規(guī)范學籍監(jiān)管意見
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為進一步規(guī)范中小學學籍管理，全面貫徹教育方針，深入推進素質(zhì)教育實施，全面提高教育教學質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國殘疾人教育條例》和教育部《教育管理信息化標準》、《中小學學生學籍信息化管理基本信息規(guī)范》、《省普通中小學學籍管理規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)和政策精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范我市中小學學籍管理工作，積極構(gòu)建和諧校園提出如下意見。
一、加強學習，進一步提高對學籍管理工作重要性的認識
學籍管理是學校管理的一個重要環(huán)節(jié)，政策性強、操作要求高，對于維護正常的教育教學秩序，提升學校管理水平具有十分重要的作用。近年來，我市中小學學籍管理實現(xiàn)了微機化、制度化、信息化，管理日趨規(guī)范，有力地保障了基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。但部分學校在學籍管理上也存在一些問題，如義務(wù)教育學生隨意轉(zhuǎn)學、無手續(xù)就學，普通高中學校隨意勸退、開除學生等現(xiàn)象。這些問題應(yīng)引起各中小學校的高度重視。規(guī)范辦學行為，加強中小學招生和學籍管理，促進學校管理的人本化管理，是新形勢下依法行政、依法辦學的必然要求，是建立和諧校園、和諧教育，實現(xiàn)教育公平的必然要求。各學校要進一步加強對規(guī)范學籍管理重要性的認識，領(lǐng)導干部要認真學習省市有關(guān)學籍管理的政策、法規(guī)和制度，樹立規(guī)范管理、依法治校的意識，切實把思想統(tǒng)一到國家、省、市及我市關(guān)于學籍管理的有關(guān)文件精神上來，把行動落實到嚴格執(zhí)行各項規(guī)定上來。
二、嚴格紀律，切實執(zhí)行學籍管理的有關(guān)規(guī)定
（一）招生與入學。
1、義務(wù)教育年限為九年，實行六、三學制。小學入學年齡為6周歲。凡至當年9月1日以前年滿6周歲的兒童均應(yīng)入學接受義務(wù)教育。
2、小學、初中新生實行免試就近入學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適齡兒童、少年按照我市人民政府的規(guī)定，原則上在戶口所在地免試就近入學。市直學校按照市區(qū)招生政策，組織適齡兒童、少年按時入學。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦小學要按照當?shù)厝嗣裾囊螅吝t在新學期開學前15天向符合條件的適齡兒童、少年的家長或其他監(jiān)護人發(fā)放義務(wù)教育入學通知書，并積極做好入學的宣傳、發(fā)動和組織工作。監(jiān)護人持入學通知書按通知時間帶適齡子女到指定學校報到。
市區(qū)公辦小學新生入學，由適齡兒童監(jiān)護人根據(jù)招生政策，在學校公布的報名時間內(nèi)到學校報名。
4、農(nóng)村公辦初中新生入學，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心校按照當?shù)厝嗣裾囊螅诿磕?月，按照劃片范圍，將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小學畢業(yè)年級學生名冊分配給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各初中學校。初中學校根據(jù)學生名冊在7月底前向所有新生發(fā)放入學通知書，學生持入學通知書在規(guī)定時間到指定學校報到。
