強化防震減災的建議

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一、充分認識做好防震減災工作的重要意義

對于保護人民的生命財產安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。各級各部門要認清嚴重的震情形勢，充分認識做好防震減災工作的重要性和必要性，增強做好防震減災工作的責任感和使命感，防震減災是國家公共安全的重要組成部分，重要的基礎性、公益性事業(yè)，關系人民生命財產安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。黨中央和國務院、省委和省政府高度重視防震減災工作，對做好新形勢下的防震減災工作提出了新的更高要求。做好防震減災工作，以人為本”執(zhí)政理念的內在要求，落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，扎實做好防震減災各項工作。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持預防為主、防御與救助相結合的方針，把保護人民群眾的生命財產安全放在首位，依靠科技，依靠法律，依靠群眾，強化社會管理和公共服務兩大職能，全面提升防震減災綜合能力，最大限度地減輕地震災害損失，為市經濟社會發(fā)展提供地震安全保障。

（二）工作目標。年，基本形成專群結合、上下結合、宏觀微觀結合資源共享的震情綜合觀測系統(tǒng)，初步建成省、市一體化的地震烈度速報系統(tǒng)。城市新建、改建、擴建工程達到抗震設防要求，城鄉(xiāng)抗震設防能力明顯增強。社會公眾基本掌握防震減災科普知識和應急避險技能。各級各類地震應急預案健全。基本建立起以地震專業(yè)救援隊伍為中堅、各有關行業(yè)救援隊伍為骨干、志愿者隊伍為補充的救援隊伍體系。地震科技創(chuàng)新能力明顯提升，對防震減災貢獻率顯著提高。

全市地震監(jiān)測能力、速報能力、預測預警能力顯著增強；城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎設施能夠抗御相當于當?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣穑唤ǔ赏陚涞牡卣饝本仍w系和救助保障體系，具備應對大震巨災能力；地震科技及創(chuàng)新能力居全省先進水平。

三、進一步做好地震監(jiān)測預報工作

（一）做好地震形勢的分析研判工作。制定切實可行的震情跟蹤實施方案，完善專家為主、專群結合的震情監(jiān)測和跟蹤體系，切實做好震情跟蹤和震情形勢研判工作。堅持長中短臨預測預報相結合，強化對地震群測群防觀測資料的應用，完善地震預測信息會商機制，努力提高地震預測預報的科學性和準確性。完善地震預測預報管理制度，依法規(guī)范社會組織、公民的地震預測行為。

（二）加強和規(guī)范地震臺網(wǎng)建設。落實分級分類管理，強化市、縣兩級地震臺網(wǎng)建設。完善現(xiàn)有地震監(jiān)測臺網(wǎng)的基礎上，增加地震監(jiān)測臺項密度，提升專業(yè)監(jiān)測水平，構建立體地震監(jiān)測體系。依法保護地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境，對于各類破壞地震監(jiān)測設施和監(jiān)測環(huán)境的行為，公安、地震等部門要依法查處。

（三）加強地震群測群防工作。各縣（市）區(qū)政府，各級財政、地震等部門要進一步完善地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)建設，加強防震減災助理員隊伍建設，建立健全“三網(wǎng)一員”建設的長效機制，研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經費渠道，切實做到人員、職責、經費、培訓“四落實”各級地震部門要重視民間地震預測信息的綜合利用，暢通專家與公眾的溝通聯(lián)系渠道，廣納各方信息，建立合作開發(fā)的地震預測機制，增強地震信息透明度，提高公眾對地震預報水平的認識。

四、提高城鄉(xiāng)建筑物抗震能力

（一）積極推進震害防御基礎性工作。按時完成活斷層探測與地震危險性評價和震害預測工作，將項目成果向社會全方位公開。國土資源、規(guī)劃、建設等部門要嚴把安全關，對國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃，要依據(jù)地震活斷層探測結果，充分考慮潛在地震風險，予以合理避讓。各級政府及相關部門對處于地震活斷層以及地質災害易發(fā)地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實施地質災害防治工程。積極推進城市地震小區(qū)劃工作和各縣（市）區(qū)地震活斷層探測工作，為編制城市總體規(guī)劃、開展建設工程抗震設防要求管理提供基礎技術依據(jù)。

（二）開展抗震性能排查和抗震加固工作。各級政府、各有關部門和單位要按照“突出重點、兼顧一般”原則，組織開展對不符合抗震設防要求的建筑工程，特別是對學校、醫(yī)院等人員密集場所和能源、交通、鐵路、水務、廣電、通信等重要基礎設施、生命線工程、次生災害源工程等進行抗震性能鑒定，落實拆除、加固改造等防范措施，全面消除地震致災隱患。

