政府推進節能減排意見

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編者按：本文主要從進一步做好節能減排工作，應對氣候變化、促進低碳發展等的新要求；明確總體要求和工作目標；加大淘汰落后產能力度；實施一批重點工程；加強重點單位和主要領域節能減排管理；加強節能低碳技術開發和產品推廣；發展循環經濟，推進資源節約和綜合利用；積極推進應對氣候變化相關工作；推進低碳世博；更加注重節能減排長效機制和能力建設，完善政策調控手段；繼續推進區縣節能減排，發揮市區聯動作用；動員全社會積極參與，共同推動節能低碳發展；進行講述。其中包括：總體要求、工作目標、，順勢而為，繼續加大調整和淘汰落后產能力度，尤其是加大對危險化學品生產和零星化工企業的調整力度、工業節能改造工程、建筑交通節能工程、可再生能源和清潔能源利用工程、污染減排和資源綜合利用工程、重點用能單位節能管理、主要用能領域節能管理、污染減排管理、以低碳技術為重點，圍繞“產學研相結合的創新體系建設、形成綜合應用示范和培育新興產業”三個具體目標、繼續抓好節水節地節材等資源節約工作，推進清潔生產，深化循環經濟試點和生態園區創建，提升資源綜合利用能力和水平、不斷提高本市應對氣候變化工作能力，進一步增加碳匯，同時做好適應氣候變化相關工作、全方位體現低碳理念和技術，廣泛發動社會各界共同參與和合力推進、推進節能減排法規建設，完善相關經濟政策、加強地方法規建設、組織編制節能減排等相關領域“十二五”專項規劃、完善相關財稅和價格政策、強化節能減排目標責任考核、深化“批項目、核能耗”制度、推進節能減排市場機制建設、加強節能減排和應對氣候變化能力建設、加大區縣節能減排工作力度，謀劃好各區縣應對氣候變化、節能減排和低碳發展工作、以節油節電和全民節能為重點，深入開展節能減排和低碳消費宣傳教育，普及節能環保知識，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣等，具體材料詳見：

20**年，各區縣、各部門認真落實市委、市政府的部署，把節能減排作為深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的重要抓手，作為擴內需、保增長、調結構的重要內容，進一步加大工作力度，使節能減排取得積極進展。本市萬元生產總值綜合能耗預計比20**年下降6%左右，比2005年下降約17%；本市二氧化硫、化學需氧量排放總量顯著降低，分別比20**年下降15.05%和8.74%，比2005年下降26.1%和19.9%。

雖然本市節能減排取得積極進展，但要完成“十一五”節能減排目標，形勢依然非常嚴峻，任務艱巨。產業結構不合理的問題仍然比較突出，高耗能產業比重仍然偏高，工作層面也還存在著薄弱環節。從能源消耗情況看，由于20**年能源消費總量增速較低，20**年工業、交通運輸業、居民生活用能呈剛性、較大幅度增長態勢，能源消費增幅將明顯上升。從二氧化硫、化學需氧量排放情況看，因經濟社會發展加速及舉辦**世博會等因素，20**年主要污染物排放總量將進一步增加。

全市各方面要全力沖刺，加大工作力度，努力完成“十一五”資源環境目標，尤其是節能減排目標。根據國家對進一步做好節能減排工作，應對氣候變化、促進低碳發展等的新要求：

一、明確總體要求和工作目標

（一）總體要求

一是完成“十一五”節能減排約束性指標。各部門、各區縣要進一步加大力度、明確責任、強化監督監控，確保各項重點項目和重大措施按進度推進。

二是為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的**世博會提供良好保障和支撐。全民動員、多管齊下，確保**世博會期間的大氣環境質量，同時充分借助**世博會機遇，大力宣傳倡導節能減排和綠色低碳理念，營造和培養良好的低碳環保意識氛圍。

三是謀劃好“十二五”節能減排和應對氣候變化工作。妥善應對資源環境巨大壓力和應對氣候變化嚴峻挑戰，充分發揮資源環境約束對轉變發展方式的倒逼作用，積極把握節能低碳帶來的新興發展機遇，編制好“十二五”節能、污染減排和應對氣候變化等各項規劃，謀劃好未來五年各項工作的思路、目標、任務和舉措。

（二）工作目標

萬元生產總值綜合能耗要比上年下降3.6%左右，完成“十一五”期間下降20%左右的目標；二氧化硫和化學需氧排放量要在確保完成“十一五”主要污染物總量減排目標的基礎上，力爭進一步下降；其他資源環境指標也要適應新形勢下的新要求。

二、加大淘汰落后產能力度

抓住當前經濟復蘇及舉辦**世博會機遇，順勢而為，繼續加大調整和淘汰落后產能力度，尤其是加大對危險化學品生產和零星化工企業的調整力度。繼續推進電力工業上大壓小，在確保**世博會供電安全的同時，繼續推進小機組關停。

