黨政投資工程管理辦法

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第一章總則

第一條為了進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)。確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。提高投資效益，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目。包括使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府融資、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的國(guó)家主權(quán)外債資金的基本建設(shè)項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、財(cái)政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項(xiàng)目。

第三條中省市有關(guān)部門(mén)對(duì)使用中央和省級(jí)財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二章項(xiàng)目審批

第四條項(xiàng)目審批。由項(xiàng)目行政主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)向縣發(fā)展改革局提出立項(xiàng)申請(qǐng)。由縣發(fā)展改革局依據(jù)中省相關(guān)規(guī)定予以審核，并提供土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)資料。同時(shí)根據(jù)審批權(quán)限審批或轉(zhuǎn)報(bào)上一級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批。

第五條初步設(shè)計(jì)及概算審批。項(xiàng)目建設(shè)單位在完成各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作后。委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)（包括圖紙、施工圖等）和概算。初步設(shè)計(jì)預(yù)（概）算由縣財(cái)政部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審（工程預(yù)算主要審查工程攔標(biāo)價(jià)）發(fā)改部門(mén)依據(jù)評(píng)審報(bào)告審批初步設(shè)計(jì)。屬省市發(fā)改部門(mén)審批的初步設(shè)計(jì)和概算由縣發(fā)改局和項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)上報(bào)；屬縣級(jí)審批的初步設(shè)計(jì)和概算由縣發(fā)改局下達(dá)批復(fù)文件，按照有關(guān)要求。批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)期限原則上不得變更。

第六條方案變更。初步設(shè)計(jì)及概算經(jīng)審批后確需變更的需報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷨挝煌夂蟀幢尽掇k法》第五條要求重新批復(fù)。

第三章招標(biāo)

第七條成立縣招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由縣監(jiān)察局、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局等部門(mén)組成。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)管理辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)成員單位按照工作職能依法對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八條根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。投資在30萬(wàn)元（含）以上的土建工程、安裝工程（設(shè)備購(gòu)置）裝飾工程、土石方工程及設(shè)計(jì)、監(jiān)理及投資在10萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目勘察等。

第九條施工單位將招標(biāo)實(shí)施方案報(bào)送縣發(fā)改局審核、縣監(jiān)察局備案后。進(jìn)入招標(biāo)實(shí)施階段。招標(biāo)實(shí)施方案的內(nèi)容主要包括：招標(biāo)范圍、已具備的招標(biāo)條件、建設(shè)單位招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間安排、招標(biāo)公告方式，經(jīng)審核批準(zhǔn)后在規(guī)定的媒體上公告。同時(shí)附評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）和概算批復(fù)及土地、定點(diǎn)規(guī)劃等批復(fù)文件。沒(méi)有招標(biāo)方案或招標(biāo)方案未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得進(jìn)入招標(biāo)程序。

第十條招標(biāo)文件須報(bào)縣發(fā)改部門(mén)審批、縣監(jiān)察部門(mén)備案。未依法實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。有關(guān)行政管理部門(mén)和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)依法做好招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。

第十一條實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目。但必須要堅(jiān)持公開(kāi)透明、集中決策的原則。確定施工單位，可以采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。經(jīng)公示無(wú)異議后方可簽訂施工合同。

第十二條加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。同時(shí)建立健全中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，凡進(jìn)入縣招標(biāo)市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)（包括招標(biāo)、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)）必須在縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局登記備案。對(duì)沒(méi)有登記備案的中介機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入縣招標(biāo)市場(chǎng)。

第十三條成立縣投資評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局等部門(mén)組成。投資評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)投資評(píng)審辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算（包括攔標(biāo)價(jià)的制定）結(jié)算、決算的審查工作。投資評(píng)審辦公室制定的攔標(biāo)價(jià)經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核后確定為工程建設(shè)最高限價(jià)。

第四章資金撥付

第十四條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后。經(jīng)縣發(fā)改局會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)進(jìn)行審核，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款計(jì)劃。每筆資金必須由項(xiàng)目單位書(shū)面申請(qǐng)。由分管副縣長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后，縣財(cái)政局依據(jù)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。首次撥付征地拆遷等前期費(fèi)用和不高于工程施工合同總價(jià)30%預(yù)付款（含備料款）項(xiàng)目主體竣工后撥付總價(jià)70%竣工驗(yàn)收后撥付總價(jià)90%預(yù)留總價(jià)10%質(zhì)量保證金。

第十五條縣財(cái)政局不得撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。任何政府投資項(xiàng)目未經(jīng)縣發(fā)改局及項(xiàng)目主管部門(mén)審核和分管副縣長(zhǎng)簽署意見(jiàn)。

第五章項(xiàng)目建設(shè)

第十六條項(xiàng)目單位必須依法辦理規(guī)劃選址、用地、安評(píng)、環(huán)保等手續(xù)。依法委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算投資。

第十七條合同價(jià)款不得超過(guò)概算投資（因不可預(yù)見(jiàn)因素造成設(shè)計(jì)變更的除外）項(xiàng)目單位應(yīng)依法通過(guò)招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位。

