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          制止農村義務教育新債管理辦法

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          根據《國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》(國辦發號)、《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》(國辦發號)、《省農村綜合改革領導小組關于化解農村義務教育“普九”債務有關問題的通知》(農改辦號)、《省農村綜合改革領導小組關于印發〈省農村義務教育“普九”債務化解實施辦法〉的通知》(農改辦號)等文件精神,結合我區實際,制定本辦法。

          一、統一思想認識

          堅決制止發生新的農村義務教育債務,對維護農村中小學正常教學秩序,推動農村義務教育經費保障機制改革順利實施,鞏固農村稅費改革成果,消除農民負擔反彈隱患,推進農村綜合改革具有十分重要的意義。各級各部門要高度重視,站在全面貫徹落實科學發展觀的高度,立足社會穩定和教育發展的大局,充分認識制止發生新的農村義務教育債務的重要性,把制止發生新的農村義務教育債務工作納入議事日程,制訂具體措施,建立領導責任制,主要領導親自抓、負總責,確保不發生新的農村義務教育債務。

          二、強化組織領導

          成立樓區義務教育投資領導小組(以下簡稱領導小組)

          三、規范學校建設

          根據城鎮化進程、人口遷移及學齡人口的變化趨勢,科學規劃農村義務教育網點的布局。堅持經濟、實用、堅固、安全、環保的原則,嚴格控制建設成本,杜絕新債的產生。

          1.嚴格實行教育建設項目審批制度。今后,全區義務教育階段學校建設項目都必須實行嚴格的審批制度,學校新上建設項目,必須統一報領導小組批準后,方可實施。對不按程序、違規建設的,要嚴肅追究學校校長和有關責任人的責任。

          2.教育、財政、審計等部門要加強資金監管,按照工程進度撥付建設資金,資金籌集和支付都必須按有關規定和合同約定及時辦理;嚴禁拖欠農民工工資;所有工程款票據必須符合稅務部門的相關要求,嚴禁使用承包方材料發票沖抵工程款;嚴禁任何學校采取墊資、集資、借貸等方式產生新債。

          3.嚴格按照國家或省、市批復的建設內容和規模進行建設,嚴禁擅自擴大建設規模和更改建設內容。新上的項目必須做到有預算、有立項、有經費保障,禁止“小立項、多變更、大決算”的現象出現。

          四、加強經費管理

          1.嚴格控制學校的公用經費支出。各學校要嚴格執行財政預算,厲行節約,嚴格控制各項支出。加強車輛、辦公、招待等費用管理,從嚴控制定額標準。公用經費支出嚴格控制在預算核定的總額內,超支部分不予列支。

          2.加強設備采購管理。自年6月1日起,債務較大、償債不力的公辦學校,一律不得再投資添置大型設備設施。凡確需采購的設備,必須堅持“必需、量力”的原則,有相應的預算指標和批準手續。對無預算、超預算的項目一律不得采購。對應當實行政府采購的項目,一律實行政府集中采購。對經批準實行自行采購的項目,要加強對采購合同條款的審查,確保合同真實、合法、有效。對購置的設備必須按固定資產管理要求及時登記入賬。

          3.對借新債還舊債以及在“普九”化債期間或化債之后新發生農村義務教育債務的,區財政將相應扣回化債補助資金。

          五、完善監管機制

          1.健全完善財務管理制度。區教育局要不斷完善財務公開和民主監督制度,加強財務收支審計,建立健全財務預決算、工程項目招投標、資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、借款審批等各項制度,嚴把資金收支審核關,確保資金安全、合理使用。

          2.實行債務控制領導責任制。嚴禁各中小學校以任何名義為其他單位和個人借款提供擔保;嚴禁采取由施工單位墊資等手段上項目;嚴禁超過國家規定標準發放津補貼;嚴禁因購置設備出現新的債務;嚴禁學校以任何理由舉債建設。凡出現舉債建設的,將逐級追究責任,并對主要負責人給予相應的黨紀政紀處分。

          3.建立債務動態監控機制。區教育局要在對全區中小學校債務全面清理核實的基礎上,建立動態管理臺賬,載明債務總額、對象、時間、原因、償還計劃、償還資金來源、實際償還金額、可能存在的風險等事項,掌握各學校欠債的詳細情況,便于及時采取有效措施加以控制。建立債務定期通報制度,對發現的新增債務問題,要及時查明原因,迅速整改到位。

          4.加強債權清理回收。各公辦學校要成立以校長為組長,財務人員和具體工作人員組成的債權清理回收小組,對學校應收及暫付款進行清理、核對、回收,落實責任到人、任務到人,逐筆清理催收、限期還款,清理回收結果納入學校工作目標考核。