（三）加強建設工程抗震設防監(jiān)管。進一步完善建設工程抗震設防管理制度，依法將地震安全性評價工作納入基本建設管理程序，加強各個環(huán)節(jié)的抗震設防質量監(jiān)管。新建重大建設工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害的建設工程，必須依法開展地震安全性評價，嚴格按照國家和省地震主管部門審定的抗震設防要求和相關行業(yè)的抗震設計規(guī)范進行設計和施工，努力實現(xiàn)地震安全性評價的全面覆蓋，做到應評盡評，不留死角。公路、鐵路、空港、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線等重大工程的抗震設防要滿足國家規(guī)范標準。新建的學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，要按照高于當?shù)亟ㄖ锟拐鹪O防要求進行設計和施工。

（四）加強對地震安全性評價工作的監(jiān)督管理。各級地震部門要嚴格按照《中華人民共和國防震減災法》《地震安全性評價管理條例》有關規(guī)定依法履行監(jiān)督職責。要結合地震行政審批服務、地震行政執(zhí)法和防震減災專項檢查等工作，積極推進地震安全性評價工作的開展，把防御措施落到實處，確保重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害建設工程的地震安全。特別是要強化對地震安全性評價資質單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，實行建設工程地震安全性評價質量終身負責制。

（五）全面加強地震安全建設。建立健全社區(qū)防災減災體系。社區(qū)是防災減災的基礎力量，提高社會防災減災能力的關鍵。要大力推進地震安全社區(qū)建設，建立由居民組成的條塊管理相結合的全方位的地震宏觀觀測、地震災情速報、地震科普宣傳、地震應急救援網(wǎng)絡，推動防震減災社會化進程。各級政府要積極實施中小學校舍安全工程，建設、教育、地震等部門要主動配合，確保新建和改建校舍能夠科學合理地避讓地震危險地段、依法按照抗震設防要求設計施工。進一步加強農村民居地震安全工程建設。各縣（市）區(qū)政府及建設、地震等相關部門要組織開展建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識，推廣抗震技術，建立農村民居建筑抗震技術咨詢服務體系。各縣（市）區(qū)要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，與農村危舊住房改造結合起來，通過政府補助、落實稅費優(yōu)惠等扶持政策，引導農民群眾在建房時采取科學的抗震措施。

五、進一步提升地震應急救援能力

（一）建立健全地震應急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災指揮體系建設。完善市級地震應急指揮技術系統(tǒng)，建設縣級地震應急指揮系統(tǒng)。2015年前，各縣市區(qū)要建成具備應急基礎數(shù)據(jù)庫、地震災害快速評估、應急快速響應、應急指揮輔助決策、應急指揮管理等功能齊全的地震應急指揮系統(tǒng)，納入省、市地震應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣三級地震應急信息共享。健全市級地震現(xiàn)場指揮部的應急裝備，建立省、市地震現(xiàn)場聯(lián)動機制，實現(xiàn)地震現(xiàn)場工作資源共享，提高地震現(xiàn)場指揮決策能力。各級政府及電力、交通、鐵路、水務、衛(wèi)生、教育等相關部門和單位要密切配合，加強災情速報網(wǎng)絡建設，及時匯總和報送地震災情信息。完善軍地、部門、區(qū)域之間的地震應急工作協(xié)調聯(lián)動機制，提高協(xié)同應對地震災害的能力。

（二）加強地震災害救援力量建設。建立健全以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業(yè)救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，完善應急救援協(xié)調機制，明確定位和職責。健全以市消防支隊為主，吸取地震、醫(yī)療、工程技術專家參加的地震災害緊急救援隊，提升全面救援能力。各縣（市）區(qū)要依托當?shù)毓蚕赖葘I(yè)隊伍，建立和完善縣級地震災害緊急救援隊。推動各級衛(wèi)生、公安、消防、交通、鐵路、人防、通信、廣電、電力、水務、礦山、化工、市政、山林等行業(yè)抗震救援隊伍建設，提高地震救援救助和搶險能力。進一步推進地震應急救援志愿者隊伍建設，爭取到年，全市地震應急救援志愿者覆蓋到所有社區(qū)（村）及各類特殊行業(yè)單位。

（三）完善地震應急預案體系，加強應急檢查和應急演練。按照縱向到底、橫向到邊、管理規(guī)范的要求，做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作。地震應急預案建設要向學校、醫(yī)院、社區(qū)、企業(yè)等單位延伸。要加強預案動態(tài)管理，健全預案的備案、督查、評估和演練制度，不斷增強預案的科學性、針對性和可操作性。各級發(fā)改、民政、安監(jiān)、應急辦和地震等部門要積極配合，認真落實地震應急檢查制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查。全市中小學每年至少開展一次地震應急演練。

