城鄉老齡管理發展意見
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編者按：本文主要充分認識我區老齡工作面臨的形勢；繼續深化老年人社會保障和社會救助工作；完善為老服務基礎設施；完善社會化養老服務體系；做好老年教育工作及老年文化體育活動；加強宣傳、維權工作；進一步完善促進老齡事業發展的保障措施從這幾個方面進行講述。其中，主要包括：進一步完善社會養老保障制度、進一步健全完善老年人基本醫療保障體系、進一步完善高齡老年人長壽補貼和老年優待制度、抓好老年福利設施建設、加強老年活動場所，設施建設、加強為老服務設施建設、繼續推進社區居家養老服務工作、加強和完善市場化為老服務工作、完善社會關照體系，實現多局面服務、強化每日聯系空巢老人制度、積極推進老年教育、積極做好區老年大學，街道老年學校評估定級工作、積極開展老年文體活動、積極組織引導廣大老年人參加旅游活動、加強尊老敬老宣傳教育、加強老年人權益保障服務、建立老齡工作協調配合機制、加強老齡工作隊伍建設、建立老齡事業經費投入機制、加強老年群眾組織建設等，具體材料請詳見下文：
根據市政府《關于推進我市城鄉老齡事業發展的意見》(成府發〔20*〕4號)精神，為深入貫徹區委、區政府城鄉統籌、“四位一體”科學發展戰略，構建城鄉一體化老齡工作新格局，促進和諧*建設，現就推進我區老齡工作提出以下意見。
一、充分認識我區老齡工作面臨的形勢
20*年，我區60歲以上人口數為6.17*萬人，占全區總人口數的15.44%，已經進入老齡化城區。近兩年，我區老年人口快速增長，截止20*年底，全區老年人口達7.3679萬人，占全區總人口數的18.3%，人口老齡化日漸突出。老齡工作事關社會和諧穩定，區政府各部門、各街道辦事處要站在全局和戰略的高度，認清我區老齡工作面臨的新形勢、新問題，把老齡工作放在更重要的位置，更加重視老齡工作，更加有效地解決好老齡工作中的各類問題，推動我區老齡事業持續、穩定、健康發展。
二、繼續深化老年人社會保障和社會救助工作
（一）進一步完善社會養老保障制度。一是要確保離退休人員養老金按時足額發放；對符合低保條件的老人實行應保盡保；繼續建立和完善養老保障體系。二是要進一步健全和完善“三無老人”、“孤寡老人”集中供養制度；抓好敬老院建設，全面拓展服務功能，提高服務質量，積極引導“三無老人”、“孤寡老人”入住敬老院。三是開展對特困老人臨時性救助工作；大力倡導扶老助困送溫暖活動；進一步完善社會救助制度，提高特困老人的生活水平。
（二）進一步健全完善老年人基本醫療保障體系。拓展醫療衛生資源覆蓋面，滿足老年人醫療保健需求。在推進醫療衛生保障制度不斷健全的基礎上，充分挖掘資源，在基層社區建立健全醫療衛生服務設施，使老年人不出社區，不出家門，就近就便享受衛生保健服務。一是要進一步健全完善城鄉老人基本醫療保險制度，確保無勞動能力且符合相關規定的老人納入城鄉居民醫療保險，積極發展多種形式的城鄉老人補充醫療保險，建立多層次的醫療保障體系。二是要完善以老年醫療保健服務為基礎的社區衛生服務體系，為老年人提供優質、便捷、經濟的預防、醫療、護理和康復等多種服務，使老年人能夠就近、方便、及時地得到各種醫療服務。三是要大力加強老年人健康教育工作。要加大老年健康知識宣傳教育力度，幫助老年人增長保健預防知識，崇尚科學，反對迷信，倡導科學、文明、健康的生活方式。四是進一步做好為高齡老人提供上門免費體檢工作。區衛生局要做好每年免費為我區90歲以上老人提供上門體檢服務一次工作的組織實施，所需經費納入財政預算。
