加速外貿(mào)發(fā)展的意見

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各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

為進(jìn)一步適應(yīng)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展發(fā)展新形勢，不斷增強(qiáng)我市對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿Γ嵘龑ν饨?jīng)貿(mào)發(fā)展水平，保持外經(jīng)貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、深化認(rèn)識，增強(qiáng)加快對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

近年來，我市圍繞全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程、十大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)的總體部署，積極推進(jìn)沿邊開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持進(jìn)口抓落地、出口抓加工、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型、合作抓延伸，我市外經(jīng)貿(mào)工作取得了長足進(jìn)步，對外貿(mào)易、境外投資合作、對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)等外經(jīng)貿(mào)工作走在了國家和省前列，得到國家和省的重點(diǎn)關(guān)注和支持，外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)13年、對俄貿(mào)易額連續(xù)23年居全省首位。

目前，我市的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展已步入新的關(guān)鍵期。中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出“年中俄貿(mào)易總額到達(dá)1000億美元，年達(dá)到2000億美元”的奮斗目標(biāo)，將使雙邊經(jīng)貿(mào)和地方合作持續(xù)加強(qiáng)；《中國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》深入實(shí)施，俄羅斯入世，關(guān)稅稅率和貿(mào)易秩序?qū)⒋鬄楦挠^，年俄海參崴市將舉行APEC會(huì)議；今年內(nèi)將完成的中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究備受關(guān)注，使中國、日本、韓國三國之間的經(jīng)貿(mào)合作層次提高。這些都為我市推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。牡綏地區(qū)列入國家“十二五”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，國家正在編制的“沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（-年）”今年有望出臺，國家深入實(shí)施沿邊開放、振興東北老工業(yè)基地、興邊富民戰(zhàn)略，及我市“五城建設(shè)”和“貿(mào)旅牽動(dòng)”戰(zhàn)略，都為我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了最直接、最現(xiàn)實(shí)的重要機(jī)遇。

二、重新審視，進(jìn)一步明確加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十一次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū)為目標(biāo)，以哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)為核心，深入實(shí)施“五城建設(shè)”和“貿(mào)旅牽動(dòng)”戰(zhàn)略，全力打造面向東北亞的進(jìn)出口加工中心、商貿(mào)中心、物流中心、旅游中心、會(huì)展中心。充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，堅(jiān)持進(jìn)口抓落地、出口抓加工、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型、合作抓延伸，實(shí)施多元化市場戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長，提高進(jìn)口商品加工率和地產(chǎn)品出口比重，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，拓寬對外投資合作領(lǐng)域，全面推進(jìn)我市外經(jīng)貿(mào)工作科學(xué)、健康、快速發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

---對外貿(mào)易步入新階段。貿(mào)易主體、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對外貿(mào)易運(yùn)行質(zhì)量和外貿(mào)企業(yè)效益明顯提高，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，多元化對外經(jīng)貿(mào)新格局基本形成，到年全市進(jìn)出口額將達(dá)到180億美元，年均增長15%，比年翻一番。

---進(jìn)出口加工達(dá)到新水平。基本建成能源、機(jī)電、輕工、食品、建材五大進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集群。出口產(chǎn)品的國際競爭力明顯增強(qiáng)，出口加工基地形成規(guī)模，地產(chǎn)品出口比重大幅提高，到年，地產(chǎn)品出口比重達(dá)到20%；進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，進(jìn)口能源、資源性產(chǎn)品落地加工率明顯提高，到年達(dá)到50%以上。

---對外投資合作取得新成果。對俄投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合作層次明顯提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，到年，對俄投資累計(jì)達(dá)到23億美元，年均增長3%以上；對俄工程承包和輸出勞務(wù)營業(yè)額達(dá)到1330萬美元，年均增長10％；境外農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到400萬畝。

---口岸通道建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。到年，我市口岸年過貨過客能力將達(dá)到1800萬噸、370萬人次。其中，綏芬河口岸過貨能力達(dá)到1700萬噸，過客220萬人次；東寧口岸過貨能力達(dá)到100萬噸，過客100萬人次。

---外貿(mào)主體進(jìn)一步發(fā)展壯大。扶持、發(fā)展、壯大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，重點(diǎn)培育進(jìn)出口額1000萬美元以上的140家骨干企業(yè)，發(fā)展壯大進(jìn)出口額5000萬美元以上的60戶企業(yè)，發(fā)揮支撐效應(yīng)和帶動(dòng)作用，提升企業(yè)國際競爭力。