（四）提高地震應急救援救助保障能力。結合城市規(guī)劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施建設，因地制宜搞好應急避難場所建設，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲備等設備、設施，提高應急避難場所建設和管理的規(guī)范化水平。學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急避險通道，配置緊急救生避險設備。建立健全抗震救災資金準備和快速撥付機制，加強各級救災物資儲備體系建設，實現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合，完善救災物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。建立健全緊急情況下的運力征集、調用機制，增強應對大震巨災的運輸投送能力。各縣（市）區(qū)要在廣播電視臺等新聞媒體開通地震應急信息“綠色通道”維護公眾的正常生活、工作秩序，維護社會穩(wěn)定。加強通信、廣電、電力應急保障能力建設，確保震后快速恢復通信、廣播電視和電力供應。各縣（市）區(qū)應急管理和地震、公安、民政、衛(wèi)生、交通等救災部門要配備能夠應對公共通信、電力供應中斷的應急通訊和應急供電設備。切實加強傷員救治、災民安置、救助救濟的準備工作，力爭震后24小時內使災民得到基本救助安置，3日內地震災區(qū)社會秩序基本恢復。

六、深化防震減災宣傳教育

（一）大力開展防震減災宣傳教育培訓。各級政府及宣傳、教育、科技、地震等部門要建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質教育體系及中小學公共安全教育綱要，并作為各級領導干部和公務員培訓教育的重要內容。加強學校防震減災宣傳教育，推進貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》進一步把防震避震、自救互救知識納入學校課本教育，堅持開展地震應急避險演練。推進地震安全社區(qū)、示范學校和防震減災科普教育基地等建設，充分利用國家防災減災日等開展宣傳活動，增強公眾自救互救意識，提高防災能力。

（二）加強部門合作，推動公眾參與。地震、宣傳、科技等部門要充分利用社會資源，借助大眾媒體，持續(xù)開展防震減災科普宣傳教育活動，使防震減災科普知識進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進家庭，實現(xiàn)全面覆蓋和家喻戶曉，提高社會公眾的科學素養(yǎng)和防災意識。要加強部門合作，創(chuàng)作一批公眾喜聞樂見的防震減災知識宣傳作品，完善防震減災科普教育資源庫，提高宣傳教育效果。

（三）做好信息和輿論引導。各級政府及新聞、地震等部門要完善地震信息制度，加強信息、新聞報道工作的組織協(xié)調。建立健全重大地震災害輿情收集和分析機制，提高主要新聞單位地震突發(fā)新聞報道快速反應能力。建立地震謠言應對機制，及時澄清不實報道和傳聞。

七、切實加強對防震減災工作的組織領導

（一）落實防震減災責任。各級政府要依法履行防震減災管理職責，把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決影響防震減災事業(yè)發(fā)展的突出問題。推進防震減災工作納入政府責任目標考核體系。研究建立符合實際的市縣防震減災工作指標體系和便于操作、評價的考核體系，把落實防震減災工作措施作為改善民生、加強和諧社會建設的重要內容，與中心工作同步部署、一同檢查，充分發(fā)揮政府對防震減災工作的領導作用。全面落實防震減災目標管理責任制，依法加強對防震減災工作落實情況的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮各級政府防震減災工作聯(lián)席會議的作用。建立健全軍地相互協(xié)調支持、部門之間密切配合的防震減災工作機制。

（二）認真實施防震減災規(guī)劃。各縣（市）區(qū)政府要認真編制和實施防震減災“十二五”規(guī)劃，并納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)防震減災與經濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。做好省、市、縣三級防震減災規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌配置資源，加強基礎防震減災能力建設。

（三）增加防震減災投入。各級政府要依法把防震減災工作經費列入本級財政年度預算，建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的穩(wěn)定增長的防震減災投入機制，特別要加大對基層防震減災工作的投入力度。

（四）加強防震減災法制建設。各級政府及各相關職能部門要認真貫徹《中華人民共和國防震減災法》進一步落實防震減災法定職責，明確防震減災各個管理領域和環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序。結合我市實際，推進防震減災地方法規(guī)的立法工作。

（五）加強防震減災組織機構和隊伍建設。健全縣級防震減災工作機構，充實工作力量，保證必要的工作經費和辦公條件。各縣市區(qū)地震主管部門要有相應的專門人員負責管理地震監(jiān)測預報、震害防御和地震應急工作。要建立科學的人才培養(yǎng)、選拔、使用評價制度，為防震減災工作提供智力支持。