增強改進城區供熱系統辦法

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我市實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略的關鍵期，也是促進城市供熱發展的重要機遇期。為切實加強和改進城市供熱工作，大幅提高供熱承載功能，保障人民群眾冬季生活，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹市委全會和市委、市政府供熱專題會議精神，緊緊圍繞建設現代大都市發展目標，以“做主人、敢擔當，謀發展、惠民生”為己任，立足于市地處北方高寒地帶，冬季供熱關系民生、穩定和人民群眾生活幸福指數，具有生存性、保障性屬性的實際，緊緊抓住規劃滯后、基礎設施薄弱、管理不到位、市場不規范等主要矛盾和突出問題，推動城市供熱規劃、建設、改造、改革、管理等方面的有機融合、相互促進和整體進步，加快提升城市供熱的承載功能、管理水平和服務質量，為改善民生和建設現代大都市做出積極貢獻。

二、工作目標

（一）超前建設，構建熱源保障能力新格局。適應老城區“中興”巨變、新城區外延拓展新形勢，加快運作一批集中供熱項目，新增集中供熱熱源能力10070萬平方米，城市集中供熱普及率達到85%，構建老城區有升級替代集中供熱熱源、新城區有集中供熱熱源保障的格局。

（二）加快陳舊老化管網改造，實現供熱安全穩定運行。重點改造城市中心區域運行年限15年以上、有潛在重大安全隱患的陳舊老化管網，完成786公里陳舊老化管網改造，實現城市中心區域陳舊老化管網升級改造及消除隱患。

（三）加快小鍋爐并網改造，實現供熱方式整體進步。著眼于節能減排和提高供熱質量，大力拆并主城區能耗高、污染重、供熱質量差的7兆瓦以下分散小鍋爐，完成主城區1808臺分散小鍋爐并網改造，實現主城區全部消滅分散小鍋爐和集中供熱全覆蓋。

（四）深化改革，著力構建良好運行管理體制。貫徹落實國家供熱體制改革政策要求，結合我市實際和財政支撐能力，著力解決在社保領取養老金的18.9萬名無存續和困難企業退休職工熱費補貼、強化供熱屬地區域管理、培育扶植國有供熱企業三大重點難點問題，構建良好的供熱保障體制、管理體制和運行機制。

（五）強化監管，實現供熱市場健康有序發展。強化供熱法制建設和制度建設，完善監管手段和監管措施，形成供熱市場進退有序、供熱企業承擔社會責任、供熱質量和供熱服務得到有效保證的良好格局，城市供熱質量達標率和滿意率達到99%，居民群眾投訴率下降50%。

三、主要任務

（一）熱源建設

1.完成供熱專項規劃修編和規劃環評。依據新發展戰略和城市向北跨越、向南發展走勢，堅持科學性、前瞻性、指導性原則，盡快完成供熱專項規劃修編，優化熱源發展布局。到2013年年末，形成東部以熱電廠、化工熱電廠、東方供熱廠為主熱源，南部以西南熱電廠、平南熱電廠為主熱源，西部以華能熱電廠、群力熱電廠為主熱源，北部以第三發電廠、捷能供熱廠為主熱源，中部以濱北供熱廠、濱江熱電廠為主熱源的供熱格局。

2.加快集中供熱項目建設。重點推進平南熱電廠熱電聯產項目、華能熱電廠2×116兆瓦循環流化床熱水鍋爐、西南熱電廠58兆瓦循環流化床熱水鍋爐及15公里管網、開發—化工區集中供熱2×116兆瓦循環流化床熱水鍋爐建設和部分區域熱源增容改造，申報核準熱電廠六期擴建，新增集中供熱能力1410萬平方米。2012年，實施華能熱電廠2×116兆瓦熱水鍋爐擴建、開發—化工區集中供熱2×116兆瓦熱水鍋爐續建、西南熱電廠2×220t/h蒸汽鍋爐及2×50兆瓦熱電機組擴建、群力熱電廠群力西區調峰熱源5×116兆瓦熱水鍋爐新建、濱北供熱廠3×168兆瓦熱水鍋爐新建工程，啟動熱電廠2×300兆瓦熱電機組擴建、濱江熱電廠2×350兆瓦熱電機組新建和部分區域熱源增容改造，新增集中供熱能力2200萬平方米。2013年，實施華能熱電廠3×116兆瓦循環流化床熱水鍋爐擴建、濱北供熱廠2×168兆瓦循環流化床熱水鍋爐續建、熱電廠2×300兆瓦熱電機組、濱江熱電廠熱電聯產機組工程和部分區域熱源增容改造，啟動華能熱電廠2×450噸循環流化床蒸汽鍋爐和2×80兆瓦汽輪發電機組、東方供熱廠5×168兆瓦循環流化床熱水鍋爐建設，新增集中供熱能力6460萬平方米。