在城市，由各初中學校在每年7月底前，與本轄區(qū)范圍內(nèi)的各小學聯(lián)系，根據(jù)住房分布情況和各小學提供的小學生畢業(yè)生名冊組織新生報名，并發(fā)放入學通知書，學生持入學通知書在規(guī)定時間到指定學校報到。
5、民辦學校招收小學、初中新生，納入當?shù)鼐徒雽W招生計劃的，按照上述辦法與公辦學校統(tǒng)一進行；未納入就近入學招生計劃的，由學校按教育局審批同意的招生辦法在規(guī)定的時間、地域范圍招生，新生名單報駐地教育主管部門審批后向新生發(fā)放入學通知書。民辦學校招收新生的時間，小學在每年6月；初中在生源小學畢業(yè)考試結(jié)束之后、7月5日之前。中途招收學生按轉(zhuǎn)學處理。
6、義務(wù)教育適齡兒童少年，確因疾病或特殊情況需延緩入學或免予入學的，須由其父母或其他監(jiān)護人提出申請并提交有關(guān)證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人民政府批準，報市教育局備案（市直學校服務(wù)范圍內(nèi)的經(jīng)市直學校報教育局批準）。
因特殊情況不能如期報到的，須持有關(guān)證明在開學前向?qū)W校請假。如開學兩周內(nèi)不到校辦理入學手續(xù)，由學校報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人民政府（市直學校報請教育局）采取有效措施督促其入學。
普通高中新生如在規(guī)定報到時間結(jié)束兩周后仍未到校辦理手續(xù)且未向?qū)W校請假，除因不可抗力等事由外，取消其入學資格。
7、嚴格控制班額，學校在接收正常入學、轉(zhuǎn)學、復學的學生后，小學每班班額不超過45人，初中、高中每班班額不超過50人。各中小學不得招收符合其他學校招收條件的學生入學。
8、各單位要加強對適齡殘疾兒童的入學管理，對盲聾兒童，采取措施組織到特教學校入學學習。弱智兒童實行隨班就讀的方式安排入學,可以根據(jù)其學習能力安排在相應(yīng)年級學習相應(yīng)科目或其他學習內(nèi)容。
9、外國學生及臺胞子女來我市就讀實行“歡迎就讀、一視同仁、就近入學、適當照顧”的政策。
（二）學籍注冊。
1、中小學新生入學后，按省學籍管理系統(tǒng)，據(jù)實為新生注冊學籍，建立學籍電子和紙質(zhì)檔案。小學生學籍紙質(zhì)檔案包括：《諸城市小學生簡明登記表》、《諸城市小學學生學籍卡》、《市學生健康檢查表》、《小學生素質(zhì)評價手冊》、《義務(wù)教育段學生學籍變更情況統(tǒng)計表》；初中學生學籍紙質(zhì)檔案包括：《諸城市初中學生簡明登記表》、《諸城市初中學生學籍卡》、《市學生健康檢查表》、《省初中學生登記表》、《初中學生素質(zhì)評價手冊》、《義務(wù)教育段學生學籍變更情況統(tǒng)計表》。
普通高中學生學籍紙質(zhì)檔案包括：《諸城市普通高中學生簡明登記表》、《普通高中學生學籍卡片》、《普通高中學生發(fā)展報告》。
學籍管理員要將中小學學籍卡片按規(guī)定時間帶到市教育局驗印，同時報送《中小學生簡明登記表》。
2、中小學學籍實行微機化管理。電子檔案的內(nèi)容要與紙質(zhì)檔案保持一致。
3、各學校要嚴把建檔關(guān)，不得為新生注冊雙重學籍，不得注冊空學籍。
4、新生入學后，學校必須認真審核新生戶口簿，按戶口簿姓名為新生注冊學籍。學籍注冊后，學籍姓名不得更改。有特殊原因確需更改的，到公安機關(guān)辦理戶籍姓名更改后，由學校負責寫出申請報告、攜戶籍證明、學籍卡到市教育局基礎(chǔ)教育科更改學籍檔案。
5、任何學校不得以任何名義分重點班和非重點班。
（三）轉(zhuǎn)學與借讀。
1、各學校要進一步建立健全學籍管理的有關(guān)制度，明確學籍變更審批制度。