三、實施一批重點工程

（一）工業節能改造工程。在前兩年開展鍋爐熱工性能測試、鍋爐改造試點等工作基礎上，全面深入推進燃煤鍋爐燃氣替代和工業鍋爐節能改造工作。繼續推進余熱余壓、蓄冷蓄熱、電機節電和老舊變壓器替代等節能工程。通過工業節能技改，全年實現50萬噸標準煤節能能力。

（二）建筑交通節能工程。進一步推廣節能65%標準的新建建筑，規模化推進節能50%標準的既有建筑節能改造，擴大可再生能源建筑一體化應用。加速淘汰老舊汽車，支持乳化柴油、電電混合汽車等擴大利用，推進實施一批交通節能技改項目。

（三）可再生能源和清潔能源利用工程。進一步加快新能源和可再生能源的開發利用，積極發展分布式供能，努力增加天然氣供應。在市級新建醫院等大力推進分布式供能系統。

（四）污染減排和資源綜合利用工程。加大力度推進污染減排重點工程建設，確保已建成脫硫設施和污水處理設施正常運行。繼續推進資源綜合利用工程建設，大力發展循環經濟。

四、加強重點單位和主要領域節能減排管理

（一）重點用能單位節能管理

加強對重點用能單位的節能管理，提高能源利用效率，控制能源消耗總量。各行業相關職能部門要加強對本領域重點用能單位的用能管理，對重點用能單位下達20**年度節能目標，并開展本領域重點用能單位20**年度能源利用狀況報告的審查。對近五年未開展能源審計的重點用能單位開展能源審計，鼓勵重點用能單位開展能效對標管理。

（二）主要用能領域節能管理

加強工業、建筑、交通、商業、旅游、政府機關、教育、衛生以及其他公共機構和大型公共建筑的節能管理。

（三）污染減排管理

繼續加大污染減排核查和執法力度，推進污染治理設施穩定運行管理。

五、加強節能低碳技術開發和產品推廣

以低碳技術為重點，圍繞“產學研相結合的創新體系建設、形成綜合應用示范和培育新興產業”三個具體目標，形成太陽能、風能、生物質能、潔凈煤、工業節能、建筑節能、交通節能、智能電網、電動汽車九大領域的創新集群布局。繼續推廣節能空調和高效照明產品，同時加大對節能汽車、電機、冰箱等產品的推廣力度。

六、發展循環經濟，推進資源節約和綜合利用

繼續抓好節水節地節材等資源節約工作，推進清潔生產，深化循環經濟試點和生態園區創建，提升資源綜合利用能力和水平。

七、積極推進應對氣候變化相關工作

按照國家關于應對氣候變化工作的統一部署和要求，不斷提高本市應對氣候變化工作能力，進一步增加碳匯，同時做好適應氣候變化相關工作。

八、推進低碳世博

低碳世博是20**年**世博會的重要目標，也是**世博會的突出亮點。要在**世博會的規劃建設、展示展覽、論壇活動、管理運營等環節全過程、全方位體現低碳理念和技術，廣泛發動社會各界共同參與和合力推進。

九、更加注重節能減排長效機制和能力建設，完善政策調控手段

推進節能減排法規建設，完善相關經濟政策。組織編制節能減排等相關領域“十二五”專項規劃，探索市場化機制。

（一）加強地方法規建設。貫徹落實《節約能源法》、《循環經濟促進法》、《可再生能源法》、《環境保護法》和《**市節約能源條例》、《**市環境保護條例》，按法定程序完善與之相配套的地方性法規。

（二）組織編制節能減排等相關領域“十二五”專項規劃。根據“十二五”規劃總體部署，組織編制相關專項規劃，提出相關領域“十二五”目標、指標和政策措施。

（三）完善相關財稅和價格政策。落實節能減排專項資金管理辦法，修訂制定促進節能減排、低碳發展和應對氣候變化相關財政和價格政策，發揮杠桿作用。

（四）強化節能減排目標責任考核。落實國家和本市節能減排考核辦法，積極應對國家對本市的考核，組織開展對區縣政府考核。

（五）深化“批項目、核能耗”制度。進一步完善“批項目、核能耗”制度，從源頭上把好節能關。

（六）推進節能減排市場機制建設。發揮市場對節能減排的引導作用，推進合同能源管理、排污權交易等試點。

（七）加強節能減排和應對氣候變化能力建設。進一步完善能源統計制度，啟動碳排放統計監測體系建設，開展能源管理體系認證等工作。

十、繼續推進區縣節能減排，發揮市區聯動作用

圍繞完成“十一五”節能減排目標，加大區縣節能減排工作力度，謀劃好各區縣應對氣候變化、節能減排和低碳發展工作。

十一、動員全社會積極參與，共同推動節能低碳發展

繼續廣泛深入開展“節能減排全民行動”，以節油節電和全民節能為重點，深入開展節能減排和低碳消費宣傳教育，普及節能環保知識，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。做好20**年節能宣傳周、城市無車日等宣傳活動。各區縣和相關單位要對節能減排做出突出貢獻的集體和個人予以表彰和宣傳。新聞媒體要加大節能低碳報道力度，宣傳先進經驗，曝光反面典型，發揮輿論的引導和監督作用。