第十八條項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)。應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同。

第十九條項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行工程監(jiān)理制。

第二十條項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行。

一）重大設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見(jiàn)因素造成的重大設(shè)計(jì)變更。由項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報(bào)告原設(shè)計(jì)部門(mén)和項(xiàng)目審批部門(mén)予以變更。未經(jīng)批準(zhǔn)增加的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位提出變更意見(jiàn)。其所增資金由項(xiàng)目建設(shè)單位自行解決。

二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施中建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)縣發(fā)改局審批。不追加投資計(jì)劃，建設(shè)內(nèi)容和投資額調(diào)整較大的要報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的一律視為計(jì)劃外工程。不予綜合驗(yàn)收。

三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價(jià)格上漲等客觀因素引起項(xiàng)目總投資增加的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的5%非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的3%建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)投資綜合管理部門(mén)委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)審查。由投資綜合管理部門(mén)審批，并報(bào)縣政府同意后。項(xiàng)目總投資方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。

第二十一條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)驗(yàn)收。誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)驗(yàn)收”原則執(zhí)行。

一）項(xiàng)目建成后。由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審查，建設(shè)單位應(yīng)編制竣工決算。審計(jì)部門(mén)進(jìn)行竣工決算審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告書(shū)，作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

二）項(xiàng)目竣工30日之內(nèi)。項(xiàng)目單位應(yīng)申請(qǐng)驗(yàn)收。申請(qǐng)驗(yàn)收項(xiàng)目必須先做好工程竣工決算審計(jì)和消防、環(huán)保、建設(shè)等各項(xiàng)單項(xiàng)驗(yàn)收。

三）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目。不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得投入使用。不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備修理基金。財(cái)政局不得辦理國(guó)有資產(chǎn)登記，房產(chǎn)管理部門(mén)不得辦理房產(chǎn)登記。

第二十二條項(xiàng)目申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)提供以下資料：項(xiàng)目的審批文件；竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；工程決算報(bào)告；工程質(zhì)量檢查報(bào)告；工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；工程竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)；工程竣工審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；其它需要提供的資料。

第二十三條縣財(cái)政部門(mén)在辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前按不低于項(xiàng)目總投資10%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金。結(jié)算資金予以結(jié)清。待工程依法組織竣工驗(yàn)收和質(zhì)保期滿后。

第六章項(xiàng)目監(jiān)督

第二十四條成立縣重大項(xiàng)目稽察領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長(zhǎng)由分管縣長(zhǎng)擔(dān)任，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由縣發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、住建等部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣發(fā)改局，縣發(fā)改局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目稽察日常工作。重大項(xiàng)目稽察領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、投資概算控制進(jìn)行稽查；對(duì)相關(guān)行業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家投資政策、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)，受理對(duì)國(guó)家、省投資政策執(zhí)行情況和重大建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題的舉報(bào)；參與重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目的可研、初步設(shè)計(jì)等前期工作。

第二十五條縣財(cái)政局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

第二十六條縣審計(jì)局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的由有關(guān)行政管理部門(mén)按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單：

一）工程咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)咨詢?cè)u(píng)估中弄虛作假?；蛟u(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的

二）設(shè)計(jì)單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)。情節(jié)嚴(yán)重的造成總投資超概算。

三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工。

四）施工單位轉(zhuǎn)包或分包建設(shè)工程或在招標(biāo)過(guò)程中違規(guī)的

五）監(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

六）招標(biāo)機(jī)構(gòu)違背國(guó)家有關(guān)招標(biāo)規(guī)定的

七）建設(shè)管理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定的

項(xiàng)目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單。自列入不良行為記錄名單之日起2年內(nèi)，對(duì)有前款規(guī)定行為的單位。取消其在境內(nèi)參與建設(shè)項(xiàng)目咨詢、等資格，并向上級(jí)行政主管部門(mén)提出書(shū)面建議，通報(bào)其不良行為記錄情況。

第二十八條項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目管理中的違法行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。政府有關(guān)部門(mén)設(shè)置并公布舉報(bào)電話及其他投訴舉報(bào)方式。

第七章責(zé)任追究

第二十九條建設(shè)單位違反國(guó)家有關(guān)法律以及建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定。并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。有下列情形之一的責(zé)令限期整改。

一）擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增大投資、增加計(jì)劃外工程的

二）未依法實(shí)行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的

三）未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的

四）未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的

五）未辦理所有權(quán)登記的

六）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十條行政管理部門(mén)及其工作人員在政府投資項(xiàng)目管理中有下列行為之一的責(zé)令限期整改。并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

一）出具虛假專業(yè)審查意見(jiàn)的

二）不按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的

三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的

四）為不具備條件的申請(qǐng)人辦理相關(guān)審批手續(xù)的

五）其他違反本辦法和法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的行為。

第三十一條各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各單位不得違反本辦法規(guī)定。干預(yù)或者變相干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策。

第三十二條政府投資項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或發(fā)生安全事故的依法追究有關(guān)單位及個(gè)人的法律責(zé)任。并追究直接監(jiān)督管理責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。