（三）進一步完善高齡老年人長壽補貼和老年優待制度。一是進一步完善我區高齡老年人生活補貼制度，區老齡辦、各街道辦事處要做好100歲以上老年人長壽補貼金每人每年3600元、90歲以上老年人長壽補貼金每人每年600元、80歲以上老年人長壽補貼金每人每年120元審核發放工作，確保老年人及時領取長壽補貼金。各街道辦事處要及時審核報送和發放長壽補貼金，并將此項工作納入老齡工作考核；在做好審批發放長壽補貼金的基礎上，做好長壽補貼金審批發放情況的檢查工作。二是做好省、市老年優待證辦理工作。區老齡辦要按照即來即辦原則，根據省、市有關文件精神認真辦理。三是安排、落實好高齡、特困老年人慰問工作。要安排好高齡、特困老年人慰問計劃，并抓好落實，不留死角，把黨和政府的關懷及時送到每一位高齡及特困老年人身邊。
三、進一步完善為老服務基礎設施
（一）抓好老年福利設施建設。規范全區敬老院標識和管理制度。區民政局要加強業務指導，各街道辦事處要加強管理，全面拓展服務功能，提高服務質量。鼓勵老年人集中居住，努力滿足老年人多方面的需求，使老年人高興、家人放心、社會滿意；提高“星光老年之家”的利用率。
(二)加強老年活動場所、設施建設。加大為老服務設施投入，完善老年活動場所，加強老年文化體育設施的建設和管理。整合資源，因地制宜，在基層社區建立老年人文化活動和體育健身場所，滿足老年人學習、交流、健身、娛樂的需要。各街道辦事處、各社區要充分發揮老年學校、老年活動中心和閱覽室的作用，為老年人的社會活動創造良好環境。
（三）加強為老服務設施建設。一是各街道辦事處要建立和完善社區養老服務信息平臺，為居家養老提供信息服務。二是按照市政府《關于推進我市城鄉老齡事業發展的意見》(成府發〔20*〕4號)要求，20*年底前，在全區45%的街道辦事處建立老年服務中心、25%的社區建立為老服務點。確定合江亭、水井坊、牛市口、蓮新、沙河、獅子山、三圣等七個街道辦事處為20*年老年服務中心建立單位，其所轄相關社區為20*年為老年服務點建立單位。三是各街道辦事處要依托老年服務中心和社區為老服務點，進一步完善社區老年人日托服務設施，為老年人日間照料提供場地。
四、進一步完善社會化養老服務體系
養老工作要從老年人需求出發，大力開展助老服務，繼續推進居家養老和發展志愿者、專業化服務組織，共同營造為老服務的社會環境。
（一）繼續推進社區居家養老服務工作。繼續將發展社區養老作為居家養老工作的重點，引導社會組織積極舉辦老齡產業，培育老齡消費市場，努力促進老齡產業及養老服務業發展，不斷提高社區的養老服務水平和養老服務社會化程度；積極發動志愿組織參與為老服務活動，構建政府、社會組織、志愿組織互為補充的養老服務體系。
（二）完善社會關照體系，實現多局面服務。深化社區照料體系建設，實施“兩線一點”（社區黨支部—黨小組—黨員服務網絡，社區居委會—小區管委會—居民院落—樓棟—單元的服務網絡，社區為老服務點）服務，建立健全為老服務志愿者隊伍，完善義工為老服務制度，注重發揮鄰里關照作用，把幫扶老年人工作落到實處。
（三）加強和完善市場化為老服務工作。進一步完善市場機制，加快為老服務體系建設，加強培訓，不斷提高服務技能和服務質量；探索擴大特困老年人居家養老服務受助范圍、擴展服務內容、增加服務時間、提高工時標準，滿足我區老年群體多層次的服務需求；完善居家養老服務規章制度，加強監督考核，建立服務檔案。
（四）強化每日聯系空巢老人制度。各街道辦事處要指定專人負責，通過巡查探視、電話問候等方式每天至少聯系一次空巢老人，確保老年人發生意外時能得到及時幫助。同時，各部門、各街道辦事處要深入開展“優先、優質、優惠”三優服務活動，為老年人提供更多的優惠和便利。
五、做好老年教育工作及老年文化體育活動
