政府辦公廳落實(shí)國家中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃意見

前言：本站為你精心整理了政府辦公廳落實(shí)國家中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、發(fā)展形勢

近年來，我市積極推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得較好成效。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有中藥種質(zhì)資源5832種，中藥材總蘊(yùn)藏量達(dá)163萬噸；中藥材種植面積達(dá)130萬畝，年產(chǎn)值30億元，產(chǎn)值超過5000萬元的中藥材品種超過10種，山銀花、黃連、青蒿、玄參、黨參、桔梗、獨(dú)活、白術(shù)、白芷、木香等渝產(chǎn)道地藥材具有較強(qiáng)的市場競爭能力和穩(wěn)定的銷售渠道。市中藥研究院等科研院所和西南大學(xué)等有關(guān)高等院校在中藥材研究、種植、開發(fā)等方面具有較強(qiáng)的科技實(shí)力；太極集團(tuán)等一批制藥企業(yè)，在中藥飲片及中成藥生產(chǎn)方面技術(shù)水平較高，生產(chǎn)能力較強(qiáng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，為創(chuàng)新中藥材生產(chǎn)方式提供了科技支撐；全面深化農(nóng)村土地制度和集體林權(quán)制度改革，為中藥材規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了更大發(fā)展空間。與此同時(shí)，我市中藥材保護(hù)和發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前我市中藥材仍以分散種植為主，組織化、集約化、機(jī)械化程度較低，良種、良法未能廣泛應(yīng)用，規(guī)范化、規(guī)模化生產(chǎn)比例偏低，科技水平不高，產(chǎn)地加工設(shè)備、加工技術(shù)、藥材儲(chǔ)藏技術(shù)和設(shè)施較為落后；中藥材流通標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展滯后；中藥材未完全體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，低價(jià)、劣質(zhì)的中藥材仍有較大的市場空間；產(chǎn)業(yè)支撐力量薄弱，科研投入不足，中藥材技術(shù)服務(wù)體系有待加強(qiáng)。

二、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路。

堅(jiān)持資源可持續(xù)發(fā)展，充分利用我市豐富的中藥材資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，合理開發(fā)有機(jī)、綠色中藥材資源，建立中藥材規(guī)模化、規(guī)范化、集約化生產(chǎn)基地，加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，著力提升中藥材生產(chǎn)服務(wù)水平，構(gòu)建新型中藥材農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；整合資源，突出重點(diǎn)，建立和完善中藥飲片加工體系、新藥研發(fā)體系、營銷體系和生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、制藥企業(yè)現(xiàn)代化、藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和市場國際化；完善中藥材產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面提升我市中藥材產(chǎn)業(yè)整體水平。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，整合社會(huì)資源，突出企業(yè)在中藥材保護(hù)和發(fā)展過程中的主體作用。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用，營造規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。

2．堅(jiān)持資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。大力推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)挖掘、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)中藥材科學(xué)種植養(yǎng)殖。切實(shí)加強(qiáng)中藥材資源保護(hù)，減少對野生中藥材資源的依賴，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

3．堅(jiān)持提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結(jié)合。強(qiáng)化質(zhì)量優(yōu)先意識(shí)，完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系，提高中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，確保中藥材市場供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

全市中藥材資源保護(hù)與監(jiān)測體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾得到有效緩解，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；中藥材科技水平大幅提升，質(zhì)量持續(xù)提高；中藥材現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系初步建成，產(chǎn)品供應(yīng)充足，市場價(jià)格穩(wěn)定，中藥材保護(hù)和發(fā)展水平顯著提高。

具體目標(biāo)為：

1．中藥材資源監(jiān)測站點(diǎn)和技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的區(qū)縣級中藥材產(chǎn)區(qū)；

2．篩選8―10個(gè)《中華人民共和國藥典》收載的在渝優(yōu)質(zhì)道地野生中藥材品種實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖；

3．新培育1000畝以上的中藥材種植養(yǎng)殖基地25個(gè)以上，1萬畝以上的中藥材種植養(yǎng)殖基地8個(gè)以上，全市中藥材種植養(yǎng)殖基地規(guī)模達(dá)到250萬畝，年產(chǎn)值超過100億元，種植養(yǎng)殖中藥材產(chǎn)量年均增長15%；

4．建立質(zhì)量追溯體系，本市中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達(dá)到50%，全市十強(qiáng)中藥生產(chǎn)企業(yè)主要中藥材原料基地化率達(dá)到60%；