---外貿(mào)企業(yè)財(cái)力貢獻(xiàn)有提升。在力促優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強(qiáng)、潛力企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的贏利能力，進(jìn)一步提升外貿(mào)企業(yè)地方財(cái)力貢獻(xiàn)水平。“十二五”期間全市外貿(mào)企業(yè)地方財(cái)力貢獻(xiàn)年均增長10%以上，到年市本級外貿(mào)企業(yè)地方財(cái)力貢獻(xiàn)力求突破2億元。

三、創(chuàng)新措施，促進(jìn)我市外經(jīng)貿(mào)加快發(fā)展

（一）鼓勵(lì)開展對外貿(mào)易

依托我市區(qū)位和政策優(yōu)勢，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的骨干進(jìn)出口企業(yè)落戶我市，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，開展對外貿(mào)易合作。對進(jìn)出口業(yè)績突出和新落戶的進(jìn)出口企業(yè)，將給予政策激勵(lì)。

（二）加快出口加工基地建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)好國家和省地產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持產(chǎn)品出口潛力較大的優(yōu)勢企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)出口加工基地，增強(qiáng)出口后勁。重點(diǎn)培育和支持資源、機(jī)電、化工、建材、食品等出口生產(chǎn)加工基地建設(shè)，對基地企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，技術(shù)升級改造和新產(chǎn)品研發(fā)，地方政府在財(cái)稅、土地、收費(fèi)、環(huán)保、金融信貸等方面給予政策支持。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略

對在境外開辦生產(chǎn)型企業(yè)、研發(fā)中心、資源開發(fā)企業(yè)、辦事處等，帶動(dòng)本地產(chǎn)品出口實(shí)績的企業(yè)，將按投資性質(zhì)給予一定政策支持。積極開拓國際勞務(wù)合作市場，引導(dǎo)具備對外派出勞務(wù)資格的企業(yè)，抓住有利時(shí)機(jī)做好對外勞務(wù)合作。加快推進(jìn)“對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺”建設(shè)，建立外派勞務(wù)信息庫，及時(shí)技能培訓(xùn)、國際勞動(dòng)力市場需求等相關(guān)信息。加大對外勞務(wù)合作工作力度，積極扶持具有對外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營資格的企業(yè)開展外派勞務(wù)。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)建自主出口品牌

積極為企業(yè)在境外注冊商標(biāo)、創(chuàng)建自主品牌提供指導(dǎo)和服務(wù)。積極組織企業(yè)參加省和國家出口產(chǎn)品品牌評選活動(dòng)，對評上省級出口品牌和國家級出口品牌的企業(yè)，將納入市級創(chuàng)新突破獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

（五）進(jìn)一步加大對進(jìn)口資源性商品的支持力度。

對進(jìn)口原油、成品油、化工原料、化肥、紙漿、鐵礦砂、鋼材、有色金屬和木材等產(chǎn)品并增加地方稅收和財(cái)政收入的企業(yè)，政府給予政策支持。進(jìn)一步擴(kuò)大木材進(jìn)口規(guī)模，為我市加大木材儲(chǔ)備奠定基礎(chǔ)。積極爭取境外項(xiàng)目的前期費(fèi)用和木材運(yùn)輸費(fèi)用。用好用足國家和省相關(guān)政策，支持我市在境外開展林木產(chǎn)業(yè)合作的外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

（六）支持先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口

充分利用國家和我省的優(yōu)惠政策，為企業(yè)爭取機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口貼息，鼓勵(lì)進(jìn)口用于生產(chǎn)、科研和教學(xué)的高新技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。

（七）開拓多元化國際市場

鞏固俄、歐美、日、韓、香港及東南亞等傳統(tǒng)市場，拓展中東、中亞、拉美、非洲、大洋洲等新興市場。要積極利用好國家中小企業(yè)國際市場開拓資金，為外貿(mào)企業(yè)提供各類信息服務(wù)，減輕中小企業(yè)開拓國際市場宣傳、注冊商標(biāo)、境外參展、質(zhì)量認(rèn)證等所發(fā)生的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（八）加大信貸扶持力度

積極推進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)與外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)的項(xiàng)目對接，支持現(xiàn)代物流、高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)出口骨干企業(yè)和出口加工區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)銀行不斷創(chuàng)新推廣金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展流動(dòng)資產(chǎn)質(zhì)押融資、大宗商品貿(mào)易融資、應(yīng)收賬款融資和出口信用保險(xiǎn)融資等業(yè)務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供有力資金支持。支持新創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)投資擔(dān)保公司、哈牡綏東物流質(zhì)押擔(dān)保中心、中國進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供融資服務(wù)。

