yǎng)。大力開展消防控制室規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)《消防控制室管理技術(shù)規(guī)程》，實(shí)行自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位責(zé)任卡、建筑消防設(shè)施檢測合格證和消防控制室值班操作人員資格證“一卡兩證”制度，按照不少于8人的標(biāo)準(zhǔn)配備消防控制室值班操作人員。強(qiáng)化消防科技保障，推廣應(yīng)用消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和智能型火災(zāi)報(bào)警信息顯示及疏散指示系統(tǒng)，依托公安部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)建筑消防設(shè)施、安全出口、疏散通道等重點(diǎn)部位實(shí)施可視化監(jiān)控、精確化管理。

（四）提升消防監(jiān)督管理服務(wù)水平。消防部門要圍繞中心、服務(wù)大局，按照便民、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，提升服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。要進(jìn)一步縮短消防行政審批時(shí)限，提高審批效率。對(duì)事關(guān)國計(jì)民生的工程建設(shè)項(xiàng)目、國家和省市重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務(wù)，全力保障工程項(xiàng)目建設(shè)順利。堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范消防執(zhí)法行為，杜絕不作為、亂作為和不廉潔、不公正行為，提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

四、深入實(shí)施消防安全社會(huì)化防控，動(dòng)員全社會(huì)積極參與消防工作

（一）落實(shí)政府消防工作責(zé)任。各縣、區(qū)人民政府要緊密圍繞“xxx”消防規(guī)劃，按年度分解、落實(shí)消防項(xiàng)目建設(shè)，按年度完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。要按照《河南省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（豫財(cái)行〔20xx〕464號(hào)）要求，把消防經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，達(dá)到基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)。各縣、區(qū)政府每季度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月要對(duì)本地消防安全形勢進(jìn)行一次綜合評(píng)估，針對(duì)影響消防安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)部署開展專項(xiàng)治理。各級(jí)防火安全委員會(huì)每季度要組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，分析形勢，安排部署消防工作。嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大火災(zāi)及亡人火災(zāi)事故，嚴(yán)格實(shí)施“過程追究、隱患追究、事故追究、頂格追究、公開追究”五項(xiàng)責(zé)任追究。

（二）完善部門消防安全監(jiān)管機(jī)制。市政府有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)消防工作協(xié)同管理。各級(jí)公安消防、規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、文廣新、教育、衛(wèi)生、民政等部門要建立完善聯(lián)管聯(lián)查機(jī)制和信息互通制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程、易燃易爆單位、公共娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等單位的消防安全管理，形成監(jiān)管合力。各級(jí)質(zhì)監(jiān)、工商、消防部門要利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)消防產(chǎn)品管理，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范不合格消防產(chǎn)品通報(bào)、移交、查處流程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域監(jiān)管的無縫銜接。各級(jí)公安消防部門要按照消防監(jiān)督網(wǎng)格管理模式，持續(xù)加大消防監(jiān)督檢查的頻次和力度，保持整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全落實(shí)各警種、公安派出所聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合警力，共享資源，整體作戰(zhàn)，擴(kuò)大消防監(jiān)管覆蓋面。

（三）落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。各單位要認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)），成立消防工作組織，健全消防安全管理制度，逐級(jí)逐崗位明確消防安全責(zé)任。認(rèn)真開展消防安全戶籍化管理工作，真實(shí)評(píng)價(jià)單位消防安全狀況，及時(shí)研究解決影響單位消防安全的突出問題。落實(shí)單位消防安全“一崗雙責(zé)”，建立嚴(yán)格的消防安全獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)做到單位消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改、自我負(fù)責(zé)”。

（四）加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。要按照“政府用工、財(cái)政保障、合同管理、公益性質(zhì)”的原則，嚴(yán)格按照公安部消防局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA／T998－20xx），加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)。2013年內(nèi)，市政府制定出臺(tái)專職消防隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，按照同工同酬原則，合理確定政府專職消防隊(duì)員工資待遇，確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和高危險(xiǎn)性職業(yè)特征相適應(yīng)，與其職業(yè)等級(jí)、績效等掛鉤。加強(qiáng)企事業(yè)單位專職消防隊(duì)建設(shè)，按照應(yīng)建盡建的原則，積極推動(dòng)有關(guān)單位建成專職消防隊(duì)。持續(xù)發(fā)展壯大消防文職人員隊(duì)伍，落實(shí)消防文職人員輔助消防監(jiān)督執(zhí)法制度。繼續(xù)強(qiáng)化消防巡防一體化、消防保安一體化工作，加強(qiáng)消防培訓(xùn)，推動(dòng)巡防和保安隊(duì)伍認(rèn)真履行消防管理職責(zé)。

（五）鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與消防管理。要建立消防公益事業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界積極投身消防志愿服務(wù)、消防宣傳教育、消防法律援助、消防慈善捐贈(zèng)及消防文化藝術(shù)活動(dòng)等消防公益事業(yè)。健全“96119”火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴機(jī)制，落實(shí)受理、查處、移交、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾排查、舉報(bào)火災(zāi)隱患。積極推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理的功能作用，推動(dòng)火災(zāi)高危單位和消防安全重點(diǎn)單位積極投保，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)消防管理，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）大力開展社會(huì)化消防宣傳教育。要深入貫徹落實(shí)、公安部、教育部等八部門《關(guān)于印發(fā)〈全民消防安全宣傳教育綱要（20xx—20xx）〉的通知》（公通字〔20xx〕20號(hào)），將消防安全知識(shí)納入各類教育培訓(xùn)內(nèi)容，全面普及消防法律、法規(guī)和消防安全常識(shí)。將消防安全納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)體系，作為文明創(chuàng)建的重要考核指標(biāo)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，配合政府和行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)聾啞盲人、鰥寡孤獨(dú)人員、農(nóng)村留守人員等弱勢群體的消防宣傳教育活動(dòng)，提升特殊群體自救逃生能力。實(shí)施家庭學(xué)校消防安全計(jì)劃，高頻次、高密度傳播消防安全知識(shí)。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟消防專欄、專版、專題，全面普及傳播“關(guān)注消防、共享平安”理念，切實(shí)提高全民消防安全素質(zhì)。