5．建立以電子商務(wù)和現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流體系為特征的規(guī)范化、現(xiàn)代化中藥材流通體系，流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉儲(chǔ)率達(dá)到70%；

6．加強(qiáng)中藥材種植養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，100種中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯著提高；

7．本市道地中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)野生中藥材資源保護(hù)。監(jiān)測中藥材質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化，掌握資源動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)提供預(yù)警信息。積極納入國家動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，獲取國內(nèi)中藥材資源信息。建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系和瀕危中藥材評價(jià)體系。建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)、種子種苗繁育基地。積極爭取創(chuàng)建國家級瀕危野生藥用動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、藥用動(dòng)植物園、藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源庫，開展瀕危中藥材繁育關(guān)鍵技術(shù)研究，保護(hù)藥用種質(zhì)資源及生物多樣性。

（二）加大優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)供應(yīng)。建設(shè)大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地。大力開展我市道地優(yōu)勢藥材種植關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣工作，促進(jìn)中藥材農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)在中藥材生產(chǎn)領(lǐng)域的研發(fā)，加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）應(yīng)用，夯實(shí)中藥材規(guī)范化種植技術(shù)基礎(chǔ)，建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的技術(shù)體系。鼓勵(lì)野生撫育和利用山地、林地、荒地建設(shè)中藥材種植養(yǎng)殖生態(tài)基地，保障中成藥大品種和中藥飲片的原料供應(yīng)。鼓勵(lì)市內(nèi)中成藥大品種生產(chǎn)企業(yè)參與重慶道地中藥材的種植養(yǎng)殖。建設(shè)中藥材良種繁育基地。重點(diǎn)針對資源緊缺、瀕危野生的中藥材品種，按照相關(guān)物種采種規(guī)范，加快人工繁育，降低對野生資源的依賴程度。加快選育道地優(yōu)勢藥材和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，建立中藥材產(chǎn)業(yè)化繁育技術(shù)體系，加速實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)良種化。推廣使用優(yōu)良品種，推動(dòng)制定中藥材種子種苗標(biāo)準(zhǔn)，在適宜產(chǎn)區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育，從源頭上保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)中藥材產(chǎn)地初加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，鼓勵(lì)中藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展趁鮮切制和精深加工。提高中藥材資源綜合利用水平，發(fā)展中藥材綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出區(qū)域特色，打造品牌中藥材。

（三）加強(qiáng)中藥材種植技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化中藥材基礎(chǔ)理論研究，深入分析中藥材道地性成因，完善中藥材生產(chǎn)的基礎(chǔ)理論，指導(dǎo)中藥材科學(xué)生產(chǎn)。挖掘和繼承道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新提升，形成優(yōu)質(zhì)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)繁育方法與現(xiàn)代生物技術(shù)，加強(qiáng)瀕危稀缺中藥材品種的繁育研究，支撐瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。發(fā)展中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，選育優(yōu)良品種，研發(fā)病蟲草害綠色防治技術(shù)，發(fā)展中藥材精準(zhǔn)作業(yè)、生態(tài)種植養(yǎng)殖、機(jī)械化生產(chǎn)和現(xiàn)代加工等技術(shù)，提升中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。充分發(fā)揮中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，積極開展中藥材功效的科學(xué)內(nèi)涵研究，為開發(fā)相關(guān)健康產(chǎn)品提供技術(shù)支撐。加快建設(shè)覆蓋全品種、全過程，以中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)信息服務(wù)、供應(yīng)保障服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合平臺(tái)。構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，依托各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、協(xié)會(huì)和合作組織，以具有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)為支撐，初步構(gòu)建起全市中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，有力推進(jìn)中藥農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