3.開辟項目核準審批綠色通道。對于需要國家和省核準審批的集中供熱熱源項目，在項目立項、環評等方面開辟綠色通道，盡快完成前期準備工作，支持幫助項目單位向國家申報核準。強化住宅建設項目的規劃源頭控制，凡是未落實熱源的建設項目不予發放建設工程規劃許可證。

4.搞好供熱配套。每年年初結合年度棚改和商品房新建項目，搞好新增熱負荷調查，制定熱源對接、管網敷設方案，確定熱源單位和管網走向，完成新增熱負荷的供熱配套，實現熱源與新增熱負荷相匹配、管網輸送能力與新增熱負荷相匹配。

5.廣籌建設資金。對在建熱源項目，要督促投資建設單位確保資金投入，加快項目建設。對業已形成熱負荷、市場前景好的熱源項目，要加大招商引資力度，盡快落實項目投資主體。對目前尚未形成熱負荷、又必須盡快啟動實施的熱源項目，由市屬大型國有供熱企業融資的方式實施建設。

6.政府統一收取供熱工程建設配套費。按照《省城市供熱條例》關于“政府統一收繳供熱工程建設配套費”的規定，研究制定《市供熱工程建設配套費收繳辦法》，明確收費標準、收繳程序、使用管理，適時開征供熱工程建設配套費。

（二）陳舊老化管網改造

1.實施管網普查。集中時間、集中力量，對全市陳舊老化管網進行全面普查，摸清底數，建立檔案。重點抓好786公里陳舊老化管網普查，把運行年限15年以上、存在潛在重大安全隱患、亟待更新改造的陳舊老化管網篩選出來，列入改造計劃。

2.加快陳舊老化管網改造。改造重點是：運行年限15年以上、失水量大、熱損耗高、存在嚴重安全隱患的老舊供熱管網；運行年限15年以下、運行中難以保證供熱質量、亟需更新改造的供熱管網；影響供熱安全運行的管道補償器、無法保證使用功能的管網閥門和附件。完成陳舊老化管網改造210公里；2012年，完成陳舊老化管網改造276公里；2013年，完成陳舊老化管網改造300公里。

3.強化陳舊老化管網改造監管。供熱企業要向供熱行政主管部門上報陳舊老化管網改造計劃，納入全市計劃統籌。陳舊老化管網改造要與年度路改工程同步進行，加強文明施工管理，實現保供熱、保環境、保交通、保民生。加強施工質量監管，嚴格執行國家及行業用材標準和施工技術標準，單項工程竣工后須按照規定辦理竣工驗收手續，并由具備資質的監管單位出具《供熱管網維修改造工程試壓驗收報告》。

4.多渠道籌集改造資金。陳舊老化管網改造資金堅持以企業自籌為主，市財政對市屬國有企業給予適當補貼。市財政補貼6000萬元，其余企業自籌。2012—2013年，市財政補貼1.2億元，其余企業自籌。

（三）小鍋爐并網

1.落實熱源對接。所有小鍋爐并網必須首先落實替代熱源，主要依托大型集中供熱熱源實施并網，確實沒有集中供熱熱源的可采取區域鍋爐增容的方式落實熱源。

2.加快并網改造步伐。拆并小鍋爐300臺，其中道里區119臺、南崗區91臺、道外區48臺、香坊區42臺。2012年拆并小鍋爐701臺，其中道里區82臺、南崗區442臺、道外區95臺、香坊區73臺、平房區9臺。2013年拆并小鍋爐807臺，其中道里區108臺、南崗區218臺、道外區250臺、香坊區109臺、平房區8臺、松北區97臺、呼蘭區17臺。

3.加大資金投入。小鍋爐并網改造資金堅持以政府投入為主，市財政投入1.62億元，承擔任務區財政共匹配1.62億元；2012年市財政投入3.78億元，承擔任務區財政共匹配3.78億元。2013年807臺小鍋爐并網改造資金，全部由自供熱單位自行承擔。

4.妥善處置小鍋爐并網后續問題。著眼于維護城市供熱安全，保留一部分停用的小鍋爐作為備份熱源。并網后的小鍋爐房原則上交給區和物業供熱集團，由物業供熱集團協商各區提出具體處置意見。

（四）深化供熱體制改革

1.啟動18.9萬名無存續和困難企業職工熱費補貼。針對我市實際和財政支撐能力，堅持按戶補貼的原則，研究制定在社保領取養老金的18.9萬名無存續和困難企業退休職工熱費補貼辦法。搞好普查,摸清底數，在此基礎上確定補貼范圍、補貼標準、申報認定程序及資金渠道。