四、強(qiáng)化保障，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

（一）強(qiáng)化對外經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺保障

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策資金支持，改善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化外經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺保障，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，加大出口加工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與韓國、日本地方政府的交流合作，完善與國外地方政府的定期會(huì)晤機(jī)制，密切友好往來，發(fā)揮市政府駐海參崴聯(lián)絡(luò)處、境外園區(qū)管理委員會(huì)的作用，協(xié)商化解相互間的貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)糾紛和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。利用國家級家具及林木制品質(zhì)檢中心，為對外經(jīng)貿(mào)合作提供商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。協(xié)調(diào)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門，對實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量好、誠信度高的企業(yè)實(shí)施免檢政策，開辟產(chǎn)品進(jìn)出口綠色通道，為外經(jīng)貿(mào)合作提供優(yōu)質(zhì)聯(lián)檢服務(wù)。加快推進(jìn)盧布人民幣交易所建設(shè)，增進(jìn)對俄合作服務(wù)功能。積極爭取承辦全國性大型展會(huì)和各級各類會(huì)議。積極探索聯(lián)辦會(huì)展、節(jié)慶、論壇等新的合作模式，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)和展會(huì)“走出去”參展、辦展，在境外建立商品展示區(qū)，把特色產(chǎn)品打入國際市場，提升市場占有率，在溝通、交流、合作中實(shí)現(xiàn)共贏。加快建設(shè)朝鮮族民俗風(fēng)情街、俄羅斯風(fēng)情步行商業(yè)街，發(fā)展面向俄日韓消費(fèi)群體的國際商城，選擇重點(diǎn)商店、酒店實(shí)施對俄對日韓經(jīng)貿(mào)旅游服務(wù)試點(diǎn)，提升中心城市商貿(mào)業(yè)國際化水平。加快完善和拓展中國沿邊開放網(wǎng)站、科技網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站及中俄經(jīng)貿(mào)專刊的服務(wù)功能，使其盡快成為企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。

（二）強(qiáng)化對外經(jīng)貿(mào)合作的人才保障

進(jìn)一步完善培養(yǎng)、吸引和利用人才的各項(xiàng)機(jī)制，積極培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂外語、懂技術(shù)、了解外貿(mào)操作程序、熟悉外經(jīng)貿(mào)合作、能夠駕馭市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)家隊(duì)伍。搭建內(nèi)容豐富、教學(xué)互動(dòng)的培訓(xùn)教育平臺，加大現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)管理者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)管理者到大專院校進(jìn)行深造，為其開闊視野，豐富知識儲(chǔ)備創(chuàng)造條件。根據(jù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)對人才的需求，加快對外人才市場建設(shè)，組織中外人才智力合作信息和項(xiàng)目對接洽談活動(dòng)，完善對外人事人才公共服務(wù)體系。加大對外人才引進(jìn)力度，在工資、住房、子女就學(xué)等方面給予傾斜。加強(qiáng)與科研院所、大專院校的合作，實(shí)行課題招標(biāo)的辦法，做到不求所在，但求所用。

（三）強(qiáng)化對外經(jīng)貿(mào)合作的金融保障

創(chuàng)新實(shí)施金融強(qiáng)企戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、出口銀行、出口信用保險(xiǎn)公司合作，著力引進(jìn)國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)落戶。做大地方商業(yè)銀行、貸款公司、擔(dān)保公司等新型機(jī)構(gòu)，促成金融部門放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，高效開展倉單保單、應(yīng)收賬款質(zhì)押，出口擔(dān)保，融資租賃等業(yè)務(wù)，不斷提高間接融資能力。建立銀企對接有效機(jī)制，創(chuàng)新落實(shí)國家扶持中小企業(yè)融資等優(yōu)惠政策，促進(jìn)雙方合作。

（四）強(qiáng)化對外經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制保障

強(qiáng)化分工協(xié)作，口岸縣（市）同步推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升口岸功能，加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮好口岸的“窗口”作用。內(nèi)陸縣（市）要“打?qū)Χ砼疲唛_放路”，在發(fā)揮好基地平臺作用的同時(shí)，進(jìn)一步加快園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與口岸協(xié)作配套的生產(chǎn)加工項(xiàng)目建設(shè)。積極走出去，開展對外合作交流，深入謀劃適合本地的對外合作項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域。市區(qū)要發(fā)揮支撐作用，為口岸地區(qū)建設(shè)倉儲(chǔ)物流基地、提供金融信息和技術(shù)服務(wù)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為對外經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級提供條件。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府、專家學(xué)者和對外一線工作人員，研究解決對外經(jīng)貿(mào)合作中遇到的困難和問題。加強(qiáng)督辦考核，進(jìn)一步明確各地、各部門的工作責(zé)任，及時(shí)對推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督辦，確保各項(xiàng)工作順利完成。