（一）積極推進老年教育。要從老年教育發展規律出發，推進老年教育，不斷滿足老年人日益增長的精神文化生活需求，讓老年人共享經濟與社會發展成果，促進社會和諧發展；要加大對老年教育的投入，探索老年教育的辦學思路，不斷改善辦學條件，提高辦學質量；要將發展老年教育與服務社會相結合，組織多種形式的社會活動，讓老年人走出課堂走入社會，“學以致用”、“老有所為”和為社會服務。
（二）積極做好區老年大學、街道老年學校評估定級工作。根據省、市有關要求，做好我區老年大學創建*省A級學校、街道創建*省Β級學校的申報、評估等工作，為我區老年大學學員提供良好的學習條件。
（三）積極開展老年文體活動。加強老年文體隊伍建設，廣泛開展群眾性的老年人文化藝術、體育、科普、讀書和上網等老年人喜聞樂見的文體活動，豐富老年人的精神文化生活；組織參加“成都市老年藝術節”活動，推動全區老年文化體育活動蓬勃開展。
（四）積極組織引導廣大老年人參加旅游活動。為讓老年人實現“老有所學”、“老有所樂”，共享改革開放的成果，豐富充實他們的晚年生活，讓他們保持身心健康、樂觀向上的人生態度和科學健康的生活方式，增進知識，培養情趣，頤養天年，應積極組織他們參加旅游活動，讓老人們飽覽祖國大好河山的旖旎風光，感受祖國的繁榮昌盛，進一步激發老年人的愛國熱情。
六、加強宣傳、維權工作
（一）加強尊老敬老宣傳教育。建立各級老齡宣傳工作通訊員制度，完善老齡工作信息報送制度，促進老齡宣傳工作開展；開展敬老愛老助老主題教育系列活動，增強全民敬老意識；加強老齡工作宣傳陣地建設，充分利用報刊、廣播、電視等媒體加強對敬老優待、“陽光助老”、老年維權、農村家庭贍養、社區居家養老和重陽節、老年藝術節的宣傳，及時反映全區老齡工作情況。
（二）加強老年人權益保障服務。繼續加大《中華人民共和國老年人權益保障法》和《*省優待老年人規定》等涉老法律法規的普及宣傳工作，讓老年人知曉自己的權利和義務，明白依法維權的途徑，讓每個公民都了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會、單位和個人對老年人應盡的義務，切實維護老年人的合法權益。區司法局要繼續做好為老年人提供法律服務和法律援助工作，嚴厲打擊和懲處嚴重侵犯老年人合法權益的犯罪行為；利用舉辦老年法律知識講座、涉老案件進社區審理等形式開展宣傳工作，切實維護老年人合法權益。加大對侵犯老年人合法權益案件審判和涉老糾紛調處的力度，積極開展老年司法救助和老年法律援助工作；繼續做好老年人的來信來訪工作。
七、進一步完善促進老齡事業發展的保障措施
（一）建立老齡工作協調配合機制。加強對老齡工作的領導，建立健全監督考評機制，解決好老齡工作中的困難和問題。區老齡辦要發揮好議事協調作用，督促做好涉老政策法規的貫徹實施；做好調查研究、督促檢查、組織協調、宣傳表彰等日常工作。涉及老齡工作的有關部門要增強工作主動性，按照責任分工抓好各項老齡工作的落實。
（二）加強老齡工作隊伍建設。各街道辦事處要根據實際情況配備老齡工作人員，充實街道辦事處、社區老齡工作力量，確保老齡工作正常有序開展；要明確老齡工作人員職責，完善監督考評機制，落實好工作人員待遇；要加強老齡工作政策及業務培訓，提高老齡工作者自身素質，提高為老服務的水平。
（三）建立老齡事業經費投入機制。加大財政對老齡工作的投入，區財政按照部門預算管理要求，將養老設施建設、高齡老人補貼、困難老人居家養老服務等老齡事業經費納入財政預算安排。鼓勵慈善和社會資金投入老齡事業，形成多元化的老齡事業經費投入機制。
（四）加強老年群眾組織建設。積極培育和發展老年群眾組織，指導其自我管理、自我教育、自我服務，完善各類老年文體隊伍組織在社區的備案工作，引導其在法律規定的范圍內開展活動，充分發揮其在基層民主建設、社區建設和老齡工作中的作用。