2.夯實供熱屬地區域管理基礎。堅持市區街三級管理的原則，充實加強區街供熱屬地管理，區級供熱管理部門要按照編制落實人員，街道辦事處要設立供熱管理專項人員。

3.培育扶植大型國有供熱企業。在熱源項目運作、陳舊老化管網改造、整合供熱資源等方面給予政策支持和資金支持，做強做大國有供熱企業。同時要督促國有供熱企業加強企業管理，提高供熱服務水平，發揮示范帶動作用。

（五）強化供熱市場監管

1.加強供熱法制建設。貫徹落實《省城市供熱條例》，完成修訂《市城市供熱管理辦法》，重點解決供熱市場準入退出、供熱質量不達標熱費退賠、居民申請停熱辦理、供熱執法手段匱乏等重點難點問題。

2.建立供熱信息系統。鑒于我市目前突出存在的供熱企業底數不清、不適應城市現代化管理要求的問題，集中時間、集中力量，全方位開展供熱企業普查，主要包括供熱企業基本情況、附屬設施情況，建立“覆蓋全市、區域管理、項目齊全、數據準確、點線監控、動態跟蹤”的供熱設施信息數據庫，構建符合現代化城市發展要求的供熱信息微機化動態管理機制。

3.強化市區街供熱管理。堅持明晰職責、合力推進的原則，著力構建市區街三級管理體制。市級供熱管理部門要強化供熱監管與信息化管理，加強供熱執法力度；區級供熱管理部門和街道辦事處要履行供熱監管職責，確保供熱工作始終有人抓、有人管。

4.強化供熱企業監管。延伸企業登記備案管理，將游離于管理之外的供熱企業全部納入管理范疇，實現供熱企業管理的全覆蓋。建立供熱市場準入機制、供熱企業負責人業績評價制度、供熱企業質量不達標熱費退賠制度、供熱燃煤檢驗制度、居民投訴月分析制度、新聞媒體定期通報制度、相關部門聯席會議制度，確保供熱企業履行社會職責、抓好供熱安全運行、保證供熱質量和供熱服務。

5.建立應急機制。提前制定冬季運行應急預案，建立政府應急搶修資金，依托大型供熱企業建立應急搶險隊伍，全面做好應急準備。

6.實施溫爐供熱。針對我市開栓前和停熱后氣候仍較為寒冷的實際，從年度供熱期開始，在開栓前、停熱后一周左右時段，探索實施溫爐供熱、延后停熱和低溫運行，確保平穩過渡。

7.加強供熱運行和服務監管。督促供熱企業加強燃煤儲備和供熱設施檢修，每年開栓前燃煤儲備率和供熱設施完好率分別達到70%和100%，確保冬季安全穩定運行。組織開展供熱優質服務競賽活動，通過競賽評比表彰先進、淘汰落后，供熱質量達標率和群眾滿意率分別達到99%，居民群眾投訴率平均每年下降17%。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立市加強和改進城市供熱工作領導小組，負責城市供熱工作的宏觀決策和組織領導。組長由分管副市長擔任，成員由市發改委、市工信委、市國資委、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市編委辦、市城鄉建設委、市城鄉規劃局、市城管局、市住房保障和房產管理局、市國土資源局、市水務局、市環保局、市物價監管局、市政府法制辦、市人防辦、市質量技術監督局、市政府行政服務中心、市信訪局、市公安交通管理局、市政府新聞辦，物業供熱集團、供排水集團、電業局，各區政府分管領導組成。

（二）落實目標責任。將供熱工作目標任務層層分解，市區結合，分級落實目標責任制，確保各項任務落到實處。針對供熱工作融規劃、建設、改造、改革、管理于一體的特點，進一步完善推進實施的責任格局，建立牽頭組織責任制、工程項目實施責任制、屬地區域管理責任制、審批服務責任制和資金保障責任制，明確牽頭部門的主體責任，工程項目實施“保工期、保安全、保質量、保交通、保環境、保民生”的“六保責任”，審批服務的保障責任和撥付資金的經濟責任，確保履職盡責，順利推進。

（三）合力推進實施。由市住房保障和房產管理局負責承擔牽頭部門主體責任，組織協調市政府各有關部門、各區政府、各供熱企業，全力推進熱源建設、陳舊老化管網改造、小鍋爐并網、供熱體制改革、供熱市場監管等項工作。由市政府各有關部門負責按照職責分工，全力支持配合搞好工作。由各區政府負責發揮屬地管理的優勢，在做好轄區內陳舊老化管網改造、小鍋爐并網等項工作的同時，要加強冬季供熱期間的供熱運行監管，確保供熱質量和供熱服務。要堅持正確的輿論導向，營造有利于供熱事業發展的良好氛圍。要堅持市區聯動制度、周例會制度、月報表制度和定期檢查制度，確保把各項工作落到實處。