（四）實(shí)施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中藥生產(chǎn)企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)，向中藥農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代化生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。培育一批現(xiàn)代中藥農(nóng)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建新型中藥農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)中藥工業(yè)反哺中藥農(nóng)業(yè)，形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠的新型中藥工農(nóng)業(yè)關(guān)系。推動(dòng)中藥工業(yè)、中藥農(nóng)業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大力推進(jìn)中藥材基地共建共享，共建跨區(qū)域跨企業(yè)中藥材生產(chǎn)基地和中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。提高中藥材的生產(chǎn)組織管理水平，引進(jìn)和研發(fā)適合中藥材不同生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備；引進(jìn)和研發(fā)適合于中藥材規(guī)模化、集約化清洗干燥等產(chǎn)地加工環(huán)節(jié)的設(shè)備、設(shè)施，大幅度提升中藥材生產(chǎn)機(jī)械化水平。鼓勵(lì)中藥材加工業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸，有序發(fā)展大宗特色中藥材品種產(chǎn)區(qū)就地精深加工。推動(dòng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。支持中藥企業(yè)和社會(huì)資本積極參與、聯(lián)合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（五）構(gòu)建中藥材質(zhì)量保障體系。嚴(yán)格中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，提升中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理水平。嚴(yán)格實(shí)施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP），提高中藥材經(jīng)營、倉儲(chǔ)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)的質(zhì)量保障水平。探索建立中藥材產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖、加工、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售到使用全過程可追溯體系，加快常用中藥材生產(chǎn)基地產(chǎn)品來源可追溯系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可控制、產(chǎn)品可溯源。推動(dòng)中藥生產(chǎn)企業(yè)使用源頭明確的中藥材原料。完善中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍、設(shè)備、設(shè)施建設(shè)，加大對中藥材專業(yè)市場經(jīng)銷的中藥材、中藥生產(chǎn)企業(yè)使用的原料中藥材以及中藥飲片的抽樣檢驗(yàn)力度，鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立中藥材目錄及其示范性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（六）構(gòu)建中藥材生產(chǎn)服務(wù)體系。發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用，依托科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全國性中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提高中藥材基地建設(shè)整體水平。建設(shè)全國性中藥材生產(chǎn)信息采集網(wǎng)絡(luò)，提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的中藥材生產(chǎn)信息及趨勢預(yù)測，促進(jìn)產(chǎn)需有效銜接，防止生產(chǎn)大起大落和價(jià)格暴漲暴跌。依托中藥生產(chǎn)流通企業(yè)和中藥材生產(chǎn)企業(yè)，完善國家中藥材應(yīng)急儲(chǔ)備，確保應(yīng)對重大災(zāi)情、疫情及突發(fā)事件的用藥需求。

（七）構(gòu)建中藥材現(xiàn)代流通體系。依托南岸區(qū)迎龍“藥谷”，配套建設(shè)電子商務(wù)交易平臺(tái)及現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)，加快建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系和中藥材專業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)、交易現(xiàn)代化。完善常用中藥材商品規(guī)格等級，建立中藥材包裝、倉儲(chǔ)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；探索建立中藥材流通追溯系統(tǒng)，推動(dòng)中藥材流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，保證藥材質(zhì)量。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施。由市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦（設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息委）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科委、市農(nóng)委、市商委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市物價(jià)局等部門合力推進(jìn)，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施方案，確保本意見順利實(shí)施。

（二）加大財(cái)政金融扶持力度。進(jìn)一步加大對中藥材保護(hù)和發(fā)展的扶持力度，加強(qiáng)項(xiàng)目績效評價(jià)，充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金的引導(dǎo)支持作用。將中藥材生產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入支農(nóng)政策支持范圍，對中藥材種植養(yǎng)殖基地建設(shè)、良種選育、種子種苗基地建設(shè)及GAP認(rèn)證給予一定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)本地企業(yè)積極申報(bào)國家中藥材扶持項(xiàng)目，市經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同市政府有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對中藥材產(chǎn)業(yè)的信貸投放。

（三）加快專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，培養(yǎng)一支能力較強(qiáng)的中藥材資源保護(hù)、種植養(yǎng)殖、加工、鑒定技術(shù)和信息服務(wù)隊(duì)伍。加大中藥材高層次和國際化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)中藥材技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)基層中藥材生產(chǎn)流通從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。

（四）完善價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理的原則，建立反映生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的中藥材價(jià)格形成機(jī)制，完善藥品集中采購評價(jià)指標(biāo)和辦法，引導(dǎo)中藥生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)重慶優(yōu)質(zhì)中藥材原料生產(chǎn)基地。

（五）優(yōu)先采購道地藥材。鼓勵(lì)本地企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購誠信度高、質(zhì)量可靠的重慶地產(chǎn)道地藥材和中藥飲片。原則上本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購重慶地產(chǎn)中藥材要占采購中藥材總量的30%以上。

（六）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范中藥材種植養(yǎng)殖種源及過程管理。強(qiáng)化中藥材生產(chǎn)投入品管理，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、染色增重等不法行為。維護(hù)中藥材流通秩序，加強(qiáng)市場供求監(jiān)測，加大力度查處中藥材市場的不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)中藥材專業(yè)市場管理，嚴(yán)禁銷售假劣中藥材，建立長效追責(zé)制度，確保全市中藥材產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。