2、學生不得隨意轉(zhuǎn)學（借讀）。因家庭住址變化、戶口遷移等因素確需轉(zhuǎn)學（借讀）的，由學生或法定監(jiān)護人提出申請，經(jīng)轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入學校同意，并報教育局確認轉(zhuǎn)學理由正當，可準予轉(zhuǎn)學（借讀）。轉(zhuǎn)學不得變更就讀年級。
3、義務(wù)教育段學生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)不準轉(zhuǎn)學，普通高中學生在本市內(nèi)不準轉(zhuǎn)學。
4、義務(wù)教育學校辦理縣（市）內(nèi)學生轉(zhuǎn)學，應(yīng)材料齊全，手續(xù)完備，必須由原學校同意并出具轉(zhuǎn)學聯(lián)系信，經(jīng)接收學校同意，并報教育局審批后，方可到新學校就讀。轉(zhuǎn)學需提供戶口簿、房產(chǎn)證、轉(zhuǎn)學證明、學籍登記表、素質(zhì)評價手冊等。不符合轉(zhuǎn)學、借讀條件的，學生原就讀學校不得開出轉(zhuǎn)學（借讀）證明，各學校不得接收不符合轉(zhuǎn)學（借讀）手續(xù)的學生就讀，也不得拒收正常轉(zhuǎn)入的學生。
因戶口遷移、學生父母外出務(wù)工等原因，我市學生需向市外轉(zhuǎn)學的，需由監(jiān)護人持原學校開具的《轉(zhuǎn)學聯(lián)系信》、戶籍遷移證明或外出務(wù)工相關(guān)材料，到轉(zhuǎn)入學校辦理接收手續(xù)，《轉(zhuǎn)學聯(lián)系信》必須由轉(zhuǎn)入學校及其所在的縣市區(qū)級教育主管部門加蓋學籍管理公章后方能生效；再由轉(zhuǎn)出學校出具《轉(zhuǎn)學證明》，并附《轉(zhuǎn)學聯(lián)系信》、戶籍遷移證明的復印件，到市教育局為其辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)。
對因戶口遷移轉(zhuǎn)入的學生，由轉(zhuǎn)入學校持學生的戶口遷移證明、《同意轉(zhuǎn)入證明信存根》、轉(zhuǎn)出學校及其縣市區(qū)級教育主管部門開具的《轉(zhuǎn)學證明》，經(jīng)市教育局審查批準，辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)后方可接收。
對因招聘人才或招商引資轉(zhuǎn)入的學生，由轉(zhuǎn)入學校持《同意轉(zhuǎn)入證明信存根》、招聘人才的企業(yè)或市招商局出具的證明、轉(zhuǎn)出學校及其縣市區(qū)級教育主管部門出具的《轉(zhuǎn)學證明》，經(jīng)市教育局審查批準，為其辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)后可以接收。
對符合我市規(guī)定的“有相對固定的住所，租賃住房期限達1年以上；有相對穩(wěn)定的工作和收入，與就業(yè)單位簽訂的勞動合同達1年以上；有公安部門頒發(fā)的暫住戶口證”三個條件的進城務(wù)工人員隨遷子女，按照相對就近入學的原則由教育局統(tǒng)籌安排在公辦學校就讀，免除學雜費，不收借讀費，享受居民子女入學同等待遇。
其他跨省、市、縣市區(qū)流動人口的子女接受義務(wù)教育，需要按省市有關(guān)要求繳納借讀費。
外來務(wù)工就業(yè)人員子女在我市建立學籍并受完義務(wù)教育的,發(fā)給相應(yīng)的義務(wù)教育證書。在我市建立學籍并接受完義務(wù)教育的城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女可以在我市參加中考,錄取條件、收費項目和標準與我市常住戶口學生一視同仁。
原籍屬我市的外出務(wù)工就業(yè)子女返回就學時，學校要督促其及時辦理入學手續(xù)。
