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各街道黨工委、辦事處,區政府各部門,各直屬單位:
2014年全區審計工作繼續堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針,圍繞區“十二五”規劃中心工作開展審計,根據新形勢、新任務和新要求,認真履行審計監督職責,為促進地方經濟建設和社會發展發揮建設性作用。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,大力開展創先爭優,以服務大局為第一理念,以依法審計為第一準則,以清正廉潔為第一規范,以學習強能為第一追求,緊緊圍繞“四區”建設和“幸福”建設的主題,全面履行審計監督職責,加快審計轉型升級步伐,努力在更高層面發揮審計的“免疫系統”功能。
二、工作目標
推進審計轉型,加強審計管理,提高審計工作規范化程度,全面提高審計工作水平;創新審計方法,整合審計資源,提升審計工作能力,努力實現審計工作“創新、創先、創優”。一是審計工作的宏觀性和建設性顯著增強,審計服務科學發展的職能進一步發揮,審計監督與地方經濟社會發展的契合度明顯提升;二是審計工作的規范化和科學化程度邁上新臺階,審計工作的質量和層次進一步提升;三是審計機構建設、隊伍建設和信息化建設全面加強,內部審計職能全面完善,審計隊伍素質得到提升。
三、工作重點
1.扎實開展預算執行審計。按照“評價總體、揭示問題、規范管理、促進改革、提高績效”的思路,構建財政審計大格局,逐步實現對財政資金的“全口徑、全過程、全方位”監督,不斷增強財政審計的整體性、建設性、時效性。一是做好預算組織單位的審計,對財政部門組織預算執行和其他財政收支情況進行審計,圍繞完善預算編制、執行、績效和管理的要求,注重對財政支出投向結構的審查分析,有針對性地提出加強和改進財政管理的建議;二是做好預算執行單位和執行部門的延伸審計,關注預算執行情況、專項資金管理使用績效、津補貼政策等執行情況,揭示在執行國家政策、管理使用財政資金等方面的問題,促進降低行政運行成本。三是做好重點資金的審計,關注各項政策實施和資金使用的社會效益,做到經濟效益和社會效益的統一,提高經濟運行的質量。
2.強力推進政府投資項目審計。根據剛剛頒布實施的審計署《政府投資項目審計規定》要求,完善政府投資項目竣工結算審計制度,加強對入圍事務所的管理,積極探索政府投資項目審計的新路子,逐步向以審計機關為主、中介機構參與的工作格局發展,保證審計質量,促進政府投資效益的最大化。具體做法為:一是加強對參審中介機構的管理。著力加強對入圍中介機構的管理和質量監控,結合區紀委對審計機關權力運行內控體系建設的要求,將風險意識、質量意識貫穿在政府投資項目結算審計的全過程。重點對中介機構的履約意識、業務能力、工作效率、職業道德、廉政建設等情況實施綜合管理和考核,建立業績考評機制。二是加強審計機關內部管理。要求局機關工程審計人員加強業務學習,以管理參審中介機構為主,通過把握關鍵環節,完善三級復核制度,強化質量控制,推行審計會審制度,保證審計質量、防范審計風險。三是完善項目審計資料的管理。加強審計依據的收集,完善審計工作底稿,加強對工程項目結算審計檔案管理工作。
3.精心組織經濟責任審計。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒布的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的精神,深入開展領導干部用人、用編、用錢的“三責聯審”,加大任中審計比例,以促進領導干部全面履行職責為目的、加強干部的管理和監督,以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點,以領導干部所在單位、部門財政收支以及有關活動的真實、合法、效益情況為基礎,開展領導干部經濟責任審計。加強經濟責任審計工作領導小組成員單位之間的合作,繼續聯合推進審計整改,鞏固經濟責任審計成果。
4.認真實施專項資金審計。從構建和諧社會的大局出發,以維護社會穩定和落實惠民政策為目標,進一步強化專項資金審計。著眼于促進社會和諧和改善民生,加大對關系民生和社會和諧的重點領域、重點資金和熱點問題的審計,加大對事關群眾利益的各類專項資金管理使用和政策措施落實情況的審計,加強對群眾所關心的文化教育、公共衛生、社會保障等方面的審計,使黨的各項政策切實得到貫徹落實,人民群眾真正得實惠,共享改革發展成果。
5.著力完善內審平臺建設。根據審計署《關于內部審計的若干規定》的要求,加強我區內審平臺建設。一是完善內審職能,按照市內審協會的要求,街道和融資平臺等單位要進一步完善本單位內審職能,并配備與之相適應的專職或兼職內審人員,充分發揮內部審計對本單位內部管理的作用。二是提高內審人員能力,區審計局加強對內審人員業務知識的培訓,提高內審人員的水平。將內審的理念、內審的技巧和內審的重點傳授給內審人員,使這支隊伍煥發活力。三是發揮內審的作用。加強對內部管理的控制,促使本單位以合理的成本、規范的程序進行有效運作,達到完善監督機制,提高管理效益的目的。
6.積極探索推進績效審計。一是開展政府公共資金的績效審計,圍繞財政資金這條主線,重點關注財政資金分配的公平性、使用的有效性和管理的規范性,把財政資金投入與項目進展、事業發展及政策目標實現統籌考慮,促進提高財政資金和公共資源的運用效果,提高政府績效管理水平。二是推進對政府投資的績效審計,圍繞重點支出項目,特別是對政府關心、社會關注、財政投入多的政府投資項目開展審計,把項目建設情況、建成后的運營狀況和實際效果相結合,把評價經濟效益和社會效益相結合,促進投資管理水平和資金使用效益的提高。三是推進對領導干部經濟責任中的績效審計。著重加強對領導干部任期內的重大經濟決策、推動經濟社會科學發展、制定和執行重大經濟決策情況審計,推動領導干部在做決策活動時對經濟效益、社會效益和環境效益的全面關注。
四、工作要求
1.轉變審計理念,推進工作創新。審計要增強宏觀意識,從促進經濟社會科學發展的高度謀劃審計工作,關注各項宏觀調控措施的貫徹落實情況,從體制機制制度層面提出改進和完善的建議,增強審計工作的建設性。力求在全面把握、突出重點上有新突破,在提升成果、促進規范上有新飛躍,在爭先創優、提高質量上有新成效,在增強監督、提升服務上有新舉措,在整合資源、強化管理上有新提高。
2.建立長效機制,推進審計整改。認真貫徹省政府辦公廳《關于進一步加強審計整改工作的意見》,促進建立健全審計整改工作的長效機制。同時要完善聯席會議制度,加強和紀檢、監察、組織、人事等部門的協調配合,形成強大合力,促進審計查出問題的糾正和整改。形成被審計單位整改結果報送制度和聯席會議成員單位定期督查制度,使審計的目標得以實現,審計的價值得以體現。
3.強化成果轉化,提升審計效能。審計成果是審計工作的最終和核心產品,要加強審計實施和政策研究的有機結合,注重審計成果的綜合運用,使更多的審計成果為領導決策服務,提高審計成果的層次和水平。將審計結果作為領導干部實績考核、干部選拔任用、評優表彰獎勵和實施責任追究的重要依據。將審計監督與經濟社會發展結合起來,積極開展調查研究,加強審計成果提煉、分析、整合力度,拓展成果運用的深度和增強可操作性,為領導決策提供參考依據。