外來務(wù)工就業(yè)人員子女到民辦學校就讀,按民辦學校有關(guān)規(guī)定辦理。
5、普通高中學生在市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)學，須經(jīng)轉(zhuǎn)出學校、縣（市）教育局同意、市學籍主管部門確認、轉(zhuǎn)入學校同意后，持戶口簿或戶籍遷移證明等材料，到市學籍主管部門辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)。本省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)學，須經(jīng)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學校及縣級教育部門同意，并由轉(zhuǎn)出方市級教育行政部門確認后，持戶口簿或戶籍遷移證明、學業(yè)水平考試成績證明、《普通高中學生發(fā)展報告》等材料，到轉(zhuǎn)入學校所在地市級學籍主管部門辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)。
由外省（市、區(qū)）轉(zhuǎn)入我市，須經(jīng)接收學校及教育局同意后，持戶口簿或戶籍遷移證明、原就讀學校出具的《普通高中學生發(fā)展報告》或《成長記錄》檔案、轉(zhuǎn)出省（市、區(qū)）相應(yīng)考試管理機構(gòu)提供的學業(yè)水平考試（或會考）成績證明、學生已經(jīng)獲得的學分清單，經(jīng)我省學業(yè)水平考試管理機構(gòu)確認后，由市級學籍和學業(yè)水平考試管理機構(gòu)及轉(zhuǎn)入學校辦理接收手續(xù)。由我市轉(zhuǎn)出到外省（市、區(qū)），須經(jīng)轉(zhuǎn)出、接收學校同意后，持戶口簿或戶籍遷移證明、學業(yè)水平考試成績證明、《普通高中學生發(fā)展報告》等材料，經(jīng)縣、市、省學籍主管部門逐級審核確認后，辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)。
6、凡要求借讀的學生，應(yīng)持原就讀學校同意其借讀的證明等相關(guān)材料，經(jīng)接收學校、教育局同意后，辦理借讀手續(xù)。
學生需在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）以內(nèi)其它學校借讀的，由借讀學校向原學校出具借讀證明后，原學校可允許學生到它校借讀。借讀證明必須加蓋接收學校校長章和學籍管理員章，否則無效。
學生借讀，由原學校保留學籍，由借讀學校負責做好借讀生借讀期間的綜合素質(zhì)評價（包括學科學習目標和基礎(chǔ)性發(fā)展目標評價及成長檔案記錄），并適時提供給學籍所在學校。
7、對現(xiàn)役軍人、部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部及投資達到一定數(shù)額的外商子女，在轉(zhuǎn)學、借讀等方面優(yōu)先安排。
8、中小學畢業(yè)學年的第二學期、學生受處分及休學期間，一般不辦理轉(zhuǎn)學和借讀。
（四）休學、復學與退學。
1、學生因傷病或本人不可抗拒的原因，需長期治療或誤課，由監(jiān)護人提出書面休學申請，并提供相關(guān)證明可辦理休學。
因病休學的中小學生應(yīng)提供縣級以上醫(yī)院證明及治療期間的醫(yī)藥單據(jù)，學校出具《休復學審批表》報市教育局審查批準后，可準予休學。
學生患有《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的甲、乙、丙類傳染病并在傳染期的，學校應(yīng)令其父母或者其他法定監(jiān)護人帶其到具備傳染病救治條件的醫(yī)療機構(gòu)接受治療。治療期在半年以上的，應(yīng)令其休學。患有縣級以上醫(yī)療機構(gòu)認定不能在學校進行正常學習的其他疾病的學生，學校可令其休學。
對于中小學生需辦理休學的，必須在確定休學的一個月內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)。休學期限為一年，休學期間，學校為其保留學籍。休學期滿仍不能復學者，應(yīng)當持縣級以上醫(yī)療機構(gòu)的證明，續(xù)辦休學手續(xù)。中學畢業(yè)年級學生一般不予休學。
學生休學期滿須按期復學。復學時，由學生本人向?qū)W校提出書面申請、原休復學審批表及有關(guān)證明，學校核實后，到市教育局審批。學校對復學的學生，應(yīng)及時編入相應(yīng)的班級學習。
學校要嚴格休學、復學手續(xù)，嚴禁利用假休學為學生辦理留級或復讀。
2、初中、小學學生，除喪失學習能力者外，不準退學。擅自退學或因?qū)W校工作失誤導致學生退學，按《中華人民共和國義務(wù)教育法》有關(guān)規(guī)定處理。確已喪失在校學習能力的學生，由監(jiān)護人提出書面申請，并提交有關(guān)證明，經(jīng)教育局批準，學校方可開具退學證明。
凡未經(jīng)批準中途退學的，要對其家長進行批評教育，并依法采取措施強制復學。
3、高中學生休學期滿未申請復學的，學校應(yīng)以信函等方式通知學生或其父母或者其他法定監(jiān)護人。超過應(yīng)復學時間一個月以上未答復或未提出繼續(xù)休學申請的，學校報教育局批準后，按自動退學處理。高中學生連續(xù)休學兩年以上，仍不能復學者，應(yīng)予退學。
4、高中學生擅自離校，學校應(yīng)通過信函等方式督促其返校，并將督促學生返校的相關(guān)材料副本存檔。學生擅自離校一個月以上，學校報教育局批準后，可作自動退學處理，并報教育局備案。
5、學生死亡，學校應(yīng)及時報告教育局注銷學籍。
（五）升級、跳級與留級。
中小學每一學段內(nèi)升級采取直升式，不允許跳級或留級。
（六）畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)。
1、完成小學規(guī)定年限義務(wù)教育的學生，直接升入其服務(wù)范圍的初中學校就讀。
2、凡完成規(guī)定年限九年義務(wù)教育的學生，均發(fā)給九年義務(wù)教育證書。高中學生修業(yè)期滿，獲得畢業(yè)要求學分、學業(yè)水平考試合格、基礎(chǔ)素養(yǎng)評價合格、按照《國家學生體質(zhì)健康標準》測試成績合格的，準予畢業(yè)，按程序發(fā)給高中畢業(yè)證書。
3、義務(wù)教育證書和高中畢業(yè)證書，由主管教育行政部門審核、備案，加蓋鋼印，由學校發(fā)放。證書規(guī)格由省教育廳統(tǒng)一制定。
4、修業(yè)期滿但未達到高中畢業(yè)標準的離校學生，如學生需要，經(jīng)上級審核，由學校發(fā)給結(jié)業(yè)證書；兩年內(nèi)達到畢業(yè)要求的，可以換發(fā)畢業(yè)證書，畢業(yè)時間按換發(fā)畢業(yè)證書當年學生畢業(yè)時間填寫。
5、學生修業(yè)小學二年、初中一年以上，因喪失在校學習能力中途退學的，由學校發(fā)給肄業(yè)證書。高中學生修業(yè)一年以上、因故中途退學的，或按照《國家學生體質(zhì)健康標準》測試成績達不到50分者，如學生需要，由學校發(fā)給肄業(yè)證書。自動退學學生，不發(fā)給肄業(yè)證書。
6、畢業(yè)證已經(jīng)發(fā)出，出現(xiàn)丟失、損壞現(xiàn)象的，不進行補發(fā)，可出具相應(yīng)的學歷證明。
（七）學生處分。
1、學生違反國家法律法規(guī)、中小學生守則、日常行為規(guī)范或?qū)W校的有關(guān)規(guī)章制度，學校要與家庭、社會配合進行教育，情節(jié)較重的可給予適當處分。義務(wù)教育段學生以批評教育為主，不得勒令學生退學或開除學生學籍。高中學生可給予警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍處分。給予學生警告、嚴重警告、記過、留校察看處分，由學校批準；給予高中學生勸退、開除學籍處分，學校應(yīng)報教育局基礎(chǔ)教育科批準后實施，并到教育局基礎(chǔ)教育科備案。給予學生處分，學校應(yīng)及時通知學生父母或其他法定監(jiān)護人。
學校要建立處分學生的相關(guān)聽證、申訴等工作制度，處分學生做到程序正當，證據(jù)充分，依據(jù)明確，定性準確，處分適當。
2、對受處分學生，學校要積極進行幫助和教育。經(jīng)學校幫助教育后，學生對錯誤有深刻認識，進步顯著的，經(jīng)學生評議，學校批準，可撤銷處分。已撤銷的處分，不記入檔案。
3、學生勞教、少管期滿后，年齡在16周歲以下，且未受完規(guī)定年限義務(wù)教育的，經(jīng)勞教、少管部門出示證明，學生應(yīng)申請復學，原學校必須予以接收。
4、學生受到獎勵或處分及撤銷處分，學校應(yīng)及時通知學生家長。
（八）學籍信息管理與規(guī)范。
1、學生學籍電子檔案學校代碼一旦確定，不得隨意更改。因行政區(qū)劃調(diào)整等原因需要增減學校代碼的，需報縣、市、省教育部門備案。
2、各單位要根據(jù)各自實際建立切實可行的學籍檔案和學籍管理工作制度、檢查制度和監(jiān)督制度，使學籍管理有章可循，保障各項工作落到實處。
學籍檔案由學籍管理員專人負責保管。學籍管理員要妥善保管學生的學籍檔案，不得遺失。學籍檔案要設(shè)專櫥存放，有條件的學校應(yīng)設(shè)置學生檔案室。學生學籍檔案應(yīng)永久保存。
3、新生注冊信息及學生轉(zhuǎn)學、休學、復學、借讀等學籍信息，須于新學期開學一個月內(nèi)，集中上報教育局審核備案。
（九）檢查制度
1、各單位要在每年寒假和暑假后開學初對學籍管理工作進行自查，并形成制度。自查內(nèi)容包括：檔案管理、學籍變更、學生鞏固等情況。校長要認真分析自查結(jié)果，深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決學籍管理中存在的問題，不斷提高管理水平。
2、市教育局每年對全市的學籍管理及固生控輟工作進行檢查評估，對工作突出的先進單位和先進個人進行表彰，對認識不到位、工作不深入、管理水平低下的單位及有關(guān)責任人員進行通報批評。評估成績納入對學校的業(yè)績考核及校長職級制管理。
3、建立學生正常變動報告制度、非正常變動報告制度和中小學輟學報告制度，報告內(nèi)容要與學籍電子檔案和紙質(zhì)檔案保持一致。
4、學生非正常死亡，學校應(yīng)及時報告教育局。
三、明確責任，進一步加強對學籍管理工作的領(lǐng)導
各學校要建立由校長負總責、分管校長具體負責、教務(wù)處、學籍管理員具體操作的學籍管理責任制，將學籍管理作為加強學校管理的重要常規(guī)工作常抓不懈，進一步加強對學籍管理工作的領(lǐng)導。要做好學籍管理員的選用、培訓、管理工作，學籍管理人員要求政治素質(zhì)好，有高度責任心，熟悉學籍管理的各項工作，要定期參加相關(guān)培訓及學習，努力學習微機操作技術(shù)。要為學籍管理提供必要的物質(zhì)條件，進一步加強學籍管理的設(shè)施配備。各學校要從講政治、講原則、講大局的高度出發(fā)，加強學籍管理工作，堅決做到有令必行，有禁必止。凡弄虛作假，亂開休學、轉(zhuǎn)學、畢（結(jié)）業(yè)證明，涂改學籍檔案，為學生建立雙重學籍的，教育局將對其責任人視情節(jié)給予相應(yīng)的紀律處分。各學校要在規(guī)范辦學行為和加強學籍管理上與上級保持高度一致，努力工作，把中小學學籍管理工作提高到一個新水平，積極構(gòu)建和諧校園，努力辦人民